Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2014 г. N 15АП-22652/13

город Ростов-на-Дону

20 февраля 2014 г.

дело N А01-1321/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.

судей Г.А. Сурмаляна, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым В.А.,

при участии:

от открытого акционерного общества энергетики и электрификации Кубани ОАО "Кубаньэнерго": представитель по доверенности N 119/10-1428 от 02.12.2013, Схаплок А.К., паспорт

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея: представитель по доверенности N 7 от 09.01.2014, Вдовина О.Ю., удостоверение N 3078; представитель по доверенности N 5 от 09.01.2014

от открытого акционерного общества "Кубанская энергосбытовая компания": представитель по доверенности N 22АА2773590 от 09.01.2014, Хапачева Н.Х., паспорт

от Садоводческого некоммерческого товарищества "Буровик": представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества "Кубанская энергосбытовая компания" и Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 28.11.2013 по делу N А01-1321/2013, принятое судьей Парасюк Е.А., по заявлению открытого акционерного общества энергетики и электрификации Кубани к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея при участии третьих лиц: открытого акционерного общества "Кубанская энергосбытовая компания"; Садоводческого некоммерческого товарищества "Буровик" о признании решения от 07.05.2013 года по делу N А1/10-13 недействительным,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество энергетики и электрификации Кубани "Кубаньэнерго" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - управление) о признании недействительным принятого комиссией управления решения от 07.05.13г. по делу N А1/10-13 о признании общества нарушившим п.4 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.06г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - закон N 135-ФЗ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: открытое акционерное общество "Кубанская энергосбытовая компания" (далее - ОАО "КЭСК") и садоводческое некоммерческое товарищество "Буровик" (далее - СНТ "Буровик").

Решением суда от 28.11.13г. заявление общества удовлетворено. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемое решение управления не содержит обоснованных и соответствующих действующему законодательству выводов о наличии в действиях общества - сетевой организации - нарушений антимонопольного законодательства, а также не соответствует положениям Федерального закона "Об электроэнергетике" и Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства РФ N 442 от 04.05.12г. (далее - Правила) и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В результате исследования имеющихся в материалах дела доказательств суд пришёл к выводу о том, что получив уведомления ОАО "КЭСК" о прекращении с 24.12.12 г. договорных отношений с СНТ "Буровик", общество правомерно прекратило оказание услуг по передаче электрической энергии в точках поставки СНТ "Буровик" путем отсоединения энергопринимающих устройств СНТ "Буровик" от сетей общества.

