Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2014 г. N 10АП-7591/13

г. Москва

20 февраля 2014 г.

Дело N А41-17171/12

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 февраля 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Бархатова В.Ю., Епифанцевой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: Оськиным П.П.,

при участии в заседании:

от Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства: Сиротин В.Ю., по доверенности от 04.12.2012 N АБ-90;

от ГК "Росавтодор": Кархалев А.В., по доверенности от 06.12.2013 г. N Д-13140456;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: не явился, извещен;

от ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области: не явился, извещен;

от Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области: не явился, извещен;

от ГНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт селекции и семеноводства овощных культур" Российской академии сельскохозяйственных наук: не явился, извещен;

от Росимущество: не явился, извещен;

от РАСХН: не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционным жалобам ГНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт селекции и семеноводства овощных культур" Российской академии сельскохозяйственных наук и Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства на решение Арбитражного суда Московской области от 21 июня 2013 года по делу N А41-17171/12, принятое судьей Васильевой Е.В. по первоначальному иску ГНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт селекции и семеноводства овощных культур" РАСХН к ТУ ФАУГИ в МО (ТУ Росимушества в МО), Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства, 3-и лица: Росимущество, РАСХН, ГК "Российские автомобильные дороги", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Управление Росреестра по МО), ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по МО, о признании отсутствующим права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ГНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт селекции и семеноводства овощных культур" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - Истец по первоначальному иску, ГНУ ВНИИССОК) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ТУ ФАУГИ в МО ( далее -ТУ Росимушества в МО), Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд жилищного строительства, Ответчик 2 по первоначальному иску) с учетом уточненного заявления, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ, с требованиями о признании отсутствующим права собственности Фонда содействия развитию жилищного строительства на следующие земельные участки, расположенные по адресу: Московская область, Одинцовский район, в районе с. Дубки, д. Бородки и пос. ВНИИССОК (л.д. 92-97 т.7):

-N 50:20:0000000:862 площадью 29888 кв.м. N 96/007/2011-189 от 27.01.2012, запись регистрации N 50-50-98/048/2011-321 от 01.11.2011 (далее - земельный участок 862);

-N 50:20:0070227:995 площадью 29985 кв.м. N 96/007/2012-166 от 26.01.2012, запись регистрации N 50-50-98/045/2010-011 от 08.11.2010 (далее - земельный участок 995);

-N 50:20:0070227:999 площадью 16748 кв.м. N 96/007/2012-170 от 26.01.2012, запись регистрации N 50-50-98/037/2010-183 от 04.10.2010 (далее - земельный участок 999);

- N 50:20:0070227:998 площадью 6139 кв.м. N 96/007/2012-169 от 26.01.2012, запись регистрации N 50-50-98/045/2010-172 от 09.11.2010 далее - земельный участок 998);

-N 50:20:0070227:997 площадью 24068 кв.м. N 96/007/2012-168 от 26.01.2012, запись регистрации N 50-50-98/012/2010-216 от 26.02.2010 далее - земельный участок 999);

-N 50:20:0070227:996 площадью 29972 кв.м. N 96/007/2012-167 от 26.01.2012. запись регистрации N 50-50-98/012/2010-215 от 26.02.2010 далее - земельный участок 996).

В качестве 3-их лиц, не заявляющих самостоятельных требований по первоначальному иску, в деле участвуют - Росимущество, РАСХН, ГК "Российские автомобильные дороги", Управление Росреестра по МО, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по МО (далее - орган кадастрового учета по МО).

