Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2014 г. N 15АП-694/14

город Ростов-на-Дону

17 февраля 2014 г.

дело N А53-19960/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей Ковалевой Н.В., Чотчаева Б.Т.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косеевой М.С.

при участии:

от истца - директор Гедзик В.Д.; представитель Постовая Н.В. по доверенности N 2 от 12.02.2014;

от ответчика - представитель Бодахова М.М. по доверенности N 1 от 09.01.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.12.2013 по делу N А53-19960/2013

по иску ООО "Феникс"

к ответчику - Комитету по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района

при участии третьего лица - администрации Грушевского сельского поселения

о признании незаконными действий, направленных на прекращение действия договора аренды земельного участка

принятое в составе судьи Пипник Т.Д.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Феникс" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района о признании незаконными действий Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района, направленных на прекращение действия договора аренды земельного участка N 22 от 27.02.2008.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена администрация Грушевского сельского поселения.

Решением от 19.12.2013 решения Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района, изложенные в письмах от 30.11.2012 N 07-12/11580 и от 29.07.2013 N 07-12/7944 о прекращении действия договора аренды земельного участка N 22 от 27.02.2008, признаны незаконными как противоречащие нормам Федерального закона "О недрах". Суд обязал Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района в 15-дневный срок с момента вступления в законную силу решения заключить с ООО "Феникс" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:02:600002:0458 на срок до 30.11.2026.

Решение мотивировано тем, что по результатам открытого конкурса органом государственной власти Ростовской области ООО "Феникс" предоставлена лицензия на право добычи общераспространенного полезного ископаемого - песка. На основании горноотводного акта к указанной лицензии обществу предоставлен в пользование участок недр. Земельный участок с кадастровым номером 61:02:600002:0458 сформирован на участке залегания недр месторождения Грушевского участка и передан обществу в аренду. Отказ в продолжении арендных отношений пресекают возможность реализации заявителем исключительных прав недропользования. Принятие после предоставления земельного участка для недропользования новых Правил землепользования застройки не может являться основанием для прекращения действия лицензии и к отказу в реализации основанных на ней прав недропользования. Добыча полезных ископаемых до полной выработки является обязанностью заявителя как недропользователя. Установление необоснованных ограничений в использовании участка для разработки карьера нарушают права недропользователя и создают препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.

Не согласившись с указанным судебным актом, Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что в соответствии с заявлением ООО "Феникс" договор аренды земельного участка заключен сроком на пять лет. После истечения срока, договор возобновлен на неопределенный срок, в связи с чем Комитет вправе в соответствии со статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации направить уведомление о расторжении договора, уведомление направлено 29.07.2013, с 29.10.2013 договор аренды расторгнут. Предложение ООО "Феникс" о включении спорного участка в состав территорий зоны ПК-1 по результатам публичных слушаний не принято.

Заявитель также указал на то, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных исковых требований, поскольку письмо от 30.11.2012 N 07-12/11580 не являлось предметом требований заявителя.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района жалобу поддержал.

Представитель ООО "Феникс" доводы жалобы отклонил как несостоятельные по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица - администрации Грушевского сельского поселения в заседание не явился, отзыв не представил. Администрация о рассмотрении дела извещена в порядке пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании протокола конкурсной комиссии от 29.06.2006 (т. 1 л.д. 43-45) ООО "Феникс" 29.11.2006 выдана лицензия на право пользования недрами от РСТ N 80005 ТР на геологическое изучение и добычу песков на участке Грушевском, расположенном у юго-восточной окраине ст. Грушевской Аксайского района Ростовской области, сроком действия до 30.11.2026 (т. 1 л.д. 34).

Между Региональным агентством по недропользованию по Южному федеральному округу и ООО "Феникс" заключено лицензионное соглашение (приложение N 1 к лицензии РСТ 80005 ТР - т. 1 л.д. 35-42).

В связи с выдачей лицензии на пользование недрами 24.08.2006 администрация Аксайского района издала постановление N 1015 об утверждении проекта границ земельного участка площадью 25000 кв.м и предоставлении его ООО "Феникс" под разработку карьера сроком на 5 лет (т. 1 л.д. 32-33).

Земельный участок для использования под разработку карьера сформирован и поставлен на кадастровый учет 18.04.2007, участку присвоен кадастровый номер 61:02:600002:0458, площадь участка 25000 +/- 277 кв.м (кадастровый паспорт - т. 1 л.д. 30-31, т. 2 л.д. 29).

Между Комитетом по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области (арендодатель) и ООО "Феникс" (арендатор) 27.02.2008 заключен договор аренды участка N 22 (т. 1 л.д. 25-27), согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером 61:02:600002:0458, находящийся по адресу: Ростовская область, Аксайский район, ст. Грушевская (бывший промышленный карьер), для использования под разработку карьера, в границах указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 25000кв.м. Срок аренды участка с 27.02.2008 по 27.01.2013 (пункт 2.1 договора).

До истечения срока аренды с целью получения земельного участка для производственной деятельности по добыче песка в аренду до 30.11.2026 ООО "Феникс" 26.10.2012 обратилось с заявлением в Комитету по имущественным и земельным отношениям (т. 1 л.д. 49).

