|
12 февраля 2014 г.
|
дело N А53-20890/2013
|
Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,
судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Войцешко И.С.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: представитель по доверенности от 02.08.2013 г. Хайлов В.В.,
от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 23.01.2014 г. N 02-32/0065 Смольякова Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ростовской таможни на решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.12.2013 г. по делу N А53-20890/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Алмаз" о признании незаконным и отмене постановления N 10313000-346/2013 от 30.05.2013 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заинтересованное лицо: Ростовская таможня,
принятое в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Алмаз" (далее - ООО "Алмаз", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Ростовской таможни N 10313000-346/2013 от 30.05.2013 г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13 декабря 2013 года оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.
Суд пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава и события административного правонарушения.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Ростовская таможня обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В апелляционное жалобе таможня просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы таможня указывает, что декларации о соответствии от 16.07.2012 г. N РОСС CN.ДМ35.Д01727, N РОСС CN/ДМ35.Д01728 представленные ООО "Алмаз" таможенному органу в целях подтверждения соблюдения запретов и ограничений при ввозе на таможенную территорию ТС товаров NN 3, 5, заявленных в ДТ N 10313030/190712/0000734, не имеют юридической силы.
В ходе камеральной таможенной проверки, ООО "Алмаз" сопроводительным письмом от 26.02.2013 N 280, помимо указанных деклараций о соответствии, представлены декларации о соответствии N Д-СМ.АГ79.В.13414 и N Д-СЫ.АГ79.В.13415, зарегистрированные органом по сертификации ООО "Ремсервис" 21 ноября 2012 года.
Декларацией о соответствии от 21.11.2012 г. N Д-СМ.АГ79.В. 13414 ООО "Алмаз" удостоверяет, что продукция - "винт - конфирмат модель SW001A, код ТН ВЭД ТС 7318 15 690 0, код ОКП 16 500", выпускаемая серийно компанией "Aisia international industrial company Limited)) (Китай)" и поставляемая в адрес ООО "Алмаз" по контракту от 01.12.2010 г. N 1, соответствует требованиям Технического регламента о безопасности машин и оборудования.
Декларацией о соответствии от 21.11.2012 г. N Д-СМ.АГ79.В.13415 ООО "Алмаз" удостоверяет, что продукция - "гайка усовая артикул FCN001-4, код ТН ВЭД ТС 7318 16 500 0, код ОКП 16 800", выпускаемая серийно компанией "Aisia international industrial company Limited)) (Китай)" и поставляемая в адрес ООО "Алмаз" по контракту от 01.12.2010 г. N 1, соответствует требованиям Технического регламента о безопасности машин и оборудования.
Вместе с тем, срок действия деклараций о соответствии N Д-СЫ.АГ79.В.13414, Д-CN.Ar79.B.13415 датирован с 21 ноября 2012 года по 20 ноября 2014 года, в то время как товары NN 3, 5 выпущены в соответствии с заявленной таможенной процедурой по ДТ N 10313030/190712/0000734 20 июля 2012, т.е. раньше даты принятия ООО "Алмаз" деклараций о соответствии.
Податель жалобы ссылается на пункт 3 статьи 23 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" согласно которому декларация о соответствии действует на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии.
Таким образом, таможня приходит к выводу, что вышеуказанные декларации о соответствии не могут действовать в отношении товаров N N 3, 5, задекларированных ООО "Алмаз" по ДТ N 10313030/190712/0000734 и подтверждать его соответствие требованиям Технического регламента о безопасности машин и оборудования.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.
Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.
Как следует из материалов дела, 19.07.2012 г. ООО "Алмаз" представило в Волгодонский т/п Ростовской таможни декларацию на товары (далее - ДТ) в целях помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления - товар N 3 - "винты прочие с внутренним шестигранником, применяются для сборки мебели: винты несамонарезающие - винт-конфирмат, артикул SW001A, код ОКП 16 5000 длина 50 мм, диаметр 7 мм, диаметр головки 10 мм, изготовленные методом штамповки, с резьбой, без гайки из стали 5 с оцинкованным покрытием, представляют собой винт с головкой, с внутренним шестигранником с глубоким отверстием - 2 000 000 шт." и товар N 5 - "гайки прочие самостопорящие, с нарезной резьбой, код ОКП 16 8000, гайка усовая артикул FCN001-4 - 60 000 шт., изготовлена из стали 5, оцинкованная, высота 11 мм, диаметр резьбы 10 мм, имеет на внешней поверхности специальные зубья, предотвращающие поворачивание гайки, используется для соединения деревянных элементов и конструкций при производстве мебели...". Должностными лицами таможенного поста декларация была принята и зарегистрирована за N10313030/190712/0000734.
