Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2014 г. N 13АП-28340/13

г. Санкт-Петербург

18 февраля 2014 г.

Дело N А21-6635/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 февраля 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Есиповой О.И.

судей Семеновой А.Б., Шульги Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Халиковой К.Н.

при участии в заседании:

от заявителя: Черенков М.В. - по доверенности от 18.04.2013;

от заинтересованного лица: Алликас Е.И. - по доверенности от 17.12.2013 N 05-35/31429, Верия Е.В. - по доверенности от 17.12.2013 N 05-35/31392;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28340/2013) UAB "EKSMA TRADE" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.11.2013 по делу N А21-6635/2013 (судья Мялкина А.В.), принятое

по заявлению UAB "EKSMA TRADE", место нахождения: 92122, Литовская Республика, г. Клайпеда, ул. Науйои Уосто-22, код компании 302294742;

к Калининградской областной таможне

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

UAB "EKSMA TRADE", 92122, Литовская Республика, г. Клайпеда, ул. Науйои Уосто-22, код компании 302294742; (далее - ЗАО "Эксма Трэйд", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Калининградской областной таможни (далее - таможня, таможенный орган) от 16.07.2013 N 10226000-959/2013 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением суда от 20.11.2013 заявление Общества оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, заявитель направил апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о наличии состава административного правонарушения в действиях Общества, поскольку таможня не направила в адрес ЗАО "Эксма Трэйд" уведомления об окончании двухмесячного срока хранения, чем нарушила требования пункта 18 Приказа ФТС России от 29.12.2012 N 2688 "Об утверждении порядка предоставления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах" (далее - Порядок N 2688) и пункта 5 Приказа ФТС России от 20.07.2012 N 1471 "Об утверждении Порядка действий должностных лиц таможенных органов при совершении операций с товарами, предельные сроки хранения (востребования) которых истекли" (далее - Порядок N 1471). Кроме того, по мнению заявителя, таможня обязана была продлить срок временного хранения спорного товара по заявлению перевозчика - ЗАО "МАЭРСК", в контейнерах которого он находился.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представители таможенного органа позицию заявителя не признали, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу ЗАО "Эксма Трэйд" без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 15.02.2013 таможенному посту Морской порт Калининград им. Н.С. Хазова Калининградской областной таможни представителем агента фидерного перевозчика ЗАО "Линии Манн" предоставлены документы для помещения иностранных товаров на временное хранение в отношении товара "L-лизин сульфат (кормовой сорт 70%)", размещённого в 6 контейнерах N N MSKU2511113, MSKU3262205, MSKU4487910, MSKU5600955, MSKU5682613, MSKU7932075, общим весом (брутто) 102 816 кг., прибывшего на таможенную территорию Таможенного союза на теплоходе "LAPPLAND" рейс 1306 по морской накладной N LAP1306BK047.

Согласно морской накладной N LAP1306BK047 грузоотправителем товара является "NINGXIA EPPEN BIOTEH СО LTD" (Китай), получателем товара - ООО "АгроПромСервис", океанским перевозчиком груза (коносамент N 602456889) - компания "А.П.Моллер-Маэрск А/С" (A.P/Moller-Maersk A/S), фидерным перевозчиком - "Манн Лайнз Мультимодал" (Mann Lines Multimodal).

15.02.2013 товар помещён на временное хранение в постоянную зону таможенного контроля (ПЗТК) ОАО "Калининградский морской торговый порт" (далее - ОАО "КМТП") со сроком хранения 2 месяца, то есть до 16.04.2013 включительно, что подтверждается штампом приёма-передачи на морской накладной N LAP1306BK047 от 12.02.2013 и отчетом о принятии товаров на временное хранение по форме ДО-1 N 53 от 15.02.2013, регистрационный N 10226180/150213/00905/6.

28.03.2013 в адрес ЗАО "Линии МАНН" и ООО "АгроПромСервис" таможенным органом направлены уведомления (N N 65-04-45/022, 65-04-45/023) о том, что срок временного хранения вышеуказанного товара истекает 16.04.2013.

