Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2014 г. N 16АП-3217/13

г. Ессентуки

10 февраля 2014 г.

N А22-1391/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Сулейманова З.М., Марченко О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Алмазовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия

на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 20.08.2013 по делу N А22-1391/2013 (под председательством судьи Алжеевой Л.А.)

по заявлению Министерства по земельным и имущественным отношениям по Республике Калмыкия (ИНН 0816009907, ОГРН 1090816005587)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (ИНН 0814162917, ОГРН 1040872150406),

третье лицо - Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия (ИНН 0814165474, ОГРН 1050866777939)

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности,

при участии в заседании представителей:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия: Буватинов Д.И. (доверенность от 01.11.2013),

от Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия: Корнушкаев Э.В. (доверенность от 23.04.2013),

в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

Министерство по земельным и имущественным отношениям по Республике Калмыкия (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (далее - управление) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на газопровод к п. Утта с отводом к п. Молодежный, п. Привольный, п. Хулхута, п. Тавн Гашун Яшкульского района (межпоселковый газопровод п. Адык - п. Тавн Гашун 1 пусковой комплекс) (далее - спорное имущество, газопровод) и обязании управление осуществить регистрацию права собственности на спорное имущество.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия (далее - Министерство ЖКХ).

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 20.08.2013 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что заявителем на государственную регистрацию представлены, предусмотренные пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) документы, подтверждающие факт создания заявителем спорного объекта (разрешение на строительство газопровода и акт ввода его в эксплуатацию). Земельный участок, на котором осуществлено строительство объекта, принадлежит Республики Калмыкия на праве собственности.

Управление обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 20.08.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Заявитель апелляционной жалобы оспаривает выводы суда о незаконности отказа в регистрации, указывая, что в ходе проверки представленных на регистрацию документов управлением выявлено отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок. Протяженность газопровода превышает площадь отведенного земельного участка. Объект является самовольным строением, поскольку возведен на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке и в отсутствие надлежащего разрешения на строительство.

В отзыве министерство просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Определением от 24.12.2013 судебное разбирательство откладывалось в порядке, предусмотренном статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 27.12.2013 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель управления и министерства озвучили позиции соответствующие доводам жалобы и отзыва.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, выслушав пояснения представителей сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба управления подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 14 марта 2013 года министерство обратилось в управление с заявлением о регистрации права собственности на газопровод. Вместе с заявлением на регистрацию министерством представлены: доверенность, кадастровый паспорт сооружения, разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, что подтверждается распиской в получении документов (том 1, л.д. 51).

Уведомлением от 01.04.2013 государственная регистрация была приостановлена в соответствии со статьей 19 Закона о регистрации, поскольку в результате правовой экспертизы управлением выявлены расхождения в адресе объекта, указанном в разрешении на строительство с сведениями об адресе, указанными в акте на ввод объекта в эксплуатацию (том 1, л.д. 50).

Сообщением от 30.04.2013 управление отказало министерству в государственной регистрации права собственности на объект на основании абзаца 13 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации по причине непредставления правоустанавливающих документов на земельный участок и получения от администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия ответа на межведомственный запрос об отсутствии у заявителя таких документов (том 1, л.д. 8-9).

Считая данное решения незаконным, министерство обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Проверка законности решений органов, осуществляющих публичные полномочия, осуществляется арбитражным судом в порядке норм главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и предполагает выяснение обстоятельств соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также факта нарушения этим решением прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Согласно статьям 13, 16 орган, осуществляющий государственную регистрацию прав собственности, проводит правовую экспертизу документов. В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абзац 4 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации).

Материалами дела установлено, что министерством в регистрационную службу были представлены разрешение на строительство объекта, разрешение на ввод его в эксплуатацию, кадастровый паспорт объекта (том 1, л.д. 12).

Согласно представленному на регистрацию кадастровому паспорту сооружения, газопроводу присвоен кадастровый номер 08:00:000000:6, он расположен в границах Адыковского СМО и Тавнгашунского СМО и имеет протяженность 35 274 м (том 1, л.д. 13).

Однако, в разрешении на строительство указан газопровод к п. Утта с отводом на газопроводы к п. Молоденжный, п. Привольный, п. Хулхута, п. Тавн Гашун, Яшкульского района. При этом, характеристики объекта, в том числе его протяженность в разрешении не указаны (том 1, л.д. 15).

К тому же указанное разрешение на строительство выдано Администрацией Яшкульского муниципального образования, а не администрациями Адыковского и Тавнгашунского муниципальных районов, в чих границах расположен спорный объект, что противоречит требованиям части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Следует также отменить, что земельный участок с кадастровым номером 08:13:340201:81, право на который зарегистрировано за министерством, имеет площадь 38 кв.м., и расположен он по адресу: Яшкульский район, 35 м. на северо-запад от п. Тавн-Гашун (том 1, л.д. 44). При этом, местоположение газопровода не совпадает с адресом земельного участка, указанного в кадастровом паспорте и заявленного на регистрацию.

Газопровод протяженностью 35 274 м представляет собой единый объект, в то время как земельный участок площадью 38 кв.м. - отдельный строго ограниченный участок земли.

Следовательно, министерством не представлено документов, подтверждающих возникновение права на земельный участок для строительства газопровода протяженностью 35 274 м.

Кроме того, кадастровый паспорт сооружения не соответствует требованиям действующего на момент его выдачи приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 18.02.2008 N 32 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка" и не содержит необходимый для государственной регистрации объем информации (в представленном кадастровом паспорте не указан кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимого имущества).

Понятие недвижимого имущества содержится в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

Для признания недвижимым имущества, как объекта гражданских прав, необходимо подтверждение того, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Поскольку министерством в регистрационную службу не был представлен необходимый пакет документов, подтверждающий факт создания министерством спорного сооружения в соответствии с требованиями законодательства, отказ управления в государственной регистрации права собственности на созданный объект нельзя признать незаконным и необоснованным.

С учетом изложенного, решение суда от 20.08.2013 подлежит отмене на основании подпункта 2 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлению и по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 20.08.2013 по делу N А22-1391/2013 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт. В удовлетворении заявленных требований Министерства по земельным и имущественным отношениям по Республике Калмыкия - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо - Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий

Ю.Б. Луговая

Судьи

З.М. Сулейманов О.В. Марченко