Определением Арбитражного суда Московской области от 02.11.2012 принято к производству встречное исковое заявление (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ) к ГНУ ВНИИССОК и Росимуществу с требованиями о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования ГНУ ВНИИССОК и право собственности Российской Федерации:

- на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0000000:1328, площадью 134393 кв.м, местоположением: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Одинцовский район, в р-не с. Дубки (государственная регистрация права N 50-50098/041/2011 -044 от 03.08.2011 и от 23.12.2010, соответственно) (далее - земельный участок 1328),

- на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070227:1050, площадью 100176 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Одинцовский район, в р-не с. Дубки (государственная регистрация права N 50-50098/041/2011 -047 от 03.08.2011 и от 24.12.2010, соответственно) (далее - земельный участок 1050),

- на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070227:1046, площадью 60890 кв.м, местоположением: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Одинцовский район, в р-не с. Дубки (государственная регистрация права N 50-50098/041/2011 -048 от 03.08.2011 и от 23.12.2010, соответственно) (далее - земельный участок 1046) (л.д. 1-11, 122 т.7).

В качестве 3-их лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: Управление Росреестра по МО, Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по МО, ТУ Росимущество в МО, ГК "Росавтодор".

Решением Арбитражного суда Московской области от 21 июня 2013 года в удовлетворении первоначального и встречного исков отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, ГНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт селекции и семеноводства овощных культур" Российской академии сельскохозяйственных наук и Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства обжаловали его в апелляционном порядке.

Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства направил в судебное заседание своего представителя, который поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

ГК "Росавтодор" направил в судебное заседание своего представителя, который поддержал доводы апелляционной жалобы ГНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт селекции и семеноводства овощных культур" Российской академии сельскохозяйственных наук.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, ГНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт селекции и семеноводства овощных культур", Российской академии сельскохозяйственных наук, Росимущество, РАСХН своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемое решение подлежащим отмене в части.

Как следует из материалов дела, ГНУ ВНИИССОК согласно государственному Акту на право пользования от 20.05.1993 предоставлено в бессрочное и бесплатное пользование 673, 0 га земель для сельскохозяйственного назначения, определенных выноской геоданных.

Предоставленный земельный массив поставлен на кадастровый учет посредством трех земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0070227:712 площадью 626608 кв.м., 50:20:0070227:711 площадью 769576 кв.м., и 50:20:0070218:39 площадью 126183 кв.м.

Настоящий спор касается земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070227:712 площадью 626608 кв.м.

Согласно ст. 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 указанной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Как следует из представленных в материалы дела документов земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070227:712 был разделен трижды, при этом все три раза органом кадастрового учета осуществлено внесение сведений в государственный кадастр недвижимости.

При первом разделе земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070227:712 из него образованы следующие земельные участки: 50:20:0070228:89, 50:20:0070228:88, 50:20:0070227:1084, 50:20:0070227:1083, 50:20:0070227:1082, 50:20:0070227:1081, 50:20:0070227:1085, 50:20:0070227:1086, 50:20:0070227:1087.

При втором разделе земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070227:712 из него образованы следующие земельные участки: 50:20:0070227:1050, 50:20:0070227:1052, 50:20:0070227:1051, 50:20:0070227:1045, 50:20:0070227:1044, 50:20:0070227:1043, 50:20:0070227:1042, 50:20:0000000:1327, 50:20:0000000:1328, 50:20:0070227:1046.

При третьем варианте раздела земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070227:712 из него образованы следующие земельные участки: 50:20:00000000:862, 50:20:00000000:863, 50:20:0070227:1004, 50:20:0070227:1003, 50:20:0070227:1002, 50:20:0070227:1001, 50:20:0070227:1000, 50:20:0070227:999, 50:20:0070227:998, 50:20:0070227:997, 50:20:0070227:996, 50:20:0070227:995.

Требования Истца по первоначальному иску обоснованны тем, что нарушено его право постоянного бессрочного пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070227:712.

Требования встречного искового заявления обоснованы тем, что, по мнению Фонда жилищного строительства, право постоянного бессрочного пользования ГНУ ВНИИССОК и право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0000000:1328, 50:20:0070227:1050, 50:20:0070227:1046 не могло быть зарегистрировано, ввиду наличия государственной регистрации права собственности Фонда жилищного строительства на земельный участки с кадастровыми номерами 50:20:0000000:862, 50:20:0070227:995, 50:20:0070227:996, 50:20:0070227:997, 50:20:0070227:998, 50:20:0070227:999.

