Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2014 г. N 05АП-728/14

г. Владивосток

25 февраля 2014 г.

Дело N А51-19024/2013

Резолютивная часть постановления оглашена 18 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 февраля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.А. Скрипки,

судей Д.А. Глебова, С.Б. Култышева,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.А. Шабановой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края апелляционное производство N 05АП-728/2014

на решение от 07.12.2013

судьи О.А. Жестилевской

по делу N А51-19024/2013 Арбитражного суда Приморского края по иску открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" (ИНН 1434031363, ОГРН 1051401746769)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

о взыскании 27 809 005,82 рублей

при участии:

от истца - Круглов С.В., по доверенности N 51/341 от 15.05.2013, паспорт;

от ответчика - Соколова Н.С., по доверенности N 20/36109 от 23.12.2013, служебное удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" (далее - ОАО "ДГК", общество) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент) о взыскании 52 082 862 рубля 88 копеек убытков за период с 03.10.2011 по 16.05.2013, понесенных вследствие ненадлежащего исполнения судебного акта (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Решением суда от 07.12.2013 с ответчика в пользу истца взыскано 46 891 945 рублей 30 копеек убытков. В остальной части отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Приводит доводы о том, что арендная плата, подлежащая внесению ОАО "ДГК" по условиям договора аренды от 20.10.2009 N 01-Ю-11177, не является расходами, которые общество произвело или должно будет произвести для восстановления своего права на приобретение в собственность земельных участков, нарушенного незаконным бездействием Департамента. Указанные арендные платежи являются исполнением обязательства, принятого ОАО "ДГК" по договору. Таким образом, данные расходы находятся в причинно-следственной связи не с бездействием Департамента, а с иным юридическим фактом. Полагает, что поскольку государственная регистрация перехода права собственности произведена лишь 13.06.2013, у общества до указанной даты сохранялась обязанность по оплате арендных платежей, а не земельного налога, как указал суд. Считает не исследованным вопрос о моменте передачи обществом Департаменту кадастровых паспортов земельных участков.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции судом заслушаны пояснения представителей лиц, участвующих в деле. Представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. В устных пояснениях представитель истца выразил несогласие с изложенными в ней доводами, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены оспариваемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ОАО "ДГК" владеет на праве собственности недвижимым имуществом - энергетическим производственно-технологическим комплексом (кадастровый номер 25:28:00 00 00:00:17973), расположенным по адресу: г. Владивосток, ул. Фадеева, 47, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.02.2007 серии 25-АА N 828112.

На основании договора аренды N 01-Ю-11177 от 20.10.2009, заключенного с Департаментом земельных отношений, ОАО "ДГК" арендует земельный участок с кадастровым номером 25:28:01 00 44:0118 площадью 457885 кв.м из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: г. Владивосток, ул. Фадеева, 47, в целях эксплуатации энергетического производственно-технологического комплекса на срок до 31.12.2055.

ОАО "ДГК" 13.08.2010 обратилось в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:01 00 44:0118 площадью 457885 кв.м в собственность.

Письмом от 16.09.2010 N 29/02-20-14577 Департамент земельных отношений отказал в выкупе земельного участка в связи с нахождением части испрашиваемого земельного участка площадью 24547 кв.м в красных линиях перспективного развития автодороги в г. Владивостоке.

В связи с этим, с целью выделения земельного участка, находящегося в красных линиях, ОАО "ДГК" провело кадастровые работы по разделу земельного участка с кадастровым номером 25:28:01 00 44:0118, в результате которых были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:010044:190 площадью 386085 кв.м 25:28:010044:191 площадью 1111 кв.м, 25:28:010044:194 площадью 22504 кв.м, 25:28:010044:193, площадью 8 518 кв.м.

ОАО "ДГК" 02.09.2011 вновь обратилось в департамент земельных отношений с заявлением вх. N 29-25764 о предоставлении в собственность указанных земельных участков по цене в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-318/2012 от 23.03.2012 по иску ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края суд признал незаконным бездействие Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выразившегося в нарушении установленного действующим законодательством срока принятия решения о предоставлении в собственность открытому акционерному обществу "Дальневосточная генерирующая компания" земельных участков: кадастровый номер 25:28:010044:190, площадью 386 085 кв.м.; кадастровый номер 25:28:010044:191, площадью 1 111 кв.м.; кадастровый номер 25:28:010044:194, площадью 22 504 кв.м.; кадастровый номер 25:28:010044:193, площадью 8 518 кв.м., расположенных в г.Владивостоке относительно ориентира: ул. Фадеева, 47, категории: земли населённых пунктов как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации. При этом суд обязал Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в установленном законом порядке в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении открытому акционерному обществу "Дальневосточная генерирующая компания" в собственность за плату земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:010044:190, 25:28:010044:191, 25:28:010044:194, 25:28:010044:193, расположенные в г.Владивостоке относительно ориентира: ул. Фадеева, 47, категории: земли населённых пунктов, подготовить и направить открытому акционерному обществу "Дальневосточная генерирующая компания" проект договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010044:190, 25:28:010044:191, 25:28:010044:194, 25:28:010044:193 расположенные в г. Владивостоке относительно ориентира: ул. Фадеева, 47, категории: земли населённых пунктов.

ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" 27.03.2012 направило в адрес Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края письмо N 10.2.1/3120, в котором просило возместить сумму убытков ОАО "ДГК" по арендной плате за земельные участки, оформленные договорами аренды N 01-Ю-11177 от 20.10.2009 и заявленные на выкуп, за период с 01.08.2012 по 31.03.2013 в размере 21 656,87 рублей.

На основании исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Приморского края, 27.06.2012 возбуждено исполнительное производство. В соответствии с п.2 Постановления о возбуждении исполнительного производства ответчику устанавливался 5-тидневный срок для добровольного исполнения судебного акта.