Письмом от 30.11.2012 N 07-12/11580 комитет сообщил об отказе в пролонгации договора со ссылкой на то, что испрашиваемый участок находится в территориальных зонах Ж-2 существующей и планируемой индивидуальной жилой застройки и Р-1 - скверов и бульваров. При этом в письме было указано на возобновление договора на неопределенный срок после истечения его срока ввиду отсутствия возражений сторон (т. 1 л.д. 50).

В письме от 29.07.2013 N 07-12/7944 комитет известил арендатора об отказе от договора аренды, указав на прекращение его действия по истечении трех месяцев с даты извещения - 29.10.2013 (т. 1 л.д. 52).

Полагая, что действия Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района, направленные на прекращение права аренды земельного участка, являются незаконными, ООО "Феникс" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В соответствии со статьей 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" основаниями возникновения права пользования участками недр являются, в том числе, принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения.

В статье 11 Федерального закона "О недрах" установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Как отмечено выше, ООО "Феникс" имеет лицензию, подтверждающую право общества осуществлять недропользование в виде добычи общераспространенного полезного ископаемого - песка.

На основании горноотводного акта к названной выше лицензии на пользование недрами ООО "Феникс" предоставлен в пользование вышеназванный участок недр площадью 2,5 га. Границы участка определены в топографическом плане, прилагаемом к акту (т. 3 л.д. 99-102).

Земельный участок с кадастровым номером 61:02:600002:0458 сформирован на участке залегания недр месторождения Грушевского участка. Доказательств обратного заявителем жалобы не представлено.

Вместе с тем, арендодатель земельного участка в письме от 29.07.2013 потребовал расторжения договора аренды земельного участка с 29.10.2013 в порядке статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На момент предоставления спорного участка в аренду, участок относился к землям промышленности.

Разрешенный вид использования участка - для использования под разработку карьера.

Ссылка заявителя жалобы на то, что имеет место наложение границ спорного участка и участков, предоставленных гражданам для индивидуального строительства, правомерно отклонена судом первой инстанции, так как доказательств наложения границ участков не представлено.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения, утвержденными Собранием депутатов Грушевского сельского поселения Решениями от 19.10.2009 N 52 и от 3.07.2013 N 40 участок отнесен к территориальным зонам Ж-2 - существующей и планируемой индивидуальной жилой застройки и Р-1 - скверов и бульваров (т. 1 л.д. 58-91, т. 1 л.д. 124-166).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.

К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Согласно статье 25.1 Федерального закона "О недрах" земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Обязанность уполномоченного органа предоставить земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с использованием недр, пользователю недр без проведения торгов обусловлена и требованиями норм Федерального закона "О недрах", которые устанавливают исключительное право этого лица на пользование недрами, а соответственно и земельным участком.

Данная правовая позиция приведена в постановлении Федерального арбитражного суда Центрального округа от 22.11.2012 по делу N А35-9797/2011.

Принятие после предоставления участка для недропользования новых Правил землепользования и застройки не может явиться основанием для прекращения действия лицензии на право пользование недрами и отказу в реализации основанных на ней прав недропользователя.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что консервация и застройка территории карьера до его полной выработки недопустима. Совершение действий, препятствующих полному изъятию полезного ископаемого из недр, противоречит статьям 10, 23, 25 Федерального закона "О недрах".

В статье 10 Федерального закона "О недрах" определено, что участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

Согласно статье 23 Закона основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в числе прочего, обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов и предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях.

В силу статьи 25 Федерального закона "О недрах" проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается на основании разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа. Выдача такого разрешения может осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов.

В материалы дела представлены отчет по объекту "Оценка промышленной значимости Грушевского участка Аксайского района Ростовской области. Сырье для строительных работ", составленный ЗАО "Южный научно-исследовательский институт строительных материалов", сводное экспертное заключение Ростоблкомприрода N 5 по оценке промышленной значимости песков Грушевского участка и рабочий проект разработки и охраны окружающей среды карьера месторождения песков Грушевского участка, разработанный ПК "Южгеолстром" в 2008 году (т. 3 л.д. 24-45).

Из названных документов следует, что запасы полезного ископаемого в месторождении составляют 235734 куб.м, при производительности карьера 15000 куб.м в год, карьер обеспечен запасами на 15,7 года.

При этом добыча указанного количества песка является обязанностью ООО "Феникс" как недропользователя, поскольку нарушение требований об объемах добычи образует состав административного правонарушения.

При таких условиях, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что установление необоснованных ограничений в использовании участка для разработки карьера нарушают права ООО "Феникс" и создают препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, заявленные требования удовлетворены.

Довод заявителя жалобы о том, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований, признается судом апелляционной инстанции необоснованным.

В просительной части заявления ООО "Феникс" просило признать действия Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района, направленные на прекращение действия договора аренды земельного участка, незаконными.

При рассмотрении настоящего дела, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанные действия нашли свое выражение в направлении арендатору писем от 30.11.2012 N 07-12/11580 и от 29.07.2013 N 07-12/7944.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В порядке устранения допущенных нарушений суд первой инстанции обязал Комитет заключить с ООО "Феникс" договора аренды спорного земельного участка на срок в соответствии со сроком действия лицензии на право пользования недрами.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.12.2013 по делу N А53-19960/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Еремина О.А.

Судьи

Ковалева Н.В. Чотчаев Б.Т.