Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 февраля 2014 г. N 09АП-40332/13

5 февраля 2014 г.

Дело N А40-57030/13

Резолютивная часть постановления объявлена 03.02.2014 г.

В полном объеме постановление изготовлено 05.02.2014 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Е.,

судей Барановской Е.Н., Сумароковой Т.Я.,

при ведении протокола с/з секретарем Тимониным Н.А.,

рассмотрев в открытом с/з апелляционную жалобу ДгиМ на решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.09.2013 г., принятое судьей Андрияновой С.М. по делу N А40-57030/13

по иску ОАО "ПИК-Индустрия" (ОГРН 5137746021012, 119530, г. Москва, пр-д Стройкомбината, д. 1) (правопредшественник - ОАО "Домостроительный комбинат N 3" (ОГРН 1027739013664, 119618, г. Москва, Боровское ш., д. 2, стр. 1))

к Департаменту городского имущества г. Москвы (ОГРН 1037739510423, 115054, г. Москва, ул. Бахрушина, д. 20),

с участием третьих лиц Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы, ОАО "Мосводоканал",

о признании недействительным распоряжения об установлении изменения цели предоставления арендуемого земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения посредством внесения изменений в распоряжение,

при участии в судебном заседании:

от истца: Ильина И.В. по дов. от 06.11.2013 г., Полякова Л.В. по дов. от 06.11.2013 г.;

от ответчика: Давыдова Е.Ю. по дов. от 27.02.2013 г.;

от третьих лиц: неявка,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Домостроительный комбинат N 3" (арендатор) предъявило требования к Департаменту городского имущества г. Москвы (арендодатель) о признании недействительным Распоряжения Департамента земельных ресурсов г. Москвы (правопреемник - Департамент городского имущества г. Москвы) от 13.02.2013 г. N 1025 в части установления вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым N 77:07:0015002:8 (п. 2): "участки смешанного размещения общественно-деловых и производственных объектов" (1.2.7./ 1.2.9./ 1.2.17), и обязании устранить допущенные нарушения посредством внесения изменений в данное распоряжение, установив вид разрешенного использования: "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок" (1.2.9.).

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 04.09.2013 г. (т. 1 л.д. 94-99) требования удовлетворены.

На состоявшееся Решение Ответчиком подана апелляционная жалоба (т. 2 л.д. 1-4).

Определением от 16.12.2013 г. (т. 2 л.д. 107) произведена замена Истца на правопреемника ОАО "ПИК-Индустрия" в связи с реорганизацией путем слияния.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Заявитель требования и доводы жалобы поддержал, Истец по ним возражал; неявившиеся Третьи лица уведомлены о времени и месте рассмотрения дела применительно к ст.ст. 121, 123 АПК РФ, с учетом разъяснений п. 4, 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 г. N 12, а именно: посредством сообщения им сведений о судебном заседании суда первой инстанции (т. 1 л.д. 90, 91) и размещения информации о судебном заседании суда апелляционной инстанции по рассмотрению поданной в установленный срок жалобы на официальном сайте суда в сети Интернет (т. 2 л.д. 96, 117).

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, полагает его подлежащим оставлению без изменения.

Установлено, что по Договору аренды земельного участка от 30.04.2004 г. N М-07-506793 (т. 1 л.д. 10-22) сроком действия 11мес., впоследствии возобновленного на неопределенный срок в порядке ст. 621 ГК РФ, ОАО "Домостроительный комбинат N 3" арендует у города Москвы в лице Московского земельного комитета (функции которого в настоящее время осуществляет Департамент городского имущества г. Москвы), земельный участок с кадастровым N 77:07:1500200:8 общей площадью 31680кв.м., предоставленный для эксплуатации зданий и сооружений домостроительного комбината по изготовлению строительных конструкций для жилых домов.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗемК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве экономического развития РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. N 437, Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере в т.ч. земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения, а также перевода земель водного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли других категорий).

Классификатор, предусмотренный п. 2 ст. 7 ЗемК РФ, до настоящего времени Минэкономразвития России не принят.

Однако виды разрешенного использования земельных участков определены в Методических указаниях утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 г. N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов".

Следовательно, до принятия федеральным органом исполнительной власти классификатора видов разрешенного использования земельных участков разрешенное использование земельных участков определяется в соответствии с классификацией, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 г. N 39.

Данная позиция подтверждается судебной практикой (Постановлениями 9ААС от 28.08.2012 г. по делам N N А40-23797/12, А40-13446/12, от 26.06.2012 г. по делу N А40-116494/11, Постановлением ФАС МО от 08.10.2010 г. по делу N А40-134133/09).