Не согласившись с решением суда, управление и ОАО "КЭСК" обратились в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Жалобы мотивированы законностью принятого управлением решения, поскольку, прекратив 24.12.12г. подачу электрической энергии СНТ "Буровик", на территории которого находятся потребители, не имеющие задолженности перед ОАО "КЭСК" по оплате электрической энергии, без предусмотренного п. 33 утверждённых постановлением Правительства РФ от 27.12.04г. N 861 Правил недискриминационного доступа уведомления потребителя, общество нарушило п.4 ч.1 ст. 10 закона N 135-ФЗ. В выводах суда имеет место неправильное истолкование закона, поскольку представленные документы свидетельствуют о том, что гарантирующий поставщик - ОАО "КЭСК" - не направлял сетевой организации - обществу - предусмотренного пунктом 7 Правил уведомления о необходимости введения ограничения потребления электрической энергии в отношении указанного потребителя, а лишь проинформировал об отказе от исполнения договора энергоснабжения. В указанных условиях ограничение потребления электрической энергии могло быть введено по инициативе сетевой организации по основанию, предусмотренному подпунктом "е" пункта 2 Правил. При этом, сетевой организацией не было выполнено требование, установленное пунктом 33 Правил недискриминационного доступа, согласно которому перерыв в передаче электрической энергии, прекращение или ограничение режима передачи электрической энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное федеральным уполномоченным органом по технологическому энергетическому надзору неудовлетворительное состояние энергопринимающего устройства потребителя услуг угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности. О перерыве, прекращении или ограничении передачи электрической энергии в указанных случаях сетевая организация обязана уведомить потребителя услуг в течение 3 дней с даты принятия такого решения, но не позднее чем за 24 часа до введения указанных мер". Судом сделаны противоречивые вводы относительно наличия у СНТ "Буровик" статуса потребителя в отношениях с обществом. В рассматриваемом случае необходимо исходить из того, что непосредственным потребителем энергии, предоставляемой СНТ "Буровик", являются граждане, использующие соответствующую услугу для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а СНТ "Буровик" выступает посредником между энергоснабжающей организацией и гражданами (потребителями). В решении управления нет ссылки на нарушение обществом п.п. "е" п. 2 Правил ограничения. Судом первой инстанции не был принят во внимание тот факт, что в соответствии с пунктом 9.5 Договора оказания услуг по передаче электрической энергии по сетям общества от 10.01.2012 N407/30-11 Исполнитель (общество) прекращает оказание услуг по передаче электроэнергии в отношении отдельных потребителей с даты указанной в уведомлении - Заказчика (ОАО "КЭСК") путем введения полного ограничения режима потребления электрической энергии и снимает показания приборов учета на момент введения полного ограничения режима потребления электрической энергии, с последующей передачей показаний приборов учета Заказчику. Однако предусмотренных указанным пунктом Договора действий общество не произвело.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

СНТ "Буровик" своего представителя в судебное заседание не направило, о месте, дате и времени его проведения извещено надлежащим образом, в связи с чем и на основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ судебное разбирательство по жалобе проводится в его отсутствие.

В судебном заседании представители управления и ОАО "КЭСК" настаивали на отмене решения суда первой инстанции, сославшись на приведённые в апелляционных жалобах доводы.

Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, сославшись на законность принятого судом решения.

Протокольным определением суд приобщил к материалам дела заверенную копию Уведомления N 1 от 20.12.2012 г. начальника Майкопского ПУ ОАО "КЭСК" в адрес начальника МРЭС общества "Об исключении точек поставки из договора оказания услуг" (т.2, л.д. 150).

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей участвующих в деле лиц, предприятия, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашёл достаточных оснований для удовлетворения апелляционных жалоб по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.11.06г. между ОАО "КЭСК" (гарантирующий поставщик, ГП) и СНТ "Буровик" (потребитель) был заключен договор энергоснабжения N 440097 (далее - договор).

Согласно пункту 1.1. договора стороны договорились понимать используемые в договоре термины в соответствии со значениями основных понятий, определенных в Федеральном законе N 35-ФЗ от 26.03.2003 г. "Об электроэнергетике" (далее - закон N 35-ФЗ) и Правилах функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. N 530.

Пункт 1.3. договора предусматривает, что правоотношения ГП с третьими лицами, связанные с обеспечением надлежащего исполнения своих обязательств по договору, регулируются отдельными сделками между ГП и третьими лицами.

В пункте 2.1 стороны определили предмет договора - продажа гарантирующим поставщиком электроэнергии (мощности) и оплата ее потребителем на условиях и в количестве, определенных договором.

В соответствии с пунктом 2.2 договора ГП подает Потребителю электроэнергию (мощность) только в точку поставки, указанную в приложении N 1, на границе балансовой принадлежности в пределах разрешенной техническими условиями мощности.

Границы балансовой принадлежности - линии раздела объектов электросетевого хозяйства между Владельцем сети и Потребителем по признаку собственности и (или) владения - устанавливаются "Актами разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок и сооружений" между владельцем сети и потребителем (пункт 2.3. договора).

В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности границей раздела прав собственности и эксплуатационной ответственности между электрическим сетями с потребителем является место подключения отпайки N 10 к ВЛ-10 кВ ЧМ-101 на оп. N 97.

