Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2014 г. N 02АП-11777/13

г. Киров

25 февраля 2014 г.

Дело N А17-3098/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Савельева А.Б.,

судей Поляковой С.Г., Тетервака А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Комлевой Н.В.,

при отсутствии в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Продовольственный рынок Ивановского района"

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 06.11.2013 по делу N А17-3098/2012, принятое судом в составе судьи Балашовой Н.С.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Продовольственный рынок Ивановского района" (ИНН: 3711013002, ОГРН: 1023701511954)

к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ивановской области (ИНН: 7705401340, ОГРН: 1027700485757)

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, администрация Ивановского муниципального района, администрация Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области,

об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной и обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Продовольственный рынок Ивановского района" (далее - Общество, истец), обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ивановской области (далее - Кадастровая палата, ответчик) с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 37:05:031636:0008, общей площадью 46 435 кв.м., расположенного по адресу: Ивановский район, дер. Коляново, ул. Загородная, дом 22, соответствующей его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2007 в размере 12 558 810 рублей 10 копееек; 2) установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 37:05:031636:627, общей площадью 46 435 кв.м., расположенного по адресу: Ивановский район, дер. Коляново, ул. Загородная, дом 22, соответствующей его рыночной стоимости в размере 11 514 564 рублей 04 копейки; 3) установить кадастровую стоимость земельного участка, площадью 37 818 кв.м., с кадастровым номером 37:05:031636:1440, расположенного по адресу: Ивановский район, дер. Коляново, ул. Загородная, дом 22, соответствующей его рыночной стоимости в размере 10 228 256 рублей 28 копеек; 4) установить кадастровую стоимость земельного участка, площадью 2 899 кв.м., с кадастровым номером 37:05:031636:1441, расположенного по адресу: Ивановский район, дер. Коляново, ул. Загородная, дом 22, соответствующей его рыночной стоимости в размере 784 063 рублей 54 копейки; 5) обязать ответчика внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости, указав кадастровую стоимость земельного участка, площадью 37 818 кв.м., с кадастровым номером 37:05:031636:1440, расположенного по адресу: Ивановский район, дер. Коляново, ул. Загородная, дом 22, в размере равном его рыночной стоимости - 10 228 256 рублей 28 копеек; 5) обязать ответчика внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости, указав кадастровую стоимость земельного участка, площадью 2 899 кв.м., с кадастровым номером 37:05:031636:1441, расположенного по адресу: Ивановский район, дер. Коляново, ул. Загородная, дом 22, в размере равном его рыночной стоимости - 784 063 рубля 54 копейки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, администрация Ивановского муниципального района, администрация Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области (далее совместно - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 06.11.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец с принятым решением не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции неправомерно отказал в удовлетворении заявленных требований, отклонив заключение проведенной по делу судебной экспертизы. Истец указывает, что именно суд определяет предмет доказывания по спору и подлежащие разрешению экспертом вопросы, а потому, установив, что выводы эксперта не соотносятся с предметом доказывания по настоящему спору, должен был не отказывать в иске, а назначить дополнительную экспертизу по возникшим в ходе слушания дела вопросам. Отказывая в иске, суд возложил на истца последствия незаявления соответствующих требований. В апелляционной жалобе изложено ходатайство о назначении дополнительной судебной экспертизы по вопросу правильности определения и учета кадастровой стоимости спорных земельных участков.

Ответчик и третьи лица отзыв на апелляционную жалобу не представили.

Стороны и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьих лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником земельного участка площадью 37 818 кв.м. с кадастровым номером 37:05:031636:1440 и земельного участка площадью 2 899 кв.м. с кадастровым номером 37:05:031636:1441, расположенных по адресу: Ивановская область Ивановский район, деревня Коляново, улица Загородная, дом 22 (свидетельства о государственной регистрации права от 23.04.2012 серии 37-СС N 188722 и от 23.04.2012 серии 37-СС N 188721).

