Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2014 г. N 15АП-21536/13

город Ростов-на-Дону

11 февраля 2014 г.

дело N А32-7146/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Мисника Н.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильенко А.О.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Васмастон"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.10.2013 по делу N А32-7146/2013,

принятое в составе судьи Карпенко Т. Ю.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Васмастон" (ИНН 2310141118/ ОГРН 1092310004071)

к Кубанскому бассейновому управлению федерального агентства водных ресурсов, обществу с ограниченной ответственностью "Вереск", индивидуальному предпринимателю Мамедову Дмитрию Алиашрафовичу, индивидуальному предпринимателю Череднику Дмитрию Евгеньевичу, индивидуальному предпринимателю Саитову Мусе Магометовичу, индивидуальному предпринимателю Михайлову Дмитрию Николаевичу (ОГНИП 309265018100112/ ИНН 261803339558)

об оспаривании решений государственного органа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Васмастон" (далее- ООО "Васмастон") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Кубанскому бассейновому управлению федерального агентства водных ресурсов, обществу с ограниченной ответственностью "Вереск" (далее- ООО "Вереск"), индивидуальному предпринимателю Мамедову Дмитрию Алиашрафовичу (далее- ИП Мамедов Д.А.), индивидуальному предпринимателю Череднику Дмитрию Евгеньевичу (далее- ИП Чередник Д.Е.), индивидуальному предпринимателю Саитову Мусе Магометовичу (далее- ИП Саитов М.М.), индивидуальному предпринимателю Михайлову Дмитрию Николаевичу (далее- Михайлов Д.Н.) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ООО "Васмастон" в заключении договоров о задатке для участия в открытых аукционах NN 17-23 на право заключения договоров водопользования, выраженных в письме от 07.02.2013 N 04-21/390,

-признать незаконными протоколы рассмотрения заявок на участие в открытых аукционах NN 17-23 от 12.02.2013 года NN 17-1-23-1,

- признать недействительными открытые аукционы NN 17-23 и заключенные управлением с их победителями договоры водопользования, а также применить к этим договорам последствия недействительности сделки, предусмотренные статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.10.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью "Васмастон" обратилось с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просило отменить решение суда, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что аукционным требованием являлось заключение договора задатка не позднее 5 рабочих дней до дня окончания срока подачи заявок, в то время как этот срок установлен для подачи заявления о заключении такого договора. Судом допущена ошибка при проверке правильности исчисления управлением установленного правилами аукциона срока на подачу заявителем заявлений о заключении договоров задатка. Заявителем в последний день 05.02.2013 подано заявление о заключении договоров задатка, т.е. условие о подаче заявок в срок не позднее 5 рабочих дней соблюдено. Поскольку сделки заключены на торгах, проведенных с нарушением закона, права и законные интересы заявителя нарушены не только оспариваемым действием управления, но и сделками заключенными управлением по результатам проведения торгов.

В отзыве Кубанское бассейновое управление федерального агентства водных ресурсов апелляционную жалобу не признало, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, указав, что последним днем для подачи заявления о заключении договора о задатке на участие в аукционах N 17-23 являлось 04.02.2013. ООО "Васмастон" было лишено возможности подать заявки на участие в аукционах N 17-23 по причине несоблюдения требований законодательства, не заключались договоры о задатке в соответствии с требованиями, установленными пунктом 21 правил, согласно которому договор о задатке заключается в письменной форме по месту нахождения организатора аукциона. В связи с тем, что заявитель пропустил срок подачи заявления на заключение договора о задатке, такие договоры не заключались. Отсутствие договора о задатке в письменном виде является достаточным основанием для отказа в допуске к участию в аукционе, так как данный факт противоречит требованиям законодательства РФ и положениям документации об аукционе и извещения. Поскольку заявитель не присутствовал на процедуре открытых аукционов, он не вправе предъявлять требование о признании аукционов N 17-23 недействительными.

В судебное заседание участвующие в деле лица явку представителей не обеспечили.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов 13.03.2013 проведены открытые аукционы N 17-23 на право заключения договоров водопользования.

Извещение о проведении аукциона опубликовано в Информационном бюллетене Минприроды России за декабрь 2012 года.