Согласно приложению N 1 к договору в перечень точек поставки включены ТУ N1 С/т "Буровик" день х. Гавердовский с местом установки учета, напряжением фидер ЧМ-101 шина 10 кВ и ТУ N 2 ночь с местом установки фидер ЧМ-101 шина 10 кВ. Перечень точек поставки согласован с представителем владельца сети.

Дополнительным соглашением N 2-А от 01.03.11г. к договору стороны дополнили договор приложением N 3.1 "Перечень сетевых организаций и владельцев электросетевого хозяйства, к чьим сетям подключен Потребитель", указав в нем - филиал "Кубаньэнерго" Адыгейские электрические сети.

Между обществом (исполнитель) и ОАО "КЭСК" (заказчик) в интересах потребителей был заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии по сетям общества N 407/30-11, действующий в редакции мирового соглашения от 28.04.2012 г, утверждённого определением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.04.2012 г. по делу N А32-2245/2012 (далее - договор по передаче).

Согласно условиям договора по передаче исполнитель обязался обеспечить передачу принятой в свою сеть электрической энергии от точек приема до точек поставки потребителям в соответствии с согласованной категорией надежности энергопринимающих устройств, допустимым числом отключения в год, не связанным с исполнением Потребителем обязательств по соответствующим договорам и их расторжением, сроком восстановления энергоснабжения потребителя, в интересах которого заключается договор, в пределах присоединенной мощности и с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств потребителя (пункт 3.3.1).

Перечень точек поставки потребителей заказчика определен сторонами в приложении N 2 к договору по передаче. Пунктом 441 в указанном приложении зафиксирована точка учета электрической энергии СНТ "Буровик" по договору энергоснабжения N 440097.

В пункте 3.2.5 договора по передаче ОАО "КЭСК" и общество предусмотрели обязанность ОАО "КЭСК" направлять обществу за 15 дней до даты прекращения обязательств по договору с потребителем электрической энергии соответствующее уведомления. При этом с даты, указанной в уведомлении, отношения сторон по данной точке поставки считаются прекращенными.

07.12.12 г. ОАО "КЭСК" направило в адрес СПТ "Буровик" уведомление N 04.01.09/799 об отказе от исполнения договора полностью с 24.12.2012 г. в связи с ненадлежащим исполнением потребителем обязательств по оплате. Вместе с тем ГП подчеркнул свою обязанность обеспечить принятие на обслуживание потребителей исполнителя коммунальных услуг.

В адрес филиала общества Адыгейские электрические сети также было направлено уведомление N 04.01.09/804 от 07.12.2012 г. об отказе от исполнения договора с СНТ "Буровик" полностью с 24.12.2012 г. (т.1, л.д. 95).

Аналогичные уведомления были направлены в адрес главы муниципального образования "Город Майкоп" и в РЭК ДЦиТ КК.

24.12.12г. в адрес МРЭС общества поступило Уведомление N 1 от 20.12.2012 г. Майкопского ПУ ОАО "КЭСК" "Об исключении точек поставки из договора оказания услуг", в котором было указано, что в соответствии с п. 3.2.5 договора с обществом оно информируется ОАО "КЭСК" об исключении с 24.12.12г. из данного договора в связи с прекращением обязательств по договору энергоснабжения в отношении точек поставки потребителя ОАО "КЭСК" со следующими реквизитами: СНТ "Буровик", точки поставки: ЧМ-101 10кВ (т.2, л.д. 150).

24.12.2012 г. на основании указанных уведомления Адыгейского филиала ОАО "КЭСК" об одностороннем расторжении договора электроснабжения с СНТ "Буровик", об отказе от исполнения договора с СНТ "Буровик" полностью с 24.12.2012 г. N 04.01.09/804 от 07.12.2012 г. и уведомления N 1 от 20.12.2012 г. Майкопского ПУ ОАО "КЭСК" "Об исключении точек поставки из договора оказания услуг", ОАО "Кубаньэнерго" прекратило оказание услуг по передаче электрической энергии в точке поставки СНТ "Буровик", общество произвело полное ограничение потребления электрической энергии на границе раздела балансовой принадлежности сетей общества и СНТ "Буровик" (на отпайке N 10 от опоры N 97 ВЛ-10 кВ Чм-101).

