Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2014 г. N 10АП-11951/13

г. Москва

12 февраля 2014 г.

Дело N А41-18565/13

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.А.,

судей Бархатова В.Ю., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бутылиной Н.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Кашинский Д.А., доверенность от 21.05.2013 N 3,

от заинтересованного лица: не явились, извещены,

от третьих лиц: от ТУ ФАУГИ в Московской области - не явились, извещены,

от администрации Серпуховского муниципального района Московской области - не явились, извещены,

от гражданина Безлик А.А. - не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Серпуховского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 02.10.2013 по делу N А41-18565/13, принятому судьей Кулматовым Т.Ш., по заявлению ОАО "Туровский" к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области, третьи лица: ТУ ФАУГИ в Московской области, администрация Серпуховского муниципального района Московской области, гражданин Безлик А.А, Федеральное агентство водных ресурсов, о признании незаконным действия ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:593, обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области устранить нарушение прав ОАО "Туровский" посредством исключения из государственного кадастра недвижимости сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:593,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Туровский" (далее - ОАО "Туровский", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", кадастровая палата, заинтересованное лицо), с заявленными требованиями: признать незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:593; обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области устранить нарушение прав ОАО "Туровский" посредством исключения из государственного кадастра недвижимости сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:593.

В качестве третьих лиц в деле принимают участие Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ТУ ФАУГИ МО), администрация Серпуховского муниципального района Московской области, гражданин Безлик А.А, Федеральное агентство водных ресурсов.

Решением Арбитражного суда Московской области от 02.10.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация Серпуховского муниципального района Московской области (далее - администрация) обратилась с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.

В судебное заседание не явились представители заинтересованного и третьих лиц, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте судебного заседания. Информация о времени и месте судебного заседания имеется на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителя лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу о наличии оснований для отмены решения суда в части удовлетворения требования об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области устранить нарушение прав ОАО "Туровский" посредством исключения из государственного кадастра недвижимости сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:593 в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Государственному предприятию овощеводческому совхозу "Туровский" решением Главы администрации Серпуховского района от 15.02.1995 N 134 была предоставлена в пользование земля площадью 3437 га, для сельскохозяйственного производства. 15.02.1995 выдано свидетельство о праве на землю (т.1 л.д.13).

Овощеводческий совхоз "Туровский" на основании Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.04.2004 N 258 переименован в ФГУП "Туровский".

18.10.2006 сведения о земельном участке, предоставленном ФГУП "Туровский" (овощеводческому совхозу "Туровский") в 1995 году, с кадастровым номером 50:32:0000000:70, по адресу: Московская область, Серпуховский район, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", площадь участка 32269290 кв.метров внесены государственный кадастр недвижимости (т.1 л.д.14).

В 2009 году из состава ранее учтенного единого землепользования с кадастровым номером 50:32:0000000:70 по заданию ФГУП "Туровский" были проведены землеустроительные работы по образованию 56 земельных участков с составлением межевого плана (т.т.3,4,5)

09.09.2009 Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии вынесены решения N 32/09-8097 "О кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:70" и N 32/09-8097/а "О постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости - 56 земельных участков".

На кадастровый учет были поставлены 56 земельных участков с кадастровыми номерами: 50:32:0060208:30, 50:32:0060208:31, 50:32:0050209:195, 50:32:0050209:193, 50:32:0060208:27, 50:32:0060208:28, 50:32:0060208:34, 50:32:0060205:3, 50:32:0060205:2, 50:32:0060105:337, 50:32:0060208:36, 50:32:0060208:37, 50:32:0060208:38, 50:32:0060205:7, 50:32:0060205:4, 50:32:0060205:8, 50:32:0060205:9, 50:32:0060205:10, 50:32:0060205:11, 50:32:0060205:12, 50:32:0060208:29, 50:32:0060208:33, 50:32:0060208:32, 50:32:0060107:238, 50:32:0060107:237, 50:32:0060107:240, 50:32:0060107:239, 50:32:0060205:5, 50:32:0060107:249, 50:32:0060107:248, 50:32:0060107:247, 50:32:0060107:246, 50:32:0060107:245, 50:32:0060107:244, 50:32:0060107:243, 50:32:0060107:241, 50:32:0060107:242, 50:32:0060107:251, 50:32:0060107:250, 50:32:0060208:35, 50:32:0060205:6, 50:32:0050209:191, 50:32:0050209:190, 50:32:0050209:189, 50:32:0050209:188, 50:32:0050209:187, 50:32:0050209:181, 50:32:0050209:197, 50:32:0050209:196, 50:32:0050209:186, 50:32:0050209:183, 50:32:0050209:185, 50:32:0050209:194, 50:32:0050209:184, 50:32:0050209:182, 50:32:0050209:192.