Указанный товар был ввезен ООО "Алмаз" на таможенную территорию Таможенного союза в рамках исполнения обязательств по внешнеторговому контракту от 01.12.2010 г. N 1, заключенного с компанией "Aisia International Industrial Company Limited" (Китай).
Товары N N 3, 5 были выпущены таможенным органом 20.07.2012 г. в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления. Одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, согласно статье 210 Таможенного кодекса Таможенного союза, является условие соблюдения запретов и ограничений.
При таможенном декларировании товаров по 10313030/190712/0000734 в графе 44 товара N 3 в качестве документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности, ООО "Алмаз" указана декларация о соответствии от 16.07.2012 г. N РОСС СN.ДМ35.Д01727. В графе 44 товара N 5 - декларация о соответствии от 16.07.2012 г. N РОСС СN.ДМ35.Д01728. В соответствии с требованиями части 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза при таможенном декларировании товаров NN 3, 5 ООО "Алмаз" представило в виде электронных документов декларации о соответствии от 16.07.2012 г. N РОСС СN.ДМ35.Д01727, N РОСС СN.ДМ35.Д01728.
В ходе камеральной таможенной проверки, проводимой ОТКПВТ таможни, в адрес ООО "Алмаз" было направлено требование о предоставлении документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.
В ответ на требование таможенного органа от 15.02.2013 г. N 64-23/03184 сопроводительным письмом от 05.03.2013 г. N 352 предоставило копии деклараций о соответствии от 16.07.2012 г. N POCС СN.ДМ35.Д01727, N РОСС СN.ДМ35.Д01728. В результате анализа сведений, приведенных в документах, установлено, что декларации о соответствии зарегистрированы органом по сертификации ОАО "Ростовский научно-исследовательский институт гигиены, экологии и сертификации" (далее ОАО "РНИИГЭС").
ОАО "РНИИГЭС" письмом от 22.10.2012 г. N 178 подтвердило факт регистрации указанных документов и предоставило копий деклараций о соответствии, а также документы, на основании которых ООО "Алмаз" приняло декларации о соответствии.
Декларациями о соответствии от 16.07.2012 г. N РОСС СN.ДМ35.Д01727, N РОСС СN.ДМ35.Д01728 ООО "Алмаз" удостоверяет, что продукция: "фурнитура мебельная: винт - конфирмат артикул SW001A, стальной, оцинкованный. ТН ВЭД 7318 15 690 0, ОКИ 16 500". "фурнитура мебельная: гайка усовая, артикул FCN001-4, стальная, оцинкованная".
ТН ВЭД 7318 15 690 0, ОКП 16 500", выпускаемая серийно компанией "Aisia international industrial company Limited" (Китай) соответствует требованиям ГОСТ 1759.0-87 "Болты, винты, шпильки, и гайки. Технические условия", ОСТ 13-40-89 "Фурнитура мебельная. Общие технические условия".
Декларации о соответствии от 16.07.2012 г. N РОСС СN.ДМ35.Д01727, N РОСС СN.ДМ35.Д01728 приняты ООО "Алмаз" и зарегистрированы органом по сертификации ОАО "РНИИГЭС" в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.1999 г. N 766 "Об утверждении перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации".
В ходе таможенной проверки установлено, что товар N 3, помещенный ООО "Алмаз" под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ N 10313030/190712/0000734, представляет собой стальной винт диаметром 7 мм с внутренним шестигранником и классифицирован в товарной подсубпозиции 7318156900 ТН ВЭД ТС как "винты и болты прочие в комплекте с гайками или шайбами или без них, с головками". Товар N 5 задекларированный ООО "Алмаз" по ДТ N 10313030/190712/0000734, представляет собой гайку самостопорящуюся с диаметром резьбы 10 мм и классифицирован в товарной подсубпозиции 7318165000 ТН ВЭД ТС как "самостопорящиеся гайки".
Также, в ходе таможенной проверки таможенным органом установлено, что по состоянию на дату декларирования товара N N 3, 5 продукция: "винты и болты прочие в комплекте с гайками или шайбами или без них, с головками" (код ТН ВЭД ТС 7318156900), "гайки" (код ТН ВЭД ТС 7318165000) в Едином списке продукции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 г. N 982, отсутствовали.
В ходе таможенной проверки ОАО "РНИИГЭС" письмом от 12.03.2013 г. N 47 сообщило, что декларации о соответствии от 16.07.2012 г. N РОСС СNДМ35.Д01727. N РОСС СN.ДМ35.Д01728 не являются документами, подтверждающими соответствие продукции: "винты прочие с внутренним шестигранником, винты несамонарезающиеся - винт-конфирмат артикул SW001 А", "гайка усовая артикул FCN001-4", выпускаемой серийно компанией "Aisia international industrial company Limited" (Китай), требованиям Технического регламента о безопасности машин и оборудования.
