Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2014 г. N 07АП-67/14

г.Томск

11 февраля 2014 г.

Дело N А27-9083/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2014 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Бородулиной И.И., Журавлевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Е.В. с использованием средств аудиозаписи

от заявителя: Дроздова Л.Н по доверенности от 01.01.2014 г.; Назаренко Т.Е. по доверенности от 13.01.2014 г.

от заинтересованных лиц: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиал N 6

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 14 ноября 2013 г. по делу N А27-9083/2013 (судья Обухова Г. П.)

по заявлению открытого акционерного общества "Управление по профилактике и рекультивации" (ОГРН 1024201300970, ИНН 4212005449)

к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиал N 6 (г. Ленинск-Кузнецкий),

к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (г.Кемерово)

о признании решения недействительным в части

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Управление по профилактике и рекультивации" (далее - ОАО "УПиР", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ-КРОФСС, Фонд) о признании решения от 22.04.2013 г. N 15 н/с "О привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (с учетом изменений, внесенных ГУ - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 28.05.2013 г. исх. 03-08/07-7438) недействительным в части доначисления и предложения уплатить недоимку по страховым взносам в размере 16013 руб. 72 коп., пени в размере 4070 руб. 09 коп. и штрафа в размере 3202 руб.74 коп.

Определением от 30.09.2013 г. в качестве второго заинтересованного лица привлечено Государственное учреждение -Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 14.11.2013 заявленные требования удовлетворены частично, признано недействительным решение Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 6) от 22.04.2013 г. N 15 н/с "О привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (с учетом изменений, внесенных Государственным учреждением - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 28.05.2013 г. исх. 03-08/07-7438) незаконным в части доначисления и предложения уплатить недоимку по страховым взносам в размере 15993 руб. 85 коп., соответствующие ей суммы пени и штрафа в размере 3198 руб. 76 коп.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГУ - КРОФСС в поданной в Седьмой арбитражный апелляционный суд апелляционной жалобе, ссылаясь на неверную оценку судом доводов и доказательств заинтересованного лица о правомерности непринятия к зачету расходов по выплате страхового обеспечения, связанных с оплатой стоимости проезда работников и членов их семей к месту отдыха и обратно, поскольку Кемеровская область не отнесена к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, следовательно, на компенсацию стоимости проезда работников Общества к месту проведения отпуска и обратно не распространяются положения Федерального закона от 24.07.1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"; по листкам нетрудоспособности, которые оформлены и выданы лечебным учреждением с нарушением установленного Порядка, просит решение суда отменить полностью и принять новый судебный акт.

ОАО "УПиР" в представленном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц, ГУ -КРОФСС (филиал N 6) в представленном ходатайстве просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, основанием для доначисления страховых взносов в оспариваемых заявителем суммах явились выводы Фонда о необоснованном не включении страхователем в 2010-2012г.г. в облагаемую базу по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сумм выплат, связанных с оплатой стоимости проезда работников общества и членов их семей к месту отдыха и обратно; неправомерной выплаты пособий по листкам нетрудоспособности по причине их оформления с нарушением установленных правил; кроме того, на суммы непринятых к зачету расходов, Фонд начислил страховые взносы в связи с занижением базы для начисления страховых взносов.

Решением от 22.04.2013 г. N 15н/с "О привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", заявитель привлечен к ответственности на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N125-ФЗ) за неполную уплату страховых взносов в результате занижения облагаемой базы в виде штрафа в размере 3217, 66 руб.; начислены страховые взносы в сумме 15898, 93 руб. на суммы выплат, связанных с оплатой стоимости проезда работников и членов их семей к месту отдыха и обратно; 189, 35 руб. на сумму непринятых к зачету расходов, связанных с выплатами по листкам нетрудоспособности; а также начислены пени в сумме 4070, 11 руб.

Решением ГУ-КРОФСС по результатам рассмотрения жалобы страхователя, суммы страховых взносов, штрафа и пени изменены: штраф составил 3217, 40 руб., пени в сумме 4070, 09 руб., общая сумма недоимки определена -16087, 00 руб.

Полагая, решение ГУ - КРОФСС РФ незаконным и нарушающим права и законные интересы ОАО "УПиР" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) ОАО "УПиР" является страхователем по обязательному социальному страхованию.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования относительно неправомерного начисления страховых взносов на оплату стоимости проезда работников и членов их семьи к месту отдыха и обратно, суд первой инстанции, проанализировав положения подпункта 8 пункта 20.2 Федерального Закона от 24.07. 1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", статьи 33 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее- Закон N 4520-1), пункта 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 19.02.1993 N 4521-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Постановление Верховного Совета РФ N 4521-1), статей 325, 313 Трудового кодекса Российской Федерации, сделал правильный вывод о том, что не подлежит обложению страховыми взносами оплата стоимости проезда работников и членов их семей к месту проведения отпуска и обратно, оплачиваемая плательщиком страховых взносов лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, поскольку данные выплаты основаны на положениях Закона N 4520-1.

Доводы ГУ - КРОФСС о том, что Кемеровская область не приравнена к территориям Крайнего Севера, а равно, законодательством предусмотрена оплата проезда раз в два года, страхователем установлен иной период - один раз в три года, были предметом оценки суда первой инстанции и правомерно отклонены, как необоснованные, поскольку указанная льгота, распространятся на Общество в силу пункта 3 Постановления Верховного Совета РФ N 4521-1, Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 01.08.1989 N 601 "О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Кемеровской области и на территории городов Воркуты и Инты".