На вновь образованные земельные участки зарегистрировано право собственности Российской Федерации, и право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Туровский", что подтверждается свидетельствами о регистрации права от 23.12.2009 (т.1 л.д.15-70).

Вместе с тем, решения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 09.09.2009 N 32/09-8097 "О кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:70" и N 32/09-8097/а "О постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости - 56 земельных участков" постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2011 в рамках дела N А41-34052/09 признаны недействительными (т.1 л.д.74-83).

21.03.2012 в соответствии с постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2011 по делу N А41-34052/09 ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области вынесено решение N МО-12/РКФ-87952 о снятии с учета 56 земельных участков и изменении статуса земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:70 с "Архивный" на "ранее учтенный" (л.д.71 т.1).

Вместе с тем, решение ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области от 21.03.2012 N МО-12/РКФ-87952 решением Арбитражного суда Московской области от 29.04.2013 по делу N А41-19048/12 признано недействительным.

Суд обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области устранить нарушение прав ОАО "Туровский", восстановив в государственном кадастре недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами:

50:32:0050209:187 50:32:0060107:243 50:32:0060205:6 50:32:0060208:33

50:32:0050209:186 50:32:0060107:242 50:32:0060205:7 50:32:0060208:35

50:32:0050209:185 50:32:0060107:249 50:32:0060205:8 50:32:0060208:36

50:32:0050209:184 50:32:0060107:248 50:32:0060205:9 50:32:0060208:37

50:32:0050209:183 50:32:0050209:191 50:32:0060205:10 50:32:0060208:38

50:32:0050209:182 50:32:0050209:190 50:32:0060205:11 50:32:0060107:240

50:32:0050209:181 50:32:0050209:188 50:32:0060205:12 50:32:0060107:239

50:32:0060107:251 50:32:0050209:189 50:32:0060107:241 50:32:0060107:238

50:32:0060107:250 50:32:0050209:192 50:32:0060208:29 50:32:0060107:237

50:32:0060107:247 50:32:0060205:4 50:32:0060208:30 50:32:0050209:197

50:32:0060107:246 50:32:0060205:5 50:32:0060208:31 50:32:0050209:196

50:32:0060107:245 50:32:0060107:244 50:32:0060208:32 50:32:0050209:194.

В 2011 году ФГУП "Туровский" в результате приватизации преобразовано в ОАО "Туровский" (т.1 л.д.84-116).

При приватизации вышеуказанные 56 земельных участков перешли к ОАО "Туровский".

12.09.2012 обществом зарегистрировало право собственности (т.1 л.д.117-150 т.1, л.д. 1-24 т.2).

28.01.2013 ОАО "Туровский" обратилось в кадастровую палату с запросом о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, в отношении вышеуказанных земельных участков.

Кадастровая палата решением от 01.02.2013 N МО-13/РКФ-38589 отказала в выдаче кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 50:32:0060107:242.

В решении от 01.02.2013 N МО-13/РКФ-38589 указано на пересечение границы земельного участка с кадастровым номером 50:32:0060107:242 с одной из границ других земельных участков с кадастровыми номерами 50:32:0060107:573, 50:32:0000000:593, 50:32:0000000:594 (т.1 л.д.72).

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 50:32:0000000:593 с площадью 324 кв.м, по адресу: Московская область, Серпуховский район, д.Зиброво, категория земель "земли населенных пунктов" был сформирован и постановлен на кадастровый учет 18.05.2012. (т.2 л.д.50).

11.12.2012 между администрацией Серпуховского района (арендодатель) и гражданином Безлик А.А. (арендатор) заключен договор аренды N 1804 указанного участка. Согласно договору участок находится в неразграниченной государственной собственности и предоставлен в аренду для размещения инженерных коммуникаций (т.2 л.д.45-49).

Полагая, что права ОАО "Туровский" нарушены постановкой на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:593, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящими требованиями.