Форма и содержание деклараций о соответствии 16.07.2012 г. N РОСС СN.ДМ35.Д01727. N РОСС СN.ДМ35.Д01728 не соответствует требованиям к заполнению деклараций о соответствии техническим регламентам, установленным Приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 22.03.2006 г. N 54.
Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что декларации о соответствии от 16.07.2012 г. N РОСС СN.ДМ35.Д01727. N РОСС СN.ДМ35.Д01728, представленные ООО "Алмаз" таможенному органу в целях подтверждения соблюдения запретов и ограничений при ввозе на таможенную территорию ТС товаров NN 3, 5, заявленных в ДТ N 10313030/190712/0000734, не имеют юридической силы.
В ходе камеральной таможенной проверки, ООО "Алмаз" сопроводительным письмом от 26.02.2013 г. N 280, помимо указанных деклараций о соответствии, представлены декларации о соответствии N Д-СN.АГ79.В.13414 и N Д-CN.АГ79.В.13415, зарегистрированные органом по сертификации ООО "Ремсервис" 21 ноября 2012 года.
Декларацией о соответствии от 21.11.2012 г. N Д-СN.АГ79.В.13414 ООО "Алмаз" удостоверяет, что продукция - "винт - конфирмат модель SW001A. код ТН ВЭД ТС 7318 15 690 0, код ОКП 16 500", выпускаемая серийно компанией "Aisia international industrial company Limited" (Китай) и поставляемая в адрес ООО "Алмаз" по контракту от 01.12.2010 N 1, соответствует требованиям Технического регламента о безопасности машин и оборудования.
Декларацией о соответствии от 21.11.2012 г. N Д-СN.АГ79.В.13415 ООО "Алмаз" удостоверяет, что продукция - "гайка усовая артикул FCN001-4. код ТН ВЭД ТС 7318 16 500 0, код ОКП 16 800", выпускаемая серийно компанией "Aisia international industrial company Limited" (Китай) и поставляемая в адрес ООО "Алмаз" по контракту от 01.12.2010 N 1, соответствует требованиям Технического регламента о безопасности машин и оборудования.
Вместе с тем, срок действия деклараций о соответствии N Д-СN.АГ79.В.13414. Д-CN.AF79.B.13415 датирован с 21 ноября 2012 года по 20 ноября 2014 года, в то время как товары NN 3, 5 выпущены в соответствии с заявленной таможенной процедурой по ДТ N 10313030/190712/0000734 20 июля 2012, т.е. раньше даты принятия ООО "Алмаз" деклараций о соответствии.
Следовательно, вышеуказанные декларации о соответствии не могут действовать в отношении товаров N N 3, 5, задекларированных ООО "Алмаз" по ДТ N 10313030/190712/0000734 и подтверждать его соответствие требованиям Технического регламента о безопасности машин и оборудования.
В ходе таможенной проверки должностное лицо отдела ТО и ЭК таможни, рассмотрев материалы таможенной проверки служебной запиской от 18.03.2013 г. N 23-40/0142, сообщил, что декларации о соответствии от 16.07.2012 г. N РОСС СN.ДМ35.Д01727, N РОСС СN.ДМ35.Д01728 не являются документами, подтверждающими соответствие продукции: "фурнитура мебельная: винт -конфирмат артикул SW001A", "гайка усовая артикул FCN001-4" требованиям Технического регламента о безопасности машин и оборудования и, в связи с чем, пришел к выводу, что ООО "Алмаз" не соблюдены запреты и ограничения при таможенном декларировании товаров NN 3, 5по ДТ N 10313030/190712/0000734.
18.03.2013 г. старшим государственным таможенным инспектором отдела таможенного контроля после выпуска товаров Ростовской таможни Литвиновой М.И. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 10313000-346/2013 в отношении ООО "Алмаз" по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
17.05.2013 г. уполномоченным ОАР таможни в отношении ООО "Алмаз" составлен протокол об административном правонарушении N 10313000-346/2013 по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие представителя общества, надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается письмом ООО "Алмаз" от 16.05.2013 г. N 698.
30.05.2013 г. врио заместителя начальника Ростовской таможни рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, в отсутствие законного представителя ООО "Алмаз", надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вынес постановление по делу об административном правонарушении N 10313000-346/2013, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с соответствующим заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.
Объектом административного правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок таможенного декларирования товаров.
Объективная сторона правонарушения заключается в заявлении недостоверных сведений о товарах либо представлении недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных законодательством запретов и ограничений.
Согласно примечанию 2 к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Таможенным кодексом Таможенного союза, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.
В силу статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.
В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с названным кодексом. Таможенное декларирование производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.
Согласно пункту 1 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.
Пунктом 7 статьи 190 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
Исходя из требований статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 195 Таможенного кодекса Таможенного союза выпуск товаров осуществляется таможенными органами, если таможенному органу представлены лицензии, сер