Департамент 04.07.2012 направил в адрес ОАО "ДГК" (690034, г.Владивосток, ул.Фадеева, 47) сопроводительное письмо N 29/02/02-13/13857 с приложением проекта соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 20.10.2009 N 01-Ю-11177 и проектами договоров купли-продажи земельных участков N 3999,4000,4001,4002, 4003,4004,4005,4006.

В связи с изданием Постановления Администрации Приморского края от 12.09.2012 N 253-па "О порядке определения на территории Приморского края цены земельных участков, находящихся в собственности Приморского края или государственная собственность на которые не разграничена, при продаже на этих земельных участках, и их оплаты" Департаментом директору филиала "Приморские тепловые сети" ОАО "ДГК" О.В.Титову (690034, г.Владивосток, ул.Фадеева, 47) 04.10.2012 направлено сопроводительное письмо с приложением договоров купли-продажи с новой выкупной стоимостью.

ОАО "ДГК", не согласившись с условиями проектов договоров купли-продажи, 03.04.2013 направило в адрес Департамента сопроводительное письмо N 1-ПГ-16/523 о разногласиях по договорам купли-продажи земельных участков с приложением договоров и протоколов разногласий.

Департамент 27.03.2013 направил в адрес ОАО "ДГК" (690034, г.Владивосток, ул.Фадеева, д.47-а) в лице представителя по доверенности - директора филиала "Приморская генерация" Лебедя Д.В. сопроводительное письмо N 20/04/10-03/5489 с приложением для подписания проекта договоров купли-продажи и аренды земельных участков.

Истец, полагая, что в результате незаконного отказа Департамента в предоставлении земельного участка и незаконного бездействия (несвоевременного исполнения решения суда) у истца возникли убытки в заявленной сумме, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Возмещение вреда производится по правилам статьи 15 ГК РФ.

Предусмотренная данными нормами права ответственность носит гражданско-правовой характер и ее применение возможно при доказанности противоправности поведения причинителя вреда, наличия и размера понесенных истцом убытков, а также причинно-следственной связи между противоправными действиями виновного и возникшими убытками.

По правилам статей 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов субъекта Российской Федерации или должностных лиц этих органов подлежат возмещению субъектом Федерации за счет его казны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Суд первой инстанции, с учетом обстоятельств, установленных в судебных актах по делу N А51-318/2012 Арбитражного суда Приморского края, пришел к правильному выводу о том, что принадлежащее ОАО "ДГК" право на приобретение в собственность земельного участка истец не смог своевременно реализовать по вине Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (правопреемник Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края), отказавшего в выкупе участка по основаниям, не соответствующим действующему законодательству, и впоследствии длительное время не исполнявшего условия договора купли-продажи земельного участка.

Судом, с учетом требований пункта 6 статьи 36 ЗК РФ, сделан обоснованный вывод о том, что в случае законных действий Департамента в связи с получением заявлений ОАО "ДГК" от 02.09.2011 о предоставлении земельных участков, право собственности истца должно было возникнуть по истечении 3 месяцев со дня обращения истца к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка, то есть 03.10.2011 ответчик обязан был принять решение о предоставлении в собственность земельного участка и 04.11.2011 заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка. А согласно п.3 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции от 10.07.2012) государственная регистрация прав проводится не позднее чем в месячный срок со дня приема документов, то есть государственная регистрация должна была быть осуществлена 05.12.2011 года.

С учетом указанных обстоятельств суд правомерно установил, что в результате неправомерных действий Департамента, выразившихся в неправомерном отказе, в бездействии, а впоследствии неисполнении условий спорных договоров купли-продажи, ОАО "ДГК" было вынуждено оплачивать арендную плату по договору N 01-Ю-11177 аренды земельного участка от 20.10.2009 года, поскольку данный договор до момента государственной регистрации права собственности истца не прекратил свое действие, следовательно, у ответчика сохранилась обязанность по оплате арендной платы, а не налога на землю, как у собственника земельного участка по Договору купли-продажи земельного участка.

Проверив произведенный истцом расчет убытков, суд признал его неверным, в связи с чем, определив размер подлежащих взысканию убытков, исходя из размера внесенных платежей, обоснованно удовлетворил исковые требования в размере 46 891 945,30 рублей (без учета размера земельного налога). В удовлетворении исковых требований в остальной сумме правомерно судом первой инстанции отказано.

Поскольку размер убытков, подлежащих взысканию, является обоснованным, то доводы Департамента о неверном определении судами периода исчисления убытков, подлежат отклонению, как противоречащие материалам дела.

Согласно части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязанность выступать в судах от имени субъектов Российской Федерации по данным видам исков возложена на главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации. В соответствии с Законом Приморского края от 20.12.2010 N 711-КЗ "О краевом бюджете на 2011 год" главным распорядителем средств краевого бюджета в отношении доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, является Департамент. Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно взыскал 46 891 945,30 рублей убытков с Департамента за счет казны Приморского края.

Ссылка заявителя жалобы на недоказанность причинно-следственной связи между противоправными действиями (бездействием) Департамента и возникшими у общества убытками признаются необоснованными, поскольку выводы суда первой инстанции о том, что арендные платежи общество было вынуждено уплачивать именно в связи с несвоевременным заключением договора купли-продажи Департаментом, подтверждаются материалами дела.

Доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену оспариваемого решения.

Анализируя и оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, апелляционный суд считает, что Арбитражным судом Приморского края надлежащим образом этим доказательствам дана правовая оценка с позиции их относимости, допустимости и достоверности.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 07.12.2013 по делу N А51-19024/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.А. Скрипка

Судьи

Д.А. Глебов С.Б. Култышев