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2009 N 2138/09, согласно которой на организации, расположенные в Кемеровской области, распространяется предусмотренное нормами подпункта 9 пункта 1 статьи 238 Налогового кодекса Российской Федерации освобождение от обложения единым социальным налогом сумм оплаты стоимости проезда работников и членов их семей к месту проведения отпуска и обратно.

Порядок и оформление выдачи листков нетрудоспособности регламентирован Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 29.06.2011 г. N 624н "Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности" (далее- Порядок).

Фондом установлено нарушение страхователем пунктов 56, 60 названного Порядка, назначены и выплачены пособия по листкам нетрудоспособности, оформленным с нарушением установленных правил, в частности:

-в листке нетрудоспособности 044 852870 207, выданном на имя Андриясова К.Н. отсутствуют два дня нетрудоспособности в графе "с какого числа", таблицы "освобождение от работы";

- в листке нетрудоспособности 059 597 972 298, выданном на имя Сокольникова С.Н., записи выходят за пределы границ ячеек, предусмотренных для соответствующих записей ;

- в листке нетрудоспособности 059 524 168 637, выданном на имя Колыбихина С.Е. в таблицу "освобождение от работы внесены исправления.

В соответствии со статьями 7, 8 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) пособие по временной нетрудоспособности является страховым обеспечением, которое выплачивается застрахованному лицу за счет средств обязательного социального страхования в случае наступления страхового случая.

В силу пункта 1 статьи 22 Закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Согласно части 5 статьи 13 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" от 29.12.2006 N 255-ФЗ (далее - Закон N 255-ФЗ) для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности застрахованное лицо предоставляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти.

С учетом статьи 4.1 Закона N 255-ФЗ страхователь обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в ФСС РФ, осуществлять выплату страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев, выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (статья 15.1 Закона N 255-ФЗ).

Работодатель не имеет возможности проверить соблюдение процедуры и порядка выдачи листка нетрудоспособности, и несет ответственность лишь за правильность начисления, своевременность уплаты и перечисления страховых взносов (платежей) в соответствии с законодательством (пункт 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 "О Фонде социального страхования" (в редакции от 12.08.2011)).

Из пункта 61 Постановления Фонда социального страхования Российской Федерации от 07.04.2008 N 81 (в том числе в редакции Постановления Фонда социального страхования Российской Федерации от 17.03.2004 N24, п. 59), следует, что при наличии нарушений в листках нетрудоспособности, отделение (филиал отделения) Фонда в ходе проверки дает возможность исправить (устранить) нарушение либо принимает решение о непринятии к зачету расходов на основании акта проверки, либо принимает меры к лечебно-профилактическому учреждению, выдавшему листки нетрудоспособности с нарушением Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности.

С учетом статьи 4.2 Закона N 255-ФЗ страховщик имеет право предъявлять иски к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности.

В силу пункта 68 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н "Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности" за нарушение установленного порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности медицинские организации, а также медицинские работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Закона N 165-ФЗ, пунктом 4 части 1 статьи 4.2 Закона N 255-ФЗ и пунктом 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, установлено, что расходы по обязательному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Из анализа приведенных выше норм законодательства следует, что отношения по расходованию средств на обязательное социальное страхование возникают между страховщиком и страхователем.

Судом не установлено, и из материалов дела не следует, что спорные листки нетрудоспособности выдавались при отсутствии медицинских показаний к их выдаче (при отсутствии заболевания). Данное обстоятельство Фондом не опровергнуто.

Таким образом, формальное нарушение порядка оформления и выдачи листков нетрудоспособности не свидетельствует об отсутствии оснований для выдачи гражданам листков нетрудоспособности, а у страхователя - обязанности по выплате гражданам пособия по временной нетрудоспособности.

Ссылка ГУ-КРОФСС, на пункт 56 Порядка, в соответствии с которым при наличии ошибок в заполнении листка нетрудоспособности он считается испорченным и взамен него оформляется дубликат листка нетрудоспособности, не принимается судом апелляционной инстанции, имеющиеся в материалах дела документы подтверждают, что листки нетрудоспособности выданы лечебными учреждениями, и заявитель обоснованно произвел по ним начисление пособия по временной нетрудоспособности, а ответственность за выдачу неправильно оформленных листков нетрудоспособности не может быть возложена на страхователя, а равно ограничивать право застрахованного лица на страховое обеспечение при наступлении страхового случая.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, как пункт 18 Положения "О Фонде социального страхования Российской Федерации", так и статья 11 Закона N 165-ФЗ не определяют, какие нарушения в оформлении листка нетрудоспособности должны в обязательном порядке влечь отказ в возмещении расходов.

Признавая недействительным оспариваемое решение ГУ-КРОФСС по эпизоду доначисления страховых взносов на непринятые к зачету суммы на обязательное страхование от несчастных случаев, арбитражный суд правомерно исходил из того, что статьей 20.1 Закона N 125-ФЗ не предусмотрено в качестве объекта обложения страховыми взносами сумм непринятых страховщиком к зачету расходов.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ГУ-КРОФСС по делу, не опровергают выводов суда первой инстанции, направлены на переоценку уже исследованных и оцененных судом обстоятельств и материалов дела.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела по существу, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования, имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Суд первой инстанции не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения (часть 4 статьи 270 АПК РФ).

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не разрешается в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 14 ноября 2013 года по делу N А27-9083/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

И.И. Бородулина В.А.Журавлева