По условиям аукционов, опубликованных на официальном сайте Кубанского бассейнового водного управления www.kbvu-fgu.ru прием заявок заканчивается в 10-00 по московскому времени 12.02.2013.

ООО "Васмастон" обратилось в уполномоченный орган с заявлениями о заключении договоров о задатке для участия в открытых аукционах NN 17-23 на право заключения договора водопользования 05.02.2013, что не оспаривается сторонами и подтверждено представленными в материалы дела заявлениями с оттиском штампа об их принятии.

Посчитав, что заявителем пропущен срок для подачи указанных заявлений Кубанское бассейновое водное управление отказало в заключении договоров о задатке, о чем уведомило заявителя письмом от 07.02.2013.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации все водные объекты в Российской Федерации являются федеральной собственностью, за исключением пруда и обводненного карьера.

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 этого Кодекса, на основании договора водопользования и решения о предоставлении водных объектов в пользование.

В соответствии со статьей 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Статья 4 Водного кодекса Российской Федерации определяет, что водные отношения регулируются водным законодательством. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, регулируются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы Водным кодексом Российской Федерации.

Общий порядок организации и проведения торгов регламентирован в статье 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, которой предусмотрены порядок и сроки извещения о торгах, порядок их проведения, оформления участия в торгах, определения лица, выигравшего торги, указания сведений о начальной цене.

Статья 449 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Правительство Российской Федерации во исполнение требовании пункта 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации, Постановлением от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" утверждены Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

Согласно подпункту "а" пункта 4 Правил проведения аукциона, организатором аукциона является помимо прочих Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы в отношении находящихся в федеральной собственности водоемов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.

Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов на территории Российской Федерации в границах бассейна реки Кубань и других водных объектов на территории республики Адыгея, Карачаево-Черкесской республики, Краснодарского края, Ставропольского края, что установлено пунктом 1 Положения о кубанском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного приказом Федерального агентства водных ресурсов N 264 от 11.10.2007.

В соответствии с пунктом 7 Правил проведения аукционов организатор аукциона принимает решение о проведении аукциона, в котором указываются предмет аукциона, дата, время и место проведения аукциона, информация о том, что аукцион является открытым, требования к участнику аукциона, начальная цена предмета аукциона, размер задатка и размер "шага аукциона".

Организатор аукциона заключает договоры о задатке (п. 8 Правил проведения аукциона). Пункт 21 Правил проведения аукциона устанавливает письменную форму договора о задатке, который заключается по месту нахождения организатора аукциона (если иное не установлено извещением) до подачи заявки, но не позднее 2 рабочих дней с даты обращения заявителя к организатору аукциона с предложением заключить такой договор.

В силу требований пункта 20 Правил проведения аукциона задаток вносится заявителем в срок и в порядке, которые устанавливает организатор аукциона, на счет, реквизиты которого указываются организатором аукциона в извещении. Размер задатка не может превышать 25 процентов начальной цены предмета аукциона.

Пункт 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации также устанавливает, что участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.

Согласно документации об аукционах NN 17-23, размещенной на официальном сайте Кубанского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов, договор о задатке потенциальные участника аукциона обязаны заключить не позднее 5 рабочих дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Таким образом, при определении последнего дня, допустимого для подачи заявления о заключении договора о залоге необходимо вести обратный отсчет пяти рабочих дней от даты, предшествующей дню окончания приема заявок. Применяя положения статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что течения срока определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало, день подачи заявления о заключении договора о задатке не подлежит включению в число оговоренных 5 рабочих дней и должен им предшествовать. Учитывая, что прием заявок заканчивается 12.02.2013, последним днем подачи заявления на заключение договора о задатке является 04 февраля 2013 года. Следовательно, подача заявления о заключении договора о задатке позже 04.02.2013 года не соответствует требованиям, предусмотренным документацией.

Согласно пункту 42 Правил проведения аукциона заявители, признанные участниками аукциона, и заявители, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятых решениях не позднее следующего дня после даты оформления этих решений протоколом рассмотрения заявок путем вручения под расписку соответствующего извещения либо направления такого извещения заказным письмом (с уведомлением о вручении).