В ответ на указанные уведомления ООО "АгроПромСервис" (вх. таможни от 11.04.2013 N 1395) известило таможенный орган о том, что не является лицом, обладающим полномочиями в отношении товара указанного в уведомлении, поскольку не помещало данные товары на временное хранение и не предъявляло транспортных, коммерческих и иных документов на указанный товар в таможенный орган. ООО "АгроПромСервис" не имеет права владения, пользования и распоряжения указанными товарами и не является их собственником в силу статей 223 и 224 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 158 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации.

В связи с чем, установив, что находящийся в ПЗТК ОАО "КМТП" груз в 6 (шести) морских контейнерах, прибывший на теплоходе "LAPPLAND" рейс 1306 по морской накладной N LAP1306BK047, срок временного хранения которого истек 17.04.2013, на основании договоров купли-продажи от 04.12.2012 принадлежит ЗАО "Эксма Трэйд", что также подтверждается письмом китайского продавца ЗАО "Нингсен Биотех Ко" (NINGXIA EPPEN BIOTECH CO.,LTD) от 17.04.2013, таможня вынесла в отношении Общества определение от 23.04.2013 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

12.07.2013, усмотрев в действиях Общества, выразившихся в нарушении сроков временного хранения товаров, признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.16 КоАП РФ, таможенный орган составил в отношении него протокол об административном правонарушении N 10226000959/2013.

Постановлением таможни от 16.07.2013 N 10226000-959/2013 ЗАО "Эксма Трэйд" признано виновным в совершении административного правонарушения согласно вышеназванной квалификации и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество оспорило указанное постановление в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из доказанности таможенным органом наличия состава административного правонарушения в действиях Общества, а также отсутствия процессуальных нарушений при привлечении юридического лица к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены принятого по делу решения на основании следующего.

В соответствии со статьей 167 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Со дня регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, товары считаются находящимися на временном хранении (часть 3 статьи 169 ТК ТС).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 170 ТК ТС срок временного хранения товаров составляет два месяца. По письменному обращению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или его представителя таможенный орган продлевает указанный срок. Предельный срок временного хранения товаров не может превышать 4 (четыре) месяца.

Статьей 16.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение сроков временного хранения товаров.

Субъектом ответственности рассматриваемого правонарушения, как верно указано судом первой инстанции, являются лица, на которых законодательством возложена обязанность по совершению таможенных операций, необходимых для выпуска товаров.

В соответствии со статьей 188 ТК ТС обязанность по совершению таможенных операций, необходимых для выпуска товаров, возложена на декларанта.

В силу статьи 186 ТК ТС декларантом может быть лицо государства - члена таможенного союза: заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена, а также лицо, имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической сделки.

Порядок взаимодействия заинтересованных лиц и таможенных органов при временном хранении товаров, перечень документов и сведений, представляемых при помещении товаров под таможенную процедуру временного хранения, а также формы отчетности, представляемые таможенному органу, утверждены Приказом ФТС России от 29.12.2012 N 2688.

Согласно пункту 18 Порядка N 2688 до истечения срока временного хранения товаров начальник таможенного поста (лицо, им уполномоченное) заблаговременно, но не позднее чем за 15 дней до истечения срока временного хранения направляет уведомление об этом по образцу, приведенному в приложении N 3 к настоящему Порядку, владельцу товаров (если это лицо установлено таможенным органом). Уведомление вручается указанному лицу под роспись или направляется по почте (с уведомлением о вручении). Копия уведомления вручается под роспись владельцу СВХ (лицу, осуществляющему временное хранение товаров в ином месте временного хранения).

На следующий день после истечения срока временного хранения уполномоченное должностное лицо таможенного поста обеспечивает оформление в двух экземплярах акта, фиксирующего факт истечения срока временного хранения по образцу, приведенному в приложении N 4 к настоящему Порядку. Второй экземпляр акта должен быть вручен владельцу товаров (если это лицо установлено таможенным постом) лично под роспись либо путем направления по почте (с уведомлением о вручении). Копия акта вручается под роспись владельцу СВХ (лицу, осуществляющему временное хранение товаров в ином месте временного хранения).

