Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2014 г. N 07АП-169/14

г. Томск

13 февраля 2014 г.

Дело N А03-17337/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2014 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе судьи Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Большаниной Е.Г.

с использованием средств аудиозаписи при участии:

от заявителя: Свиридов А.С. по доверенности от 01.10.2013 г. (на один год)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы в сфере транспорта на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 29 ноября 2013 г. по делу N А03-17337/2013 (судья Ильичева Л. Ю.)

по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы в сфере транспорта

к обществу с ограниченной ответственностью "Форум"

(ОГРН 1032202062672, ИНН 2223041861)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее- Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Форум" (далее- ООО "Форум", Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено Арбитражным судом Алтайского края в порядке упрощенного производства на основании статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 29.11.2013 г. в удовлетворении требования Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы в сфере транспорта о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Форум" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ отказано в связи с малозначительностью правонарушения и ограничении устным замечанием.

Не согласившись с принятым судебным актом Управление в поданной апелляционной жалобе, ссылаясь на не полную оценку судом степени угрозы охраняемым общественным отношениям в результате совершенного правонарушения; неправильное применение норм материального права при определении правонарушения как малозначительного, не принято во внимание наличие отягчающего ответственность обстоятельства, просит решение суда отменить и принять новый судебный акт.

ООО "Форум" отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО "Форум" при явке представителя административного органа и материалам дела.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статей 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Следуя материалам дела, по результатам проведенной Управлением проверки 04.09.2013 г. выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, выразившееся: в заполнении путевого листа от 04.09.2013 г. N 56873 с нарушением требований части 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", п. 6.2 "Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152, а именно: в сведениях о транспортном средстве в графе государственный регистрационный знак автобуса не указан код региона РФ - 22; в отсутствии внутри автобуса информации о перевозчике, фамилии водителя в нарушение п/п "а" п. 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 (далее - Правила перевозок пассажиров); указателя маршрута размещаемого над лобовым стеклом автобуса и в верхней части лобового стекла, что является нарушением п/п "а" п. 29 Правил перевозок пассажиров; над лобовым стеклом и на правой стороне кузова по ходу автобуса не указано наименование перевозчика - нарушен п.36 Правил перевозок пассажиров.

Выявленные нарушения явились основанием для составления 30.09.2013 г. протокола об административном правонарушении N 2274, которым Обществу вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 28.3, 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Форум" к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.

Общество осуществляет деятельность на основании лицензии N 22-АСС-113427 от 21.05.2010 сроком действия до 21.05.2015 г.

Считая доказанным факт нарушения Обществом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, арбитражный суд правомерно руководствовался статьей 3, подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; под. "и" пункта 4 Положения "О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N 280 (далее- Положение N 280), возлагающих на лицензиата обязанность по соблюдению требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установив вину Общества в форме неосторожности, поскольку оно предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий (либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть).

Выводы суда первой инстанции о наличии в действиях ООО "Форум" малозначительности, основаны на правильном применении статьи 2.9 КоАП РФ, пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", имеющихся в материалах доказательствах, в том числе, исходя из принципа о разумном балансе публичного и частного интересов.

Доводы административного органа о неполной оценке судом степени угрозы охраняемым общественным отношениям, о наличии отягчающих ответственность обстоятельств, отклоняются судом апелляционной инстанции как не подтвержденные, в чем выражается степень угрозы с учетом выявленных нарушений, не приведших к прекращению перевозки или недоставке пассажиров до места назначения, к поломке транспортного средства (и иных необратимых последствий), административным органом не мотивировано; совершение аналогичного административного правонарушения (в суде апелляционной инстанции заявитель не смог дать пояснения о том, что ранее ООО "Форум" привлекалось к административной ответственности в виде предупреждения за те же самые нарушения) не является безусловным основанием для невозможности применения в конкретном случае малозначительности.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Как правомерно указал суд первой инстанции, административный орган, несмотря на положения части 5 статьи 200 АПК РФ не представил суду каких-либо доказательств того, что вышеуказанные нарушения привели либо реально приведут в будущем к каким-либо опасным угрозам для соответствующих физических лиц, общества или государства.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности, судом не установлено.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" суд, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, сделанные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба, по изложенным в ней доводам, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 29 ноября 2013 года по делу N А03-17337/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы в сфере транспорта - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.А.Усанина