Отказывая в удовлетворении первоначального и встречного исковых заявлений, суд первой инстанции исходил из того, что как таковой спор о праве на земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0000000:1328, 50:20:0070227:1050, 50:20:0070227:1046 50:20:0000000:862, 50:20:0070227:995, 50:20:0070227:996, 50:20:0070227:997, 50:20:0070227:998, 50:20:0070227:999 между сторонами первоначального и встречного исков отсутствует, поскольку вопрос о фактическом владении ими не ставится, следовательно, удовлетворение первоначального иска либо встречного искового заявления не повлечет реального восстановления прав ни ГНУ ВНИИССОК, ни Фонда жилищного строительства.

Однако, отказывая в удовлетворении встречного иска Фонда СРЖС, суд первой инстанции не учел следующее.

Согласно данным межевого плана от 18.12.2008, а также кадастровых паспортов, земельные участки Фонда образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070227:712 площадью 62,6608 га, принадлежавшего на праве постоянного (бессрочного) пользования ГНУ ВНИИССОК.

В результате раздела участка с кадастровым номером 50:20:0070227:712 на кадастровый учет 20.03.2009 и 23.03.2009 поставлены 12 образованных земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0000000:862, 50:20:0000000:863, 50:20:0070227:995, 50:20:0070227:996, 50:20:0070227:997, 50:20:0070227:998; 50:20:0070227:999, 50:20:0070227:1000, 50:20:0070227:1001, 50:20:0070227:1002, 50:20:0070227:1003, 50:20:0070227:1004.

После завершения раздела участка с кадастровым номером 50:20:0070227:712 собственник в лице Росимущества принял вышеуказанные распоряжения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ГНУ ВНИИССОК на образованные земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0000000:862, 50:20:0070227:995, 50:20:0070227:996, 50:20:0070227:997, 50:20:0070227:998, 50:20:0070227:999 и об их передаче в собственность Фонда.

Другие образованные земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0000000:863, 50:20:0070227:1000, 50:20:0070227:1001, 50:20:0070227:1002, 50:20:0070227:1003, 50:20:0070227:1004 были сохранены в федеральной собственности и в отношении них зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Между тем после завершения раздела участка с кадастровым номером 50:20:0070227:712 и кадастрового учета образованных из него земельных участков названный участок (50:20:0070227:712) был разделен еще дважды с постановкой на учет вновь образованных участков.

Апелляционный суд отмечает, что после внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об участках с кадастровыми номерами 50:20:0000000:862, 50:20:0070227:995, 50:20:0070227:996, 50:20:0070227:997, 50:20:0070227:998, 50:20:0070227:999 и до государственной регистрации права их границы являются сформированными. Законодательством не предусмотрена возможность повторного раздела земельного участка.

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, после государственной регистрации права собственности Фонда на земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0000000:862, 50:20:0070227:995, 50:20:0070227:996, 50:20:0070227:997, 50:20:0070227:998, 50:20:0070227:999 и права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0000000:863, 50:20:0070227:1000, 50:20:0070227:1001, 50:20:0070227:1002, 50:20:0070227:1003, 50:20:0070227:1004 участок с кадастровым номером 50:20:0070227:712, в результате раздела которого образовались вышеуказанные земельные участки, прекратил свое существование как объект недвижимости.

В соответствии с положениями статьи 24 Закона о государственном кадастре недвижимости учет изменений преобразуемого объекта недвижимости или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации прав на образованные из таких объектов недвижимости иные объекты недвижимости.

Поэтому после государственной регистрации прав на образованные земельные участки орган кадастрового учета обязан был обеспечить снятие с кадастрового учета участка с кадастровым номером 50:20:0070227:712.

Прекращение существования земельного участка в качестве объекта недвижимости влечет правовые последствия в виде исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о преобразуемом земельном участке, а также имеющих временный характер сведений о земельных участках, образованных при разделе преобразуемого земельного участка.

