Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2014 г. N 17АП-16832/13

г. Пермь

10 февраля 2014 г.

Дело N А60-39166/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 февраля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Борзенковой И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вихаревой М.М., при участии:

от истца Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнесергинском районе Свердловской области (ИНН 6646009295, ОГРН 1026602051970) - не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика ООО "Современник" (ИНН 6646014150, ОГРН 1086646000297) - не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

истца Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнесергинском районе Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 декабря 2013 года

по делу N А60-39166/2013,

принятое судьей Гаврюшиным О.В.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по иску Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнесергинском районе Свердловской области

к ООО "Современник"

о взыскании 1590,13 руб.,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнесергинском районе Свердловской области (далее - истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованием о взыскании с ООО "Современник" (далее - ответчик, общество) штрафа в размере 1 590,13 руб., начисленного за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 4 квартал 2012 года.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10.12.2013 заявленные требования удовлетворены частично. С ответчика в доход Пенсионного фонда РФ взыскана финансовая санкция в размере 509,98 руб. В удовлетворении остальной части требования отказано.

Не согласившись с принятым решением в части отказа во взыскании всей заявленной суммы штрафа, истец обратился с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит решение суда в оспариваемой части отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований полностью. Указывает на то, что судом неверно рассчитана сумма штрафных санкций.

Общество письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в заседание суда представителей не направили, что в порядке ч. 3 ст. 156, ч. 2 ст. 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения проверки достоверности сведений персонифицированного учета в части данных о начисленных страховых взносах застрахованных лиц, оформленной актом от 16.04.2013 N 09, Управлением выявлен факт, свидетельствующий о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении ООО "Современник" на застрахованных лиц О.Н.Соловьеву и А.Г.Комарова (л.д. 11-12).

В сведениях персонифицированного учета в формах СЗВ-6-3 от 15.02.2013 в реквизите "из них, на которые начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование" у застрахованных лиц указаны следующие суммы: 022-752-215 17 Соловьева Ольга Николаевна - 154283,61 руб.; 022-406-810 03 Комаров Александр Геннадьевич - 51575,00 руб.

По данным сведениям персонифицированного учета в формах СЗВ-6-2 от 15.02.2013 у застрахованных лиц указаны следующие суммы: 022-752-215 17 Соловьева Ольга Николаевна - 154183,80 руб.; 022-406-810 03 Комаров Александр Геннадьевич - 46575, 00 руб.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении общества решения о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.05.2013 N 09, которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной абз. 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", ему предложено уплатить финансовую санкцию в размере 1 590,13 руб. (л.д. 14-17).

На основании решения Управлением выставлено требование от 14.06.2013 N 09 об уплате финансовой санкции в срок до 09.07.2013 (л.д. 19).

Неуплата в добровольном порядке штрафной санкции явилась основанием для обращения Управления в суд.

Частично удовлетворяя требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчик обоснованно привлечен к ответственности на основании ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

При этом арбитражный суд рассчитал сумму штрафа от суммы платежей за застрахованных лиц, в отношении которой были предоставлены недостоверные сведения.

Изучив доводы апелляционной жалобы, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" N 167-ФЗ от 15.12.2001 индивидуальные предприниматели, организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В абзаце 2 пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ определено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

На основании ч. 1, 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения. Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Формы для представления отчетности, в том числе "Сведения о на численных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица (СЗВ-6-1)", "Реестр сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-6- 2)", "Сведения о сумме выплат и иных вознаграждений, начисляемых плательщиками страховых взносов - страхователями в пользу физического лица (СЗВ-6-3)", утверждены Постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 N 192п.

В соответствии с абз. 3 ст. 17 ФЗ N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Факт представления обществом недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 4 квартал 2012, установлен по материалам дела судом первой инстанции и ответчиком не опровергнут.

Между тем, по смыслу нормы ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" размер штрафа, подлежащего взысканию за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования следует определять от суммы причитающихся (начисленных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за соответствующий год в отношении тех застрахованных лиц, о которых представлены недостоверные сведения.

В соответствии с позицией Президиума ВАС РФ, изложенной в Информационном письме от 11.08.2004 N 79, сумму штрафа следует исчислять не от причитающихся за отчетный год платежей в ПФ РФ за всех застрахованных лиц, а от платежей за тех застрахованных лиц, в отношении которых сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, не были представлены.

Указанный подход, отражает позицию законодателя, обеспечивающую индивидуализацию мер ответственности. В ином случае, когда производится расчет штрафа исходя из общей суммы страховых взносов, уплачиваемых страхователем, размер ответственности фактически зависит не от тяжести совершаемого правонарушения, а от численности работников.

При этом суд апелляционной инстанции находит обоснованными доводы апелляционной жалобы о неверном расчете судом суммы штрафа исходя от суммы платежей за застрахованных лиц, а не от сумм начисленных страховых взносов, указанных страхователем в формах СЗВ-6-2 за отчетный период в отношении тех застрахованных лиц, за которые представлены недостоверные сведения.

Между тем, с учетом вступивших в силу с 01.01.2014 изменений, внесенных Федеральным законом от 28.12.2013 N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" в Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", обладающих обратной силой и подлежащих применению в связи с тем, что улучшают положение плательщика страховых взносов, суд пришел к выводу о необходимости уменьшения санкции, исчисленной в соответствии с ранее действующей редакцией ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает возможным применение положений ст. 44 Закона N 212-ФЗ.

В соответствии с частью 4 пункта 6 статьи 39 Закона N 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного названным Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом.

Частью 4 пункта 1 статьи 44 Закона N 212-ФЗ установлен неограниченный круг обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, которые могут быть признаны таковыми судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело.

Согласно пункту 4 статьи 44 указанного Закона обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

В данном случае из решения Управления не усматривается, что при его вынесении руководитель устанавливал обстоятельства, смягчающие ответственность ответчика за совершение правонарушения.

К ответчику подлежит применению финансовая санкция в виде штрафа в размере 1 590,13 руб.

Как установлено в ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции, правонарушение совершено ответчиком впервые, задолженность по страховым взносам отсутствует, умысла на предоставление недостоверных сведений из выявленных действий не следует.

Указанные обстоятельства в совокупности в силу ст. 44 Закона N 212-ФЗ суд апелляционной инстанции расценивает как смягчающие.

Кроме того, суд полагает, что применение государственным органом санкции за правонарушение должно преследовать воспитательную, а не карательную цель.

С учетом установленных судом смягчающих ответственность обстоятельств, принимая во внимание формальный характер состава правонарушения, действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление 11-П от 15.07.1999 Конституционного Суда РФ), суд апелляционной инстанции приходит к выводу о несоразмерности наложенного штрафа совершенному правонарушению как не повлекшему за собой каких-либо негативных последствий, в связи с чем, суд считает возможным снизить размер штрафных санкций - до 509,98 руб.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что неверный расчет суммы финансовой санкции судом первой инстанции к принятию неправильного решения не привел.

С учетом изложенного, решение суда в обжалуемой части следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя. В силу подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ госпошлина с Пенсионного фонда взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 декабря 2013 года по делу N А60-39166/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

И.В.Борзенкова