Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2014 г. N 10АП-11269/13

г. Москва

24 февраля 2014 г.

Дело N А41-57607/12

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 февраля 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коротковой Е.Н.

судей Катькиной Н.Н., Епифанцевой С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Савановой В.В.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Титова Андрея Валентиновича на решение Арбитражного суда Московской области от 16 сентября 2013 года по делу N А41-57607/12, принятое судьей Богатиной Ю.Г. по иску ИП Титова Андрея Валентиновича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной, третьи лица: Правительство Московской области; Министерство экологии и природопользования Московской области, Инспекция Федеральной налоговой службы по г.Дмитрову Московской области, Администрация сельского поселения Куликовское Дмитровского района Московской области

при участии в заседании:

от ИП Титова А.В.: Титов А.В., паспорт; Титов И.В., доверенность от 01.11.2013 г.; Довгуля С.И., доверенность от 01.11.2013 г.;

от ФГБУ "ФКП Росреестра": Зеленцов В.П., доверенность от 30.01.2013 г.

от остальных лиц участвующих в деле: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Титов Андрей Валентинович (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Московской области с исковыми требованиями, с учетом уточнений требований принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ, об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:04:0140103:4, площадью 192524 кв.м., расположенного по адресу: Московская Область, Дмитровский район, с/пос. Куликовское в районе деревни Пантелеево, равной рыночной стоимости в размере 32 735 161,51 руб. по состоянию на 14.12.2010 г.; обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" внести изменения в государственный кадастр недвижимости посредством изменения внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка: с кадастровым номером 50:04:0140103:4, площадью 192524 кв.м., расположенного по адресу: Московская Область, Дмитровский район, с/пос. Куликовское в районе деревни Пантелеево на его рыночную стоимость 32 735 161,51 руб.

Решением суда от 16 сентября 2013 г. по делу N А41-57607/12 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель истца настаивал на доводах апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст.121-124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителя Управления Росреестра по Московской области и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, Картотеке дел ВАС РФ.

Рассмотрев апелляционную жалобу, материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, исковые требования удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером 50:04:0140103:4, площадью 192524 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Дмитровский район, с/пос. Куликовское в районе деревни Пантелеево, (далее - спорный земельный участок), что подтверждается свидетельствами о праве собственности (т.1 л.д.11), кадастровым паспортом на земельный участок (т.1. л.д.13) и выпиской из ЕГРП (т.2 л.д.14-15).

Спорный земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- для дачного строительства.

Как следует из кадастровой выписки на земельный участок на основании Распоряжения Минэкологии Московской области от 23.12.2009 г. N 121-РМ, в отношении спорного земельного участка в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 783,26 руб. за 1 кв.м., что повлекло соответствующее изменение их кадастровой стоимости, исчисляемой путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости на площадь земельного участка (т.3 л.д.20-28).

Истец обратился в суд первой инстанции с исковыми требованиями в порядке ст.ст.65, 66 Земельного кодекса РФ об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере рыночной.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, посчитал, что истцом не представлены доказательства размера рыночной стоимости спорного земельного участка.

Исследовав и оценив представленные доказательства, апелляционный суд считает, что выводы суда об отсутствии доказательств размера рыночной стоимости спорного земельного участка не соответствуют обстоятельствам дела, основаны на неправильной оценке имеющихся в деле доказательств.

Пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 названной статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 23.12.2009 г. N 121-РМ утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области (приложение N 1) и средний уровень кадастровой стоимости 1 кв.м земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам, городским округам (приложение N 2).

Ответчиком не доказана обоснованность применения удельного показателя кадастровой стоимости спорных земельных участков в размере 783,26 руб.

Анализ положений Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 28.06.2007 N 215 (далее - Административный регламент) свидетельствует о том, что государственная кадастровая оценка земель проводится в четко регламентированном порядке с соблюдением органом кадастрового учета нормативно предписанных процедур.