Указанные земельные участки сформированы при разделе земельного участка с кадастровым номером 37:05:031636:627 общей площадью 42 574 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером 37:05:031636:0008, общей площадью 46 435 кв.м., располагавшегося по адресу: Ивановский район, дер. Коляново, ул. Загородная, дом 22. Истцу ранее принадлежало 96/100 доли в праве собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 37:05:031636:0008 и 37:05:031636:627.

Федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный кадастровый центр "Земля" на территории Ивановской области проводились работы по оценке кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Результаты оценки утверждены постановлением Правительства Ивановской области от 27.08.2009 N 249-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ивановской области на территории 20 муниципальных районов и городских округов Ивановской области".

Названным постановлением удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 37:05:031636:627 определен в размере 3013,87 рублей/кв.м. После раздела земельного участка, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 37:05:031636:1440 определена в размере 113 978 535 рублей 66 копеек, с кадастровым номером 37:05:031636:1441 - в размере 8 737 209 рублей 13 копеек.

Согласно подготовленному обществом с ограниченной ответственностью "ДоминантГрупп" по заказу истца отчету от 22.05.2012 рыночная стоимость доли 96/100 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 37:05:031636:627 по состоянию на 29.12.2010 составила 33 800 000 рублей.

Полагая, что кадастровая стоимость земельных участков не соответствует их рыночной стоимости, что влечет для истца как плательщика земельного налога дополнительное налоговое бремя, истец обратился в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решение суда исходя из нижеследующего.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Как следует из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесённой в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон N 135-ФЗ от 29.07.1998 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в частности, он дополнен главой III.1 "Государственная кадастровая оценка", в статье 24.19 которой указывается, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую определена его кадастровая стоимость; в таком случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определённой в отчёте об оценке.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 2-4 данных Правил государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

В силу пункта 1 Правил организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Согласно пункту 10 Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Решением Ивановского областного суда по делу N 3-28/2010 от 12.08.2010 подтверждена правомерность проведения оценки кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Ивановской области, проведенной Федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный кадастровый центр "Земля". Решение Ивановского областного суда от 12.08.2010 оставлено в силе определением Верховного суда Российской Федерации от 20.10.2010.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 утверждены "Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" (далее - Методические указания), позволяющие определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населённых пунктов в разрезе отдельных видов разрешённого использования.

Пунктом 2.2 Методических указаний определено, что при расчёте кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешённого использования учитываются факторы стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов и информация о рынке земельных участков.

Согласно пункту 1.3 Методических указаний кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населённых пунктов определяется по состоянию на 1 января года проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

В обоснование уточненных исковых требований (в окончательном виде) истец представил в материалы дела отчет N 05/02-2013 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 37:05:031636:0008 площадью 46 435 кв.м., расположенного по адресу: Ивановский район, дер. Коляново, ул. Загородная, дом 22 по состоянию на 01.01.2007. Уточняя исковые требования, истец определил рыночную стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 37:05:031636:627, 37:05:031636:1440, 37:05:031636:1441 исходя из рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 37:05:031636:0008, пропорционально площадям вышеуказанных земельных участков.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, представленный истцом отчет подлежит оценке с точки зрения его соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, а также с точки зрения имеющихся в отчете, подготовленном кадастровым центром, рыночной информации и статистическом анализе рыночной информации о стоимости земельных участков.

Статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ (редакция от 03.12.2011) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что для пересмотра кадастровой стоимости должен быть представлен отчет о рыночной стоимости на дату определения кадастровой стоимости, и в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11 также установлено, что в постановлении от 28.06.2011 N 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, в том числе и в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых была определена до вступления в законную силу положений главы III.1 Закона об оценочной деятельности.

Принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития РФ от 29.07.2011 N 382 "Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости").

На эту же дату необходимо определять и рыночную стоимость тех объектов недвижимости, сведения о которых не были внесены в кадастр на момент формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, в частности вновь образуемых земельных участков, в силу следующего. Согласно действующим нормативным актам кадастровая стоимость вновь образованного земельного участка определяется самостоятельно кадастровым органом при постановке вновь образуемого земельного участка на кадастровый учет на основании имеющихся результатов проведенной государственной кадастровой оценки, утвержденных до образования такого участка.

В настоящее время определение кадастровой стоимости образуемых земельных участков осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222 (далее - методические указания).