Пунктом 5 Порядка N 1471 также установлено, что Уполномоченное должностное лицо заблаговременно, но не позднее чем за 15 дней до истечения предельного срока хранения товаров, указанных в подпунктах 3, 4, 5, 6, 7 пункта 2 Порядка, направляет уведомление (приложение N 1 к Порядку) об истечении данного срока декларанту, а если декларирование товаров не производилось - собственнику товаров, а в случаях, если собственник является иностранным лицом либо сведения о собственнике товаров у таможенного органа отсутствуют, - лицу, во владении которого товары находились на момент помещения на хранение, если эти лица установлены таможенным органом (далее - декларант или иные лица).

Факт нарушения Обществом установленного срока временного хранения принадлежащих ему товаров установлен судом первой инстанции, объективно подтверждается материалами дела и по существу Обществом не оспаривается, в связи с чем выводы таможни и Арбитражного суда Калининградской области о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.16 КоАП РФ, являются обоснованными.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, таможенный орган не направил в адрес Общества уведомление об окончании двухмесячного срока хранения товаров, однако, тот факт, что ЗАО "Эксма Трэйд" являлось собственником спорного товара было установлено таможенным органом лишь 11.04.2013 после получения ответа ООО "АгроПромСервис" на соответствующее уведомление от 28.03.2013.

При таких обстоятельствах таможня правомерно направила уведомления об истечении двухмесячного срока хранения агенту фидерного перевозчика ЗАО "Линии Манн" и получателю спорного товара - ООО "АгроПромСервис", нарушений пункта 18 Порядка N 2688 и пункта 5 Порядка N 1471 в рассматриваемом случае таможней не допущено.

Более того, данное обстоятельство не освобождало Общество, как собственника товаров, от обязанности по соблюдению установленных сроков их временного хранения и по принятию в течение этого срока соответствующих мер для их таможенного оформления, поскольку именно Общество (лицо, имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами) в данном случае было обязано задекларировать спорный товар и не допускать нарушения сроков временного хранения.

Кроме того, нарушение таможенным органом Порядка N 2688 и Порядка N 1471, в случае если бы оно реально имело место быть, не исключало бы наличия в действиях Общества вины в совершении вменяемого правонарушения, поскольку предельный срок временного хранения товара установлен ТК ТС и обязанность по его соблюдению не поставлена законодателем в зависимость от исполнения либо неисполнения таможенным органом означенных Порядков в части уведомления Общества об истечении установленного срока временного хранения товара.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что Общество не проявило необходимой степени заботливости и осмотрительности для соблюдения возложенных на него законом обязанностей и не предприняло все предусмотренные законом действия по завершению таможенного оформления и распоряжению товаром по истечении срока временного хранения товара.

Доказательств обращения ЗАО "Эксма Трэйд" в таможенный орган с заявлением о продлении срока хранения до 4 месяцев в соответствии со статьей 170 ТК ТС материалы дела также не содержат.

При этом доводы заявителя о том, что таможня обязана была продлить срок временного хранения спорного товара по заявлению перевозчика - ЗАО "МАЭРСК", в контейнерах которого он находился, отклоняются судом апелляционной инстанции как несостоятельные, поскольку Общество не представило в материалы дела доказательств наделения ЗАО "МАЭРСК" соответствующими полномочиями, а сам факт нахождения товара в контейнерах ЗАО "МАЭРСК" вопреки основанной на ошибочном толковании норм материального права позиции ЗАО "Эксма Трэйд" не свидетельствовал о наличии у последнего таковых.

На основании изложенного вывод суда первой инстанции о том, что действия (бездействия) Общества образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.16 КоАП РФ, следует признать правомерным.

Проверено судом апелляционной инстанции и соблюдение таможенным органом процедуры привлечении заявителя к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока, размер штрафа соответствует санкции статьи 16.16 КоАП РФ.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, при вынесении решения судом первой инстанции также не допущено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной коллегии не имеется правовых оснований для удовлетворения жалобы Общества и отмены принятого по делу судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 20 ноября 2013 года по делу N А21-6635/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу UAB "EKSMA TRADE" