Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2014 г. N 11АП-439/14

г. Самара

19 февраля 2014 г.

Дело N А55-20797/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 февраля 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никоновой Т.В.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Долина-Центр-С" - Закотянский А.С., доверенность от 13 декабря 2012 г.

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Светкина Д.Д., доверенность N 12-8869 от 30 декабря 2013 г.

от Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области - Сметанина А.А., доверенность N 28-07/130 от 31 декабря 2013 г.

от Министерства строительства Самарской области - извещен, не явился,

от ОАО "МРСК Волги" - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 февраля 2014 года, в зале N 6, апелляционные жалобы

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10 декабря 2013 года по делу N А55-20797/2013, судья Щетинина М.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Долина-Центр-С", г. Самара, (ИНН 6316079449),

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

с участием третьих лиц:

Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области,

Министерства строительства Самарской области,

ОАО "МРСК Волги",

об оспаривании отказа в государственной регистрации права,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Долина-Центр-С" г. Самара обратилось в арбитражный суд Самарской области с требованием о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области N 01/055/2013-729 от 17 июня 2013 года об отказе в государственной регистрации права собственности общества с ограниченной ответственностью "Долина-Центр-С" на объект недвижимости "Кабельные сети от п/с "Красноглинская-1" до РП, совмещенной с ТП 2х1250-6.3/0,4 кВ: ввод N 1 (2АСБ-6-3х240) кабельная трасса; ввод N 2 (2АСБ-6-3х240) кабельная трасса"; об обязании регистрирующего органа произвести государственную регистрацию права собственности заявителя на указанный объект недвижимости (том 1 л.д. 2-10).

Решением суда первой инстанции от 10 декабря 2013 года решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области N 01/055/2013-729 от 17 июня 2013 года об отказе в государственной регистрации права ООО "Долина-Центр-С" на объект недвижимости "Кабельные сети от п/с "Красноглинская-1" до РП, совмещенной с ТП 2х1250-6.3/0.4 кВ: ввод N 1(2АСБ-6-3/240) кабельная трасса; ввод N 2 (АСБ-6-3х240) кабельная трасса", протяженностью 1750 м., признано незаконным.

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по вступлении в законную силу решения суда по делу N А55-20797/2013 в месячный срок устранить допущенные нарушения прав общества с ограниченной ответственностью "Долина-Центр-С" путем осуществления государственной регистрации права собственности ООО "Долина Центр-С" на объект недвижимости "Кабельные сети от п/с "Красноглинская-1" до РП, совмещенной с ТП 2х1250-6.3/0.4 кВ: ввод N 1(2АСБ-6-3/240) кабельная трасса; ввод N 2 (АСБ-6-3х240) кабельная трасса", протяженностью 1750 м. (том 3 л.д. 62-66).

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно. Податель жалобы полагает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

Считает, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В апелляционной жалобе Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области доводы своей апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ООО "Долина-Центр-С" считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве от 07 февраля 2014 года, к которому приложены соответствующие документы, включая копию письма кадастрового инженера от 04.02.2014 года, копию распечатки сведений Публичной кадастровой карты, копию кадастрового паспорта сооружения (кабельных сетей) и др.

Отмечает в отзыве, что согласно довода Управления Росреестра по Самарской области о том, что разрешение на ввод в эксплуатацию кабельных сетей N RU 63301000-012э от 20.04.2012 года не может рассматриваться в качестве правоустанавливающего документа, так как указанный в нем кадастровый номер земельного участка (63:01:000000:821) не совпадает с кадастровыми номерами земельных участков, на которых расположены кабельные сети согласно кадастровому паспорту, что исходя из письма от 04.02.2014 года N 0402 кадастрового инженера Карамзина В.А., осуществлявшего постановку кабельных сетей на кадастровый учет по договору N 17-0907 от 09.07.2012 года, кабельные сети возведены и на земельном участке с кадастровым номером 63:01:000000:821.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером 63:01:000000:821, указанный в разрешении на ввод в эксплуатацию кабельных сетей N RU 63301000-012э от 20.04.2012 года и имеющий адрес: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км, б/н, расположен в границах ул. Гастелло/Советской Армии/ул. Ново-Садовая/ул. Московское шоссе, - то есть, в Октябрьском районе г. Самара.