25.12.2012 г., полагая, что действиями общества нарушены права жителей СНТ "Буровик", председатель СНТ "Буровик" обратилась в управление с заявлением о незаконном отключении электроэнергии в СНТ "Буровик".

На основании вышеуказанного заявления УФАС по РА издало приказ N 3 от 17.01.2013 о возбуждении дела N А-1/10-13 по признакам нарушения филиалом общества Адыгейские электрические сети пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - закон "О защите конкуренции") и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

07.05.2013 года по результатам рассмотрения данного дела Комиссия управления приняла решение N А-1/10-13, признав общество в лице филиала "Адыгейские электрические сети" виновным в нарушении п.4 ч.1 ст. 10 закона N 135-ФЗ, выразившемся в необоснованном прекращении подачи электрической энергии 24.12.2012 года в СНТ "Буровик", на территории которого находятся потребители электрической энергии, не имеющие задолженности по ее оплате, без уведомления потребителя, предусмотренного пунктом 33 "Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг", утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (Правила недискриминационного доступа).

Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашёл достаточных оснований для отмены решения суда первой инстанции, которым заявление общества удовлетворено.

При принятии решения суд первой инстанции правомерно исходил из следующего. Согласно ст. 3 закона N 35-ФЗ потребители электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд. Аналогичное понимание приводится в Постановлении Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии".

Из представленного в материалы дела договора энергоснабжения следует, что потребителем электрической энергии являлось СНТ "Буровик" с определенными в договоре точками поставки электрической энергии.

В отношении указанного потребителя - СНТ "Буровик" ОАО "КЭСК" урегулировало отношения по передаче электрической энергии, включив точки поставки электрической энергии СНТ "Буровик" в договор по передаче.

Уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора также содержало ссылку только на СНТ "Буровик" как на потребителя электрической энергии в согласованных точках поставки участниками правоотношений в области электроэнергетики.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела было установлено, что СНТ "Буровик" неоднократно нарушало свои обязательства по оплате электрической энергии, что и послужило основанием ОАО "КЭСК" для направления соответствующих уведомлений в адреса СНТ и общества и одностороннего прекращения обязательств по договору энергоснабжения.

Судом так же установлено, что ОАО "КЭСК" как гарантирующим поставщиком заключены договоры энергоснабжения с гражданами, проживающими на территории СНТ "Буровик", поэтапно в 2013 годы (начиная с 01.01.2013 г.).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что на момент отключения 24.12.2012 г. - СНТ "Буровик" от электроснабжения в указанном месте существовали лишь точки поставки СНТ "Буровик", иных потребителей электрической энергии по смыслу действующего законодательства в области электроэнергетики, в том числе и потребителей категории "население", в указанной точке поставки не имелось.

Этот вывод суда первой инстанции поддерживается судом апелляционной инстанции.

Суд первой инстанции так же пришёл к правильному выводу о несостоятельности вывода комиссии управления о несоблюдении обществом установленного порядка уведомления потребителей электрической энергии в связи с введением ограничения как несоответствующий закону.

По смыслу понятия "потребитель электрической энергии", закрепленного в действующем законодательстве в области электроэнергетики, СНТ "Буровик" на дату введения ограничения потребителем электрической энергии не являлось в связи с прекращением договорных обязательств между гарантирующим поставщиком и СНТ "Буровик" с 24.12.2012 г.