Соответственно, заинтересованные лица, в частности, арендатор или арендодатель, вправе инициировать приведение терминов, использованных в Договоре аренды от 30.04.2004 г. N М-07-506793 для описания вида разрешенного использования арендуемого земельного участка, в соответствии с терминами, использованными в Приказе Минэкономразвития России от 15.02.2007 г. N 39 для описания видов разрешенного использования земельных участков.

Установленному Договором аренды от 30.04.2004 г. N М-07-506793 назначению арендуемого земельного участка ("для эксплуатации зданий и сооружений домостроительного комбината по изготовлению строительных конструкций для жилых домов") соответствует предусмотренному п. 1.2.9. Методических указаний, утв. Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 г. N 39, виду разрешенного использования: "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок".

Договор аренды от 30.04.2004 г. N М-07-506793 является действующим.

Однако Распоряжением Департамента земельных ресурсов г. Москвы от 13.02.2013 г. N 1025 (п. 2) установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым N 77:07:0015002:8: "участки смешанного размещения общественно-деловых и производственных объектов" (1.2.7./ 1.2.9./ 1.2.17).

Суд первой инстанции правильно признал, что данное распоряжение в части установления такого вида разрешенного использования земельного участка является недействительным, и обязал устранить допущенные нарушения посредством внесения изменений в данное распоряжение, установив вид разрешенного использования: "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок".

ОАО "Домостроительный комбинат N 3" является собственником (право зарегистрировано в ЕГРП) следующих объектов по адресу: г. Москва, Боровское ш., д. 2 (т. 1 л.д. 25-31): стр. 10 (нежилое 2-эт. здание) общей площадью 891,2кв.м.; стр. 11 (нежилое 1-эт. здание насосной) общей площадью 52,3кв.м.; стр. 12 (нежилое 1-эт. здание) общей площадью 291,5кв.м.; стр. 17 (нежилое мастерская гаража) общей площадью 591,9кв.м.; стр. 43 (нежилое) общей площадью 745,6кв.м.; стр. 47 (нежилое) общей площадью 17,2кв.м.; стр. 92 (нежилое 2-эт.) общей площадью 817,6кв.м.; стр. 94 (нежилое спортивно-оздоровительный комплекс) общей площадью 804,9кв.м.; стр. 95 (нежилое 1-эт.) общей площадью 98,8кв.м.; стр. 110 (нежилое КТП) общей площадью 31,4кв.м.

Данные объекты расположены в границах земельного участка с кадастровым N 77:07:0015002:8.

Департамент земельных ресурсов г. Москвы полагает, что поскольку в границах арендуемого земельного участка расположены не только нежилые здания, непосредственно используемые для производства, но и иные, в частности, спортивно-оздоровительный комплекс, то предусмотренный Договором аренды от 30.04.2004 г. N М-07-506793 вид разрешенного использования арендуемого земельного участка подлежит не только приведению в соответствии с классификацией, утв. Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 г. N 39, но и изменению.

Согласно п. 9 ст. 1 ГрадК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом. Включение в градостроительные регламенты видов разрешенного использования, совпадающих с уже осуществляемой к этому моменту деятельностью, предусмотрено требованиями п. 2 ст. 36 ГрадК РФ об установлении градостроительных регламентов с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Между тем все вышеуказанные здания, включая спортивно-оздоровительный комплекс, на момент заключения Договора аренды от 30.04.2004 г. N М-07-506793 существовали.

После заключения Договора аренды от 30.04.2004 г. N М-07-506793 в установленном порядке решений об изменении назначения расположенных на арендуемом земельном участке зданий не принималось.

В таком случае на Департаменте городского имущества г. Москвы как инициаторе изменения существующего вида разрешенного использования земельного участка лежит обязанность доказать, что фактические обстоятельства, существовавшие на момент заключения Договора аренды от 30.04.2004 г. N М-07-506793 и на момент принятия Распоряжения Департамента земельных ресурсов г. Москвы от 13.02.2013 г. N 1025, изменились, т.е. что изменилось фактическое использование арендуемого земельного участка и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Однако Департаментом городского имущества г. Москвы таких доказательств не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, могущих явиться основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, - при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

В связи с чем суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 176, 266-271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.09.2013 г. по делу N А40-57030/13 оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий

Кузнецова Е.Е.

Судьи

Барановская Е.Н. Сумарокова Т.Я.