Незаконность действия органа кадастрового учета по регистрации повторных разделов земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070227:712 установлена решением Арбитражного суда Московской области от 31.05.2013 по делу N А41-35989/12, оставленным без изменения Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2013 и Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 30.12.2013.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении первоначального иска о признании отсутствующим права собственности Фонда содействия развитию жилищного строительства земельные участки, расположенные по адресу: Московская область, Одинцовский район, в районе с. Дубки, д. Бородки и пос. ВНИИССОК ввиду следующего.

Первоначальные исковые требования обоснованны тем, что, по мнению истца, нарушено его право постоянного бессрочного пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070227:712.

Однако, из материалов настоящего дела следует, что земельные участки Фонда образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070227:712 площадью 62,6608 га, принадлежавшего на праве постоянного (бессрочного) пользования ГНУ ВНИИССОК.

В результате раздела участка с кадастровым номером 50:20:0070227:712 на кадастровый учет 20.03.2009 и 23.03.2009 поставлены 12 образованных земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0000000:862, 50:20:0000000:863, 50:20:0070227:995, 50:20:0070227:996, 50:20:0070227:997, 50:20:0070227:998; 50:20:0070227:999, 50:20:0070227:1000, 50:20:0070227:1001, 50:20:0070227:1002, 50:20:0070227:1003, 50:20:0070227:1004.

После завершения раздела участка с кадастровым номером 50:20:0070227:712 собственник в лице Росимущества принял распоряжения от 25.12.2009 N N 2057-р, 2059-р, от 09.06.2010 N 571-р, от 17.08.2010 NN 1414-р, 1415-р, от 06.04.2011 N 391-р о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ГНУ ВНИИССОК на образованные земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0000000:862, 50:20:0070227:995, 50:20:0070227:996, 50:20:0070227:997, 50:20:0070227:998, 50:20:0070227:999 и об их передаче в собственность Фонда.

Таким образом, право постоянного бессрочного пользования ГНУ ВНИИССОК на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070227:712 прекращено.

Однако, отказывая в удовлетворении встречного искового заявления суд первой инстанции не учел следующее.

Апелляционным судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0000000:1328, 50:20:0070227:1050, 50:20:0070227:1046 были образованы при втором разделе земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070227:712.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, иск о признании права отсутствующим возможен лишь в исключительных случаях, при отсутствии иных способов защиты права.

Государственная регистрация, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.07.2001, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность.

Государственной регистрации подлежит только существующее право, то есть возникшее на законных основаниях.

Поскольку государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки 50:20:0000000:1328, 50:20:0070227:1050, 50:20:0070227:1046 была произведена в отсутствие на то законных оснований, апелляционный суд полагает встречные исковые требования Фонда подлежащими удовлетворению. Соответственно, обжалуемое решение подлежит отмене в данной части.

Наличие в ЕГРП сведений о существовании права постоянного (бессрочного) пользования ГНУ ВНИИССОК и права собственности Российской Федерации на земельные участки 50:20:0000000:1328, 50:20:0070227:1050, 50:20:0070227:1046 препятствует Фонду жилищного строительства в реализации его прав.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области о 21 июня 2013 года по делу N А41-17171/12 отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Федерального Фонда содействия развитию жилищного строительства.

Признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования ГНУ ВНИИССОК и право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами:

- на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0000000:1328, площадью 134393 кв.м, местоположением: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Одинцовский район, в р-не с. Дубки;

- на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070227:1050, площадью 100176 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Одинцовский район, в р-не с. Дубки;

- на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070227:1046, площадью 60890 кв.м, местоположением: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Одинцовский район, в р-не с. Дубки.

В остальной части оставить решение Арбитражного суда Московской области от 21 июня 2013 года по настоящему делу без изменения.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

В.Ю. Бархатов С.Ю. Епифанцева