Методические указания применяются и для определения кадастровой стоимости земельных участков в случае образования нового земельного участка путем раздела.

Так, подпункт 2.1.17 Методических указаний определяет, что в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемого земельного участка) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.

Поскольку при определении кадастровой стоимости вновь образуемого земельного участка применяется удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка, который был рассчитан в соответствии с теми данными, которые использовались при проведении государственной кадастровой оценки земель до существования нового участка, датой, по состоянию на которую определяется рыночная стоимость нового участка, следует считать дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость преобразуемого участка.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности; лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле. В основу судебного акта могут быть положены лишь те доказательства, которые были исследованы в судебном заседании (пункт 2 статьи 10, пункт 1 статьи 65, пункт 1 статьи 66 того же Кодекса).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с данными нормами процессуального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку истец не представил отчеты о рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 37:05:031636:627, 37:05:031636:1440 и 37:05:031636:1441, которые бы содержали индивидуальную рыночную оценку каждого участка на соответствующую исковым требованиям дату. Расчет такой стоимости на основе рыночной стоимости ранее существовавшего объекта недвижимости, определенного на основе отчета об оценке N 05/02-2013, не соответствует требованию достоверности и допустимости, поскольку не учитывает различие факторов, влияющих на рыночную стоимость спорных земельных участков и земельного участка, существовавшего ранее. При этом материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 37:05:031636:0008, общей площадью 46 435 кв.м., расположенный по адресу: Ивановский район, дер. Коляново, ул. Загородная, дом 22, расформирован.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о невозможности установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 37:05:031636:627, поскольку на момент рассмотрения настоящего спора такого земельного участка не существует. Возможность установления рыночной стоимости данного земельного участка не предусмотрена действующим законодательством.

В апелляционной жалобе истец возражений по указанному выводу суда первой инстанции не заявил. Доводы заявителя жалобы сводятся к тому, что суд, осуществляя руководство процессом, установив отсутствие доказательств, подтверждающих существенные для дела обстоятельства, с целью устранения данного пробела не назначил дополнительную судебную экспертизу, а при формулировании вопросов, поставленных на разрешение первоначальной экспертизы, не определился с датой, на которую должна быть определена оценка спорных земельных участков.

Указанный довод подлежит отклонению, поскольку из материалов дела следует, что ответчик по делу возражал по доводам исковых требований, указывал на обстоятельства, препятствующие удовлетворению иска.

Истец, в нарушение положений ст. 65 АПК РФ, не представил надлежащих доказательств в обоснование своих требований, в связи с чем вывод арбитражного суда первой инстанции о недоказанности рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 37:05:031636:627, 37:05:031636:1440 и 37:05:031636:1441 надлежащими доказательствами является правильным.

Риск наступления последствий совершения или несовершения стороной процессуальных действий лежит на ней (ст. 9 АПК РФ).

Заявленное истцом ходатайство о назначении судебной экспертизы и определенный на его основе предмет исследования не включал вопросы установления рыночной стоимости спорных земельных участков на даты, указанные в уточненных исковых требованиях, а потому доводы ответчика о том, что суд не определил эти даты при назначении экспертизы несостоятельны. Разрешение упомянутых вопросов было возможно путем проведения экспертного исследования с иным предметом, о чем истец не ходатайствовал.

Вместе с тем, представленные в дело доказательства были верно оценены судом первой инстанции, который пришел к обоснованному выводу об их недостаточности для удовлетворения исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку расходятся с принципами независимости суда, беспристрастного руководства судебным процессом, а также равноправия и состязательности сторон (статьи 8 и 9 АПК РФ).

Основания для назначения дополнительной экспертизы суд второй инстанции не усматривает ввиду отсутствия оснований, предусмотренных частью 3 статьи 268 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

в удовлетворении ходатайства о назначении дополнительной судебной экспертизы отказать.

решение Арбитражного суда Ивановской области от 06.11.2013 по делу N А17-3098/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Продовольственный рынок Ивановского района" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

А.Б. Савельев

Судьи

С.Г. Полякова А.В. Тетервак