Кабельные сети расположены на земельном участке с кадастровым номером 63:01:000000:821, в отношении которого был выдан правоустанавливающий документ (разрешение на ввод в эксплуатацию кабельных сетей N RU 63301000-012э от 20.04.2012 г.), и отсутствие указания на это в п. 1.7 представленного на регистрацию прав на кабельные сети кадастрового паспорта сооружения от 15.03.2013 года связано с неполнотой сведений государственного кадастра недвижимости.

В отношении довода апелляционных жалоб Управления Росреестра по Самарской области и Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области о том, что кабельные сети расположены в пределах полосы отвода автомобильной дороги на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0000000:2315, в связи с чем, ООО "Долина-Центр-С" должно было соблюсти требования статьи 19 и статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, указывает на то, что установление полос отвода автомобильной дороги на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0000000:2315 после 01.01.2012 года (окончания переходного периода действия Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах") возможно только на основании документов, предусмотренных частью 1 статьи 25 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах", - а именно: документации по планировке территории, подготовленной в рамках отношений по градостроительной деятельности.

В отношении довода Управления Росреестра по Самарской области о возможности получения ООО "Долина-Центр-С" земель общего пользования для создания кабельных сетей на праве аренды, отмечает следующее.

Земли общего пользования подлежат беспрепятственному использованию неограниченным кругом лиц, что подтверждается положениями пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, подпунктами 11, 12 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ.

В связи с этим, ограничение права собственности, чем выступает аренда по своей правовой природе, является ограничением права беспрепятственного использования земельного участка неограниченным кругом лиц, - то есть преграждает доступ к землям общего пользования, тем самым нарушая основные принципы земельного и градостроительного законодательства.

Отмечает, что строительство подземных линейных объектов, относящихся к коммунальной инфраструктуре, является единственным способом обеспечить возможность беспрепятственного доступа к ним в целях последующего ремонта и модернизации.

Размещение подобных объектов на землях, не относящихся к территориям общего пользования, создавало бы вероятность строительства над ними объектов недвижимости, которые существенно затрудняли бы доступ к подземным линейным объектам, относящихся к коммунальной инфраструктуре, без нарушения прав собственников.

В отношении довода апелляционной жалобы об отсутствии прав ООО "Долина-Центр-С" на строительство кабельных сетей на принадлежащем ОАО "МРСК Волги" земельном участке с кадастровым номером 63:01:0338008:535, отмечает следующее.

Действующим законодательством об электроэнергетике установлен специальный порядок присоединения строящихся объектов недвижимости, относящихся к объектам электроэнергетики (кабельных сетей), к существующим объектам электроэнергетики (подстанции ОАО "МРСК Волги" "Красноглинская-1").

Специальный порядок допускает размещение объектов электроэнергетики, необходимых для технологического присоединения строящихся линий электропередачи (кабельных сетей), на земельном участке третьего лица (сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой осуществляется подключение - ОАО "МРСК Волги"), при котором балансовую и эксплуатационную ответственность за строящиеся на таком земельном участке кабельные сети несет данное третье лицо.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Министерство строительства Самарской области и ОАО "МРСК Волги" отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ООО "Долина-Центр-С", представителей Управления Росреестра по Самарской области и Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению.

Общество с ограниченной ответственностью "Долина-Центр-С" (далее - заявитель) 29 апреля 2013 года обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - ответчик) с заявлением о государственной регистрации права собственности на сооружение - "Кабельные сети от п/с "Красноглинская-1" до РП, совмещенной с ТП 2х1250-6.3/0,4 кВ: ввод N 1 (2АСБ-6-3х240) кабельная трасса; ввод N 2 (2АСБ-6-3х240) кабельная трасса", на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию NRU 63301000-012э от 20 апреля 2012 года (том 2 л.д. 13). К заявлению был приложен кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 15 марта 2013 года (том 2 л.д. 7-9).

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области 14 мая 2013 года регистрация права была приостановлена, с обоснованием необходимости представить заявителю правоустанавливающие документы на земельный участок на период строительства, подтверждающие наличие прав на земельные участки, на которых выстроен объект недвижимого имущества, устранить противоречия в отношении использования земельных участков в соответствии с требованиями о целевом назначении земельного участка, и имеющиеся противоречия сведений, содержащихся в кадастровом паспорте и разрешении на ввод объекта в эксплуатацию.