Принимая решение об удовлетворении заявленного требования в части признания незаконными действий ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:593, Арбитражный суд Московской области сделал вывод о том, что постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:593 осуществлена с нарушением требований законодательства о кадастровом учете.

Данный вывод суда является обоснованным, соответствует действующему законодательству и представленным в материалы дела доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ установлено, что в соответствии с названным Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 названного Федерального закона постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13-20 части 2 статьи 7 Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено данным Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В силу пункта 1 статьи 20 Закона N 221-ФЗ с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи лица или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что на момент образования спорного участка, земельные участки, образовавшиеся путем раздела участка с кадастровым номером 50:32:0000000:70, находились в пользовании ФГУП "Туровский" и в собственности Российской Федерации. Решение об образовании в их пределах нового участка могло быть принято только собственником (РФ в лице ФАУГИ) при согласии землепользователя ФГУП "Туровский".

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что такое решение было принято указанными лицами, в связи с чем у органа кадастрового учета в силу положений части 2 статьи 27 Федерального закона N 221-ФЗ отсутствовали основания для принятия решения об осуществлении кадастрового учета указанного земельного участка.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 56 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

Из указанных разъяснений следует, что в споре с регистрирующим органом не подлежит защите вещное право на имущество, однако это не означает, что даже при наличии такого спора в ситуации, когда действия регистрирующего органа совершены с нарушением требований закона, соответствующие действия не могут быть оспорены. Напротив, заявленное в подобной ситуации требование подлежит разрешению по существу в установленном порядке.

Тем самым, наличие или отсутствие спора о праве на объект, в отношении которого регистрирующим органом совершено действие, принят ненормативный правовой акт, не исключает удовлетворение требования об оспаривании таких действий, акта регистрирующего органа. Заявитель имеет право защищать свои права не только путем инициирования спора о праве, но и другими способами, в частности, путем оспаривания действий, актов регистрирующего органа, признания их незаконными и нарушающими права заявителя.

Вместе с тем, апелляционный суд не соглашается с выводом суда первой инстанции в части исключения из государственного кадастра недвижимости сведений в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:593 в силу следующего.

Согласно кадастровому делу спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет на основании постановления администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 20.04.2012 N 829.

Заявитель, обращаясь в суд за защитой своего права в порядке главы 24 АПК РФ, ссылается на то, что границы земельного участка с кадастровым номером 50:32:0060107:242 имеют наложение на границы земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:593.

Наличие либо отсутствие факта наложения границ земельного участка с кадастровым номером 50:32:0060107:242 на земельный участок с кадастровым номером 50:32:0000000:593 подлежит установлению при разрешении спора о праве на земельный участок в определенных границах, но не рамках настоящего спора, рассматриваемого в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 53 Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право.

Из анализа положений статей 16, 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в случае снятия земельного участка с кадастрового учета такой земельный участок прекращает свое существование как объект права.

Таким образом, исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о названном земельном участке повлечет прекращение существование данного земельного участка как объекта земельных и гражданско-правовых отношений.

Из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:32:0000000:593 категории "земли населенных пунктов", разрешенное использование "для инженерных коммуникаций", площадью 324 кв.метров, по адресу: Московская область, Серпуховский район, д.Зиброво, находится в аренде у гражданина Безлик А.А. (т.2 л.д.60).

С учетом положений статьи 305 ГК РФ арендатор является владельцем имущества, который имеет право на защиту его владения также против собственника.

Исключение сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:593 из сведений ГКН нарушит права Безлик Артема Анатольевича.

Принимая во внимание, что второе требование ОАО "Туровский" по настоящему делу содержит фактически требование об исключении из ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:32:0000000:593, находящемся в аренде у Безлик Артема Анатольевича, спорный земельный участок зарегистрирован в ГКН, а заключенный договор аренды действителен, заявленные требования общества в части исключения из государственного кадастра недвижимости сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:593 удовлетворению не подлежат. Решение суда в данной части подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 02.10.2013 по делу N А41-18565/13 отменить в части удовлетворения требования об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области устранить нарушение прав ОАО "Туровский" посредством исключения из государственного кадастра недвижимости сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:32:0000000:593.

В удовлетворении указанного требования отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий

Е.А. Мищенко

Судьи

В.Ю. Бархатов М.А. Немчинова