Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2014 г. N 07АП-11372/13

г. Томск

11 февраля 2014 г.

Дело N А45-12925/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Музыкантовой М.Х.

судей: А.Л. Полосина, О.А. Скачковой

при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Кульковой Т.А.

с использованием средств аудиозаписи, после перерыва без использования средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: без участия (извещен),

от заинтересованного лица: Кравцов Е.В. по доверенности N 54/2013 -01 от 28.01.2013 г., паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 15 ноября 2013 г. по делу N А45-12925/2013 (судья Полякова В.А.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Хорватская Пивница" (ОГРН 1055406023551, ИНН 5406306084, 630015, Новосибирская обл., г. Новосибирск, ул. Алейская, 6)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области (630091, г. Новосибирск, ул. Державина, 28)

о признании незаконным решения от 27.05.2013 г. N 54/13-68789,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Хорватская Пивница" (далее по тексту - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным решения филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, Филиал) от 27.05.2013 года N 54/13-68789.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 15 ноября 2013 г. заявленные Обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Филиал обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Новосибирской области и отказать заявителю в признании незаконным решения от 27.05.2013 года N 54/13-68789 об отказе в исправлении технической ошибки.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заинтересованное лицо ссылается на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела.

Подробно доводы заинтересованного лица изложены в апелляционной жалобе.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу -без удовлетворения, считает решение суда законным и обоснованным.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя заявителя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителя заинтересованного лица, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции не имеется.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи земельного участка от 20.10.2009 N 1410-з общество с ограниченной ответственностью "Хорватская Пивница" приобрело в собственность земельный участок. Площадь земельного участка

1 644 кв. м.

Местоположение относительно ориентира здания, расположенного в границах участка, адрес ориентира: город Новосибирск, улица Алейская, 6. Кадастровый номер земельного участка 54:35:014085:0016. Категории земель: земли поселений - занимаемый зданием столовой, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 54 АД номер 295504.

В кадастровом паспорте земельного участка от 03.05.2005 N 35/05-4143 вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:0016 значился как "занимаемый зданием столовой".

Как следует из уведомления Главного управления архитектуры и градостроительства мэрии города Новосибирска от 18.03.2010 N 2596-6/15, направленного в адрес Общества с ограниченной ответственностью "Хорватская Пивница", земельный участок с кадастровым номером 54:35:014085:0016 по улице Алейская, 6, отнесён к зоне производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду.

К уведомлению прилагались Правила землепользования и застройки города Новосибирска, в которых определены виды разрешённого использования земельных участков (утверждены Решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 N 1288 "О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска").

21.04.2010 территориальным отделом N 1 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области Обществу с ограниченной ответственностью "Хорватская Пивница" выдан кадастровый паспорт земельного участка N 5435/2 06/10-14659, в котором указано разрешённое использование земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:16 - объекты по производству лекарственных средств и лекарственных форм, склады сырья и полуфабрикатов для фармацевтических предприятий, объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды. Удельный показатель кадастровой стоимости составляет 16 130 рублей 47 копеек, кадастровая стоимость - 26 518 490 рублей 62 копейки.

Поскольку при изменении вида разрешённого использования средний удельный показатель кадастровой стоимости был указан в размере, соответствующем ранее отображённому виду разрешённого использования, Общество с ограниченной ответственностью "Хорватская Пивница" 23.03.2011 обратилось в Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Новосибирской области с заявлением об устранении ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости и об изменении удельного показателя кадастровой стоимости с 16 130 рублей 46 копеек на 4 244 рубля 19 копеек.

25.03.2011 Федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Новосибирской области обществу с ограниченной ответственностью "Хорватская Пивница" выдан кадастровый паспорт N 54/201/11-17273, в котором указан удельный показатель кадастровой стоимости в размере 4 244 рубля 19 копеек и изменённая кадастровая стоимость в размере 6 977 448 рублей 36 копеек, вид разрешённого использования: объекты по производству лекарственных средств и лекарственных форм, склады сырья и полуфабрикатов для фармацевтических предприятий, объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды.

В целях устранения технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:16 правообладатель земельного участка - Общество с ограниченной ответственностью "Хорватская Пивница" 21.05.2013 обратилось в территориальный отдел N 1 филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области с заявлением об исправлении технической ошибки в удельном показателе, установленном для группы вида разрешённого использования.

Решением от 27.05.2013 N 54/13-68789 Филиал отказал в исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:16.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Общества в суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд Новосибирской области, удовлетворив заявленные требования, принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 года N N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"" (далее по тексту - Федеральный закон N 221-ФЗ) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3 статьи 1 Федерального закона N 221-ФЗ).

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения и изменения сведений относительно разрешенного использования земельных участков предусмотрен действующим законодательством (Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон N 221-ФЗ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу положений статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных органов и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям Департамента инновационного развития и корпоративного управления Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.12.2011 года по вопросам определения кадастровой стоимости следует, что при изменении вида разрешённого использования земельного участка кадастровая стоимость определяется на основе ранее проведённой и утверждённой государственной кадастровой оценки путём умножения её площади на средний удельный показатель.

Определение кадастровой стоимости земельного участка при изменении вида его разрешённого использования производится на дату осуществления кадастрового учёта изменений вида разрешённого использования.

Кадастровая стоимость земельного участка исчисляется путём умножения его площади на средний удельный показатель кадастровой стоимости в кадастровом квартале применительно к соответствующему виду разрешённого использования.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "Хорватская Пивница" зарегистрировано в качестве юридического лица 01.03.2005, основным видом деятельности Общества является производство и реализация пива, что следует из выписки из единого государственного реестра юридических лиц и устава общества.