Поскольку заявителем противоречия указанные выше не были устранены, 17 июня 2013 года ответчиком сообщением N 01/055/2013-729 в регистрации права заявителю было отказано (том 1 л.д. 16-20).

Заявитель, не согласившись с вынесенным отказом в государственной регистрации права, обратился в Арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением (том 1 л.д. 2-10).

В обоснование своей позиции заявитель сослался на то, что ограничение права на земельный участок ОАО "МРСК Волги", к подстанции которого производится технологическое подключение в пользу заявителя, осуществляющего строительство кабельных сетей, возникает в силу требований действующего законодательства об электроэнергетике, регулирующих порядок технологического присоединения.

10 декабря 2013 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Самарской области ссылается на то, что разрешение на ввод в эксплуатацию кабельных сетей N RU 63301000-012э от 20 апреля 2012 года не дает права заявителю осуществлять застройку земельных участков с кадастровыми номерами 63: 01:0000000:2315; 63:01: 0338005:526; 63: 01:0338008:535.

Принимая судебный акт, арбитражный суд обоснованно сослался на пункт 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", согласно которому право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется исключительно на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Исходя из части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимости, является разрешение на ввод в эксплуатацию.

При этом материалы дела не содержат доказательств того, что разрешение на ввод в эксплуатацию N RU 63301000-012э от 20 апреля 2012 года, выданное заявителю уполномоченным органом местного самоуправления, которым кабельные сети были введены в эксплуатацию, было признано недействительным либо оспаривалось.

Несостоятельны, по мнению суда апелляционной инстанции, доводы ответчика и Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее - третье лицо) о нахождении кабельных сетей в полосе отвода автомобильной дороги, что подтверждается в силу пункта 6 статьи 62 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах" схемой расположения земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:2315 на кадастровом плане территории, в связи с чем, заявителем должны были быть соблюдены требования статей 19, 25 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах".

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах", границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории.

Исходя из части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Согласно частям 1, 3 статьи 26 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах", границы придорожных полос автомобильных дорог регионального значения устанавливаются решением уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 62 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах", до 01 января 2012 года при отсутствии документации по планировке территории допускается установление границ полосы отвода автомобильной дороги на основании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Имеющаяся в материалах дела схема расположения земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:2315 на кадастровом плане территории не содержит обозначения наличия, местоположения и границ полос отвода автомобильной дороги.

В соответствии с частью 6 статьи 62 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах" возможность установления границ полосы отвода автомобильной дороги на основании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории допускается только до 01 января 2012 года.

Таким образом, установление наличия и местоположения полос отвода автомобильной дороги после 01 января 2012 года (окончания переходного периода действия Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах" в отношении порядка определения границ полосы отвода автомобильной дороги) возможно только на основании документов, предусмотренных частью 1 статьи 25 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах" в виде проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков, подготовленных в рамках отношений по градостроительной деятельности.

Исходя из статей 2, 3 Закона Самарской области от 04.03.2011 года N 16-ГД "О Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не содержит отображения полос отвода либо придорожных полос.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал на отсутствие доказательств, подтверждающих наличие полосы отвода и (или) придорожной полосы автомобильной дороги, равно как и доказательств нахождения кабельных сетей, в пределах установленных такими документами границ полос отвода и (или) придорожных полос.

При этом доводы податей жалоб сводятся к понятию "автомобильной дороги", определенного в Федеральном законе "Об автомобильных дорогах" согласно которому границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:2315 и являются границами полосы отвода автомобильной дороги общего пользования - Московское шоссе (на схеме отмечена как дорога, поставленная на кадастровый учет).

Относительно доводов подателей жалоб о возможности получения заявителем земель общего пользования для создания кабельных сетей на праве аренды, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, на основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 25 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах", при отсутствии доказательств нахождения кабельных сетей в полосе отвода автомобильной дороги, обоснованно сделал вывод, что передача земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:2315 в собственность, в аренду или путем установления сервитута для строительства кабельных сетей, с соответствующим изменением вида разрешенного использования участка, невозможна, поскольку повлекла бы за собой возникновение вещного права (правомочия) частного лица и ограничения возможности использования земельного участка общего пользования неограниченным кругом лиц.