Из положений пункта 11 Административного регламента следует, что внесение сведений о кадастровой стоимости земельных участков должно осуществляться только по результатам проверки соответствия результатов государственной кадастровой оценки земель, утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, результатам государственной кадастровой оценки земель, представленным ему на утверждение. В деле не имеется данных о том, что результаты кадастровой оценки земельных участков Минэкологии Московской области утверждались в установленном порядке (Приложение N 1 к Распоряжению Минэкологии Московской области от 23.12.2009 N 121-РМ) и проводилась проверка соответствия результатов кадастровой оценки.

Пунктами 4, 6.2, 9.9, 11.5 и приложения N 1 Административного регламента установлено, что для проведения государственной кадастровой оценки земель составляется перечень с указанием всех земельных участков, расположенных на оцениваемой территории, что предполагает установление кадастровой стоимости каждого из них, а также указывает в качестве результата государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков.

Следовательно, результатом государственной кадастровой оценки земель, подлежащим утверждению органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, является кадастровая стоимость каждого земельного участка.

В Распоряжении от 23.12.2009 N 121-РМ указание на земельные участки истца отсутствует. Вышеназванным актом утверждены среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости по кадастровому кварталу, по виду разрешенного использования и средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району, в который включены земельные участки заявителя без учета индивидуальных характеристик и особенностей конкретных участков. Соответствующим распоряжением удельный показатель кадастровой стоимости и сама кадастровая стоимость конкретных земельных участков, принадлежащих заявителю, не утверждались.

Из содержания Распоряжения Минэкологии Московской области от 23.12.2009 N 121-РМ и положений пункта 2.1.2 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222 следует, что они распространяют свое действие на земельные участки в составе садоводческих, огороднических или дачных объединений.

В материалы дела не представлены доказательства того, что земельный участок заявителя находится в границах садоводческого, огороднического или дачного объединения или находится в составе такого объединения. Как следует из представленного свидетельства о регистрации права и кадастрового паспорта земельного участка земельный участок заявителя относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: под дачное строительство. Таким образом, положения Распоряжения Минэкологии МО от 23.12.2009 N 121-РМ не распространяются на отношения по определению кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Согласно п. 3 ст. 66 Земельного кодекса (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 г. N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации") в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Данная позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 913/11.

В материалы дела истцом представлен отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:04:0140103:4, площадью 192524 кв.м., расположенного по адресу: Московская Область, Дмитровский район, с/пос. Куликовское в районе деревни Пантелеево.

Определением суда первой инстанции от 18.03.2013 г. по делу назначена экспертиза отчета об оценке N 201302-10012 от 08.02.2013 г., а также судом поставлены вопросы об установлении рыночной стоимости спорного земельного участка.

Судом перед экспертами поставлены следующие вопросы:

1. Соответствует ли отчет об оценки N 201302-10012 от 08.02.2013 г. об определении рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, расположен в районе деревни Пантелеево, земельный участок с кадастровым номером 50:04:0140103:4, площадь земельного участка 19,25 га проведенного Индивидуальным предпринимателем Шершневым Ильей Евгеньевичем, требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, в том числе Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО N 1), утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20.07.2007 г. N 256, Федерального стандарта оценки и виды стоимости "ФСО N2), утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20.07.2007 г. N255, Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N3), утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20.07.2007 г. N254;

2. Подтверждается ли рыночная стоимость земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, расположен в районе деревни Пантелеево, земельный участок с кадастровым номером 50:04:0140103:4, площадь земельного участка 19,25 га, установленная в Отчете об оценке N 201302-10012 от 08.02.2013 г., в размере 32735161, 51 руб.;

3. Какова рыночная стоимость земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, расположен в районе деревни Пантелеево, земельный участок с кадастровым номером 50:04:0140103:4, площадь земельного участка 19,25 га, на 14.12.2010 г.;

4. Чему равнялся удельный показатель рыночной стоимости (руб./м2) земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, расположен в районе деревни Пантелеево, земельный участок с кадастровым номером 50:04:0140103:4, площадь земельного участка 19,25 га, на 14.12.2010 г.