На основе полного и всестороннего исследования материалов дела суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что получив уведомления Адыгейского филиала ОАО "КЭСК" об одностороннем расторжении договора электроснабжения с СНТ "Буровик", об отказе от исполнения договора с СНТ "Буровик" полностью с 24.12.2012 г. N 04.01.09/804 от 07.12.2012 г. и уведомления N 1 от 20.12.2012 г. Майкопского ПУ ОАО "КЭСК" "Об исключении точек поставки из договора оказания услуг", ОАО "Кубаньэнерго" прекратило оказание услуг по передаче электрической энергии в точке поставки СНТ "Буровик", общество правомерно прекратило оказание услуг по передаче электрической энергии в точках поставки СНТ "Буровик" путем отсоединения энергопринимающих устройств СНТ "Буровик" от сетей ОАО "Кубаньэнерго".

При этом общество действовало в рамках своих гражданско-правовых обязательств перед ОАО "КЭСК" по договору оказания услуг по передаче электрической энергии по сетям общества N 407/30-11. Указанными уведомлениями ОАО "КЭСК" сообщило общество о том, что данный договор на указание обществом ОАО "КЭСК" услуг по передаче электроэнергии по сетям общества к потребителям не действует в части оказания обществом услуг по передаче обществом электроэнергии ОАО "КЭСК" для потребителя ОАО "КЭСК" - СНТ "Буровик" по указанной в уведомлении и договоре точке поставке.

С учётом этого общество с 24.12.12г. не имело права передавать закупаемую ОАО "КЭСК" электроэнергию на указанную точку поставки, так как заказчик по данному договору (ОАО "КЭСК") расторг договор с обществом в данной части. Продолжение обществом передачи электроэнергии на данную точу после 24.12.12г. при таких условиях означало бы незаконное, бездоговорное продолженное обществом транспортировки электроэнергии без законных на то оснований.

У общества так же не имелось обязанности по извещению СНТ "Буровик" о прекращении с 24.12.12г. оказания им услуг ОАО "КЭСК" по передаче электроэнергии, так как общество не было связано с СНТ "Буровик" договорными отношениями. Передача электроэнергии по сетям общества к точке присоединения СНТ "Буровик" осуществлялась обществом в качестве исполнения обязательств перед ОАО "КЭСК" которое с 24.12.12г. исключило данную точку поставки из договора с обществом.

С учётом этого общество так же не имело права продолжать исполнения договора с ОАО "КЭСК" по транспортировке электроэнергии на точку поставки СНТ "Буровик" даже с учётом того, что часть членов СНТ "Буровик" не имели задолженности перед ОАО "КЭСК" - эти вопросы не имели никакого правового значения для общества и общество не имело права на их выяснение у СНТ "Буровик" или у ОАО "КЭСК".

В рассматриваемом случае решение о полном прекращении с 24.12.12г. энергоснабжения СНТ "Буровик" в том числе и в части его членов, не имевших задолженности по оплате электроэнергии, было принято не обществом, а ОАО "КЭСК".

Однако нарушившим закон N 135-ФЗ признано не ОАО "КЭСК", принявшее решение о полном прекращении энергоснабжения СНТ "Буровик" и осуществившее все необходимые мероприятия для осуществления такого отключения путём направления обществу указанных уведомлений, а общество, исполнившее данные распоряжения ОАО "КЭСК" как контрагента по договору.

Исходя из изложенного суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции. Апелляционные жалобы отклоняются.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ на ОАО "КЭСК" относятся судебных расходы по оплате в федеральный бюджет госпошлины за подачу апелляционной жалобы в размере 1000 руб. В связи с этим ОАО "КЭСК" из федерального бюджета подлежит возвращению 1000 руб., излишне уплаченных в качестве госпошлины за подачу апелляционной жалобы по платёжному поручению N 2822 от 14.05.13г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 28.11.2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы оставить без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу "Кубаньэнергосбыт", ИНН 2308119595, из федерального бюджета 1000 (одна тысяча) рублей, излишне уплаченных за подачу апелляционной жалобы по платёжному поручению N 2822 от 14.05.2013 г.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.Н. Смотрова

Судьи

Г.А. Сурмалян С.С. Филимонова