В кадастровом паспорте земельного участка от 03.05.2005 N 35/05-4143 вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:0016 значился как "занимаемый зданием столовой".

В приложении N 2 к Постановлению Правительства Новосибирской области от 29.11.2011 N 535-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов в Новосибирской области и среднего уровня кадастровой стоимости земель населённых пунктов по муниципальным районам и городским округам Новосибирской области" приведены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населённых пунктов в Новосибирской области по результатам государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов в Новосибирской области по видам разрешённого использования, исчисленных в рублях за один квадратный метр.

Для девятой группы видов разрешённого использования земель населённых пунктов установлен средний удельный показатель кадастровой стоимости в размере 2 376 рублей 62 копеек за квадратный метр.

Таким образом, суд первой инстанции верно определил, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:16 с учётом Постановления от 29.11.2011 N 535-п должна быть указана в размере 3 907 163 рубля 28 копеек (1 644 кв. м х 2 376 рублей 62 копейки).

Однако, в сведениях о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:16 кадастровая стоимость была указана в размере 24 181 234 рублей 32 копеек, поскольку применён средний удельный показатель кадастровой стоимости в размере 14 708 рублей 78 копеек, установленный для пятой группы вида разрешённого использования - для земельных участков, предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 16.07.2013 N 54/201/13-207435.

Следовательно, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:16 внесены ошибочные сведения, без какого-либо правового и экономического обоснования.

Согласно пункту 1 статьи 390 Налогового кодекса налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

При этом налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом (пункт 1 статьи 391 Налогового кодекса).

Размер кадастровой стоимости земельного участка зависит как от утвержденного нормативным актом субъекта Российской Федерации показателя кадастровой стоимости 1 квадратного метра для земель соответствующего вида разрешенного использования, так и от характеристик самого земельного участка (площадь, вид разрешенного использования).

Материалами дела подтверждается, что на земельном участке с кадастровым номером 54:35:014085:16 расположено предприятие, основным видом деятельности которого является производство пива и его реализация. Объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания на указанном земельном участке отсутствуют.

Доказательств обратного заинтересованным лицом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

В целях устранения технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:16 правообладатель земельного участка - ООО "Хорватская Пивница" обратилось в Филиал с заявлением об исправлении технической ошибки в удельном показателе, установленном для группы вида разрешённого использования.

Решением от 27.05.2013 N 54/13-68789 Филиала отказал в исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:16, указав, что органом кадастрового учета не обнаружены противоречия между сведениями государственного кадастра недвижимости и сведениями, содержащимися в документе, на основании которого такие сведения вносились в государственный реестр недвижимости.

Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ фактические обстоятельства и исследовав представленные в материалы дела доказательства, пришел к правильному выводу о несоответствии принятого Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая решения от 27.05.2013 N 54/13-68789 законодательству РФ и о нарушении оспариваемым решением прав и законных интересов ООО "Хорватская Пивница", поскольку отказ в исправлении технической ошибки влечёт за собой обязанность заявителя по уплате налога в завышенном размере (исходя из имеющихся в кадастре сведений о кадастровой стоимости участка).

Указанные технические ошибки, ошибки в сведениях, воспроизведенных из документов, послуживших основанием для кадастрового учета, подлежат исправлению с учетом требований статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ на основании решения органа кадастрового учета либо на основании вступившего в законную силу соответствующего решения суда о признании незаконными действий органа кадастрового учета либо иных органов, отказавших в исправлении ошибок в документах, предоставляемых для кадастрового учета, решения суда об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

Исправление кадастровых ошибок в сведениях в случаях, если существуют основания полагать, что данное исправление может причинить вред либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном кадастре недвижимости, осуществляется на основании решения суда (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.10.2010 N 6200/10, от 22.03.2011 N 14765/10, от 15.12.2011 N 12651/11).

Исправление технических ошибок, либо ошибок в сведениях, содержавшихся в документах, представлявшихся для кадастрового учета, не создает новых сведений об объекте недвижимости, а направлено на исправление недостоверных сведений.

Исправление технических ошибок либо ошибок в сведениях, содержавшихся в документах, представлявшихся для кадастрового учета, направлено на исправление внесенных в кадастр недостоверных сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в связи с чем данное исправление не влечет изменения даты регистрации объекта в документах кадастрового учета и вносится обратным числом на текущую дату, в том числе по решению суда, установившего дату внесения неточных сведений в кадастровый учет.

Согласно материалам дела, заявленные Обществом требования, по существу не оспорены.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, из письма Филиала от 02.09.2013 N 4154 следует, что на основании протокола выявления технической ошибки от 29.08.2013 N 5104 органом кадастрового учёта принято решение об исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях от 29.08.2013 N 54/13-123010 об исправлении сведений государственного кадастра недвижимости земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:16.

Для расчёта кадастровой стоимости использован утверждённый Постановлением N 535-п удельный показатель кадастровой стоимости девятой группы видов функционального использования "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок" в кадастровом квартале 54:35:014085, величина которого составляет 2 376 рублей 62 копейки. Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2012 составляет 3 907 163 рубля 28 копеек.

В настоящее время в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие исправления, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:16 указана в размере 3 907 163 рублей 28 копеек (по состоянию на 01.01.2012), что подтверждается представленными в материалы дела кадастровой справкой от 10.09.2013 и кадастровым паспортом от 10.09.2013 N 54/201/13-272159.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения и о нарушении в данном случае прав и законных интересов заявителя являются обоснованными.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15.11. 2013 года по делу N А45-12925/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

М.Х. Музыкантова

Судьи

А.Л. Полосин О.А. Скачкова