С учетом письма Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 22 сентября 2008 года N 28/2386 и при отсутствии ограничений в статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборотоспособности земель поселений, относящихся к землям общего пользования, применительно к строительству на них подземных линейных объектов, использование земель общего пользования, занятых на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0000000:2315 автодорогой общего пользования, для строительства подземных линейных объектов недвижимости (кабельных сетей) не требует оформления на них вещного права или правомочия частного лица, осуществляющего строительство, на период строительства.

Судом обоснованно отмечено, что указание в разрешении на строительство либо разрешении на ввод в эксплуатацию на земельный участок, относящийся к землям общего пользования, невозможно, поскольку в силу пункта 1 части 7 статьи 51, пункта 1 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в разрешении на строительство, разрешении на ввод в эксплуатацию могут быть указаны только участки, в отношении которых у заявителя имеются правоустанавливающие документы, а представление заявителю на каком-либо праве (правомочии) земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:2315 невозможно в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

К аналогичным выводам суд первой инстанции пришел и в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0338005:526.

В отношении довода подателей жалоб об отсутствии прав ООО "Долина-Центр-С" на строительство кабельных сетей на принадлежащем ОАО "МРСК Волги" земельном участке с кадастровым номером 63:01:0338008:535, суд отмечает следующее.

Согласно пункту 4 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861, любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами.

Исходя из пунктов 8, 16.1 Правил, технологическое присоединение осуществляется к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, которые расположены на наименьшем расстоянии от присоединяемых устройств, причем балансовую и эксплуатационную ответственность за объекты электроснабжения, необходимые для технологического присоединения и расположенные на земельном участке сетевой организации, несет такая сетевая организация.

Таким образом, ограничение права на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0338008:535 сетевой организации, к подстанции которой производится технологическое подключение - ОАО "МРСК Волги", в пользу лица, осуществляющего строительство кабельных сетей - ООО "Долина-Центр-С", возникает в силу требований действующего законодательства об электроэнергетике, регулирующих порядок технологического присоединения, в связи с чем, ООО "Долина-Центр-С", для строительства кабельных сетей на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0338008:535 в силу закона не требуется наличие прав ООО "Долина-Центр-С" на такой земельный участок. Указание в разрешении на строительство, разрешении на ввод в эксплуатацию на земельный участок, ограничение прав на который возникает в силу норм законодательства об электроэнергетике, регулирующих порядок технологического присоединения, действующим законодательством не предусмотрено.

ОАО "МРСК Волги" в суде первой инстанции были даны пояснения согласно которым, создание кабельных сетей на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 63:01:0338008:535 велось согласно нормам действующего законодательства об электроэнергетике и в соответствии с выданными им условиями для технологического присоединения, что подтверждено также соответствующими доказательствами, имеющимися в материалах дела (том 2 л.д. 64-67).

Указанные доказательства свидетельствуют о том, что заявителю было разрешено размещение кабельных сетей на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0338008:535 (на территории подстанции "Красноглинская -1", а также представлены условия технологического присоединения кабельных сетей и подтверждено их надлежащее фактическое выполнение.

Обоснованными являются также выводы суда первой инстанции о несостоятельности доводов подателей жалобы о том, что кадастровый паспорт содержит противоречия в части характеристик сооружения с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, принимая судебный акт, арбитражный суд обоснованно исходил из того, что принятое Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии решение об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - "Кабельные сети от п/с "Красноглинская-1" до РП, совмещенной с ТП 2х1250-6.3/0,4 кВ: ввод N 1 (2АСБ-6-3х240) кабельная трасса; ввод N 2 (2АСБ-6-3х240) кабельная трасса" противоречит законодательству Российской Федерации и установленному законом порядку государственной регистрации прав на недвижимое имущество и нарушает права и законные интересы ООО "Долина-Центр-С".

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционные жалобы не содержат.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно наличия оснований для удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью "Долина-Центр-С".

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 10 декабря 2013 года по делу N А55-20797/2013 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

В.В. Кузнецов И.С. Драгоценнова