Заявитель был уведомлен о недопущении к участию в аукционе, о чем он указал в своем заявлении, в материалы дела представлена копия письма Кубанского бассейнового водного управления об уведомлении ООО "Васмастон" об отказе в заключении договоров о задатке для участия в открытых аукционах 2013 года NN 17-23.

В числе оснований для отказа в допуске к участию в аукционе пункт 33 Правил проведения аукционов указывает на несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией.

По условиям оспариваемых аукционов, к заявке на участие в аукционе прилагаются документы, подтверждающие внесение задатка с обязательным указанием номера договора о задатке. Задаток может быть внесен только после заключения договора о задатке.

Результатом пропуска заявителем срока подачи заявления на заключения договора о задатке явилась объективная невозможность предоставить им заявку в надлежащей форме. Направление же заявки без приложения этих документов на основании подпункта "а" пункта 33 Правил проведения аукциона влечет отклонение заявки как не соответствующей требованиям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 29 Правил.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности доводов организатора аукциона о пропуске срока на подачу заявления на заключения договора о задатке и, как следствие, не допуске к участию в аукционах NN 17-23.

Согласно положениям пункта 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 года N 32 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий" с требованием о признании недействительными результатов конкурса или аукциона (протокола конкурсной комиссии или протокола о результатах аукциона) могут обращаться в арбитражный суд не только участники конкурса или аукциона, но и лица, которым было отказано в участии в конкурсе (аукционе). При этом незаконный отказ в участии в конкурсе (аукционе) может служить основанием для признания результатов конкурса (аукциона) недействительными.

Заявитель оспаривает протоколы рассмотрения заявок на участие в открытых аукционах NN 17-23 от 12.02.2013 года NN 17-1-23-1. Независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита нарушенных прав заинтересованных лиц осуществляется способом, определенным статьей 449 Кодекса - путем признания торгов недействительными.

Требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства несоблюдения закона при проведении торгов на любом этапе их проведения.

В материалы дела заинтересованным лицом представлены копии оспариваемых протоколов. При их исследовании суд установил соответствие формы и содержания заявленным в документации аукциона, протоколы подписаны членами аукционной комиссии. Протоколы, представленные заинтересованным лицом и распечатанные заявителем с официального сайта www.kbvu-fgu.ru протоколы рассмотрения заявок на участие в открытых аукционах NN 17-23 от 12.02.2013 года NN 17-1-23-1 полностью идентичны.

Заявку на участие в оспариваемых аукционах в установленном порядке заявитель не подавал.

Исследовав протоколы рассмотрения заявок на участие в открытых аукционах NN 17-23 от 12 февраля 2013 года, протоколы открытых аукционов NN 17-23 от 13 марта 2013 года, проверив содержание информации, размещенной в извещениях о проведении открытых аукционов NN 17-23 на официальном сайте Кубанского бассейнового водного управления, суд первой инстанции пришел в обоснованному выводу о соблюдении процедуры организации и проведения торгов, требованиям Водного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации N 230 от 14.04.2007.

Доказательства, подтверждающие нарушение требования закона или иного правового акта, которые могут повлечь за собой недействительность аукционов, заявителем не представлены.

Оснований для признания договоров, заключенных Кубанским бассейновым водным управлением по результатам открытых аукционов 2013 года NN 17-23, N ВО-00.00.00.000-МДРБВ-Т-213-01679/00 от 17 мая 2013 года, N ВО-00.00.00.000-МДРБВ-Т-213-01644/00 от 17 мая 2013 года, N ВО-00.00.00.000-МДРБВ-Т-213-01645/00 от 17 мая 2013 года, N ВО-00.00.00.000-МДРБВ-Т-213-01682/00 от 17 мая 2013 года, N ВО-00.00.00.000-МДРБВ-Т-213-01680/00 от 17 мая 2013 года, N ВО-00.00.00.000-МДРБВ-Т-213-01681/00 от 17 мая 2013 года, N ВО-00.00.00.000-МДРБВ-Т-213-01683/00 от 17 мая 2013 года недействительными и применения последствий недействительности сделок у суда первой инстанции не имелось.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, носят формальный характер и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на истца в порядке и размерах, установленных ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.10.2013 по делу N А32-7146/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

Н.Н. Мисник О.Х. Тимченко