Согласно экспертному заключению N 289-s-t от 11.07.2013 эксперты пришли к следующим выводам: о несоответствии отчета требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ, Федеральных стандартов оценки и других законов и нормативных актов, регламентирующих деятельность по оценке (ответ на 1-ый вопрос); об адекватности итогов оценки земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, расположен в районе деревни Пантелеево, кадастровый номер 50:04:0140103:4, площадью 19,25 га, по состоянию на 14.12.2010 г. (ответ на 2-ый вопрос); рыночная стоимость земельного участка соответствует 32 735 161,51 руб. (ответ на 3-ый вопрос); удельный показатель рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, расположен в районе деревни Пантелеево, кадастровый номер 50:04:0140103:4, площадью 19,25 га, по состоянию на 14.12.2010 г. составляет 171,30 руб./кв.м. (ответ на 4-ый вопрос).

Исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, исследовав и оценив экспертное заключение наравне с другими доказательствами, апелляционный суд считает, что указанное экспертное заключение подтверждает размер рыночной стоимости и удельный показатель рыночной стоимости земельного участка спорного земельного участка, поскольку из заключения следует, что экспертами указанные размер и удельный показатель установлены на основании проведенной экспертами самостоятельной оценке. Кроме того, опрошенные в судебном заседании эксперты подтвердили, что нарушения при изготовлении проверяемого отчета вызваны отдаленностью даты проведения отчета от даты проведения судебной экспертизы, экспертами проведен новый проверочный расчет рыночной стоимости земельного участка в соответствии с установленными требованиями, результаты, полученные экспертами при ответе на 3 и 4 вопросы, являются самостоятельным доказательством размера рыночной стоимости земельного участка. Правовых оснований для не принятия судом первой инстанции указанных выводов судебной экспертизы в качестве основания для удовлетворения исковых требований не имелось.

Апелляционный суд считает обоснованным определение рыночной стоимости земельного участка на 14.12.2010 г., при этом суд учитывает, что согласно кадастровому делу, представленному в суд апелляционной инстанции, в акте определения кадастровой стоимости земельного участка с учетом нового вида разрешенного использования отсутствует конкретная дата, на которую установлена кадастровая стоимость земельного участка, имеется указание только на год составления акта- 2010 г. В то же время из материалов дел следует, что постановлением Администрации Дмитровского муниципального района Московской области N 9068-П от 10.11.2010 г. изменен вид разрешенного использования спорного земельного участка на "для дачного строительства". Сведения об изменении вида разрешенного использования и новой кадастровой стоимости земельного участка с учетом нового вида разрешенного использования внесены в кадастр 14.12.2010 г.

При этом апелляционный суд также учитывает позицию ВАС РФ, изложенную в постановлениях Президиума N 913/11 от 28.06.2011 г., N 10761/11 от 25.06.2013 г., согласно которой по правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта. В связи с чем суд удовлетворяет исковые требования за счет ответчика ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (орган кадастрового учета)

В соответствии со ст.110 АПК РФ с учетом заявления истца в судебном заседании апелляционной инстанции расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска и апелляционной жалобы, а также за проведение экспертизы следует возложить поровну на истца и ответчика.

Руководствуясь статьями 266, 268, ч.2 ст.269, п.3 ч.1 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 16.09.2013 г. по делу N А41-57607/12 отменить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:04:0140103:4, площадью 192 524 кв.м., расположенного по адресу Московская область, Дмитровский район, с/пос. Куликовское в районе деревни Пантелеево, равной рыночной в размере 32 735 161 руб. 51 коп. (удельный показатель рыночной стоимости 171,30 руб./кв.м.)

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:04:0140103:4, площадью 192 524 кв.м., расположенного по адресу Московская область, Дмитровский район, с/пос. Куликовское в районе деревни Пантелеево, в размере рыночной 32 735 161 руб. 51 коп. (удельный показатель рыночной стоимости 171,30 руб./кв.м.)

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ИНН 7705401340) в пользу Индивидуального предпринимателя Титова Андрея Валентиновича (ИНН 773311206349) судебные расходы по уплате государственной пошлины и за проведение экспертизы в размере 53 000 (пятьдесят три тысяч) руб.

Председательствующий

Е.Н. Короткова

Судьи

Н.Н. Катькина С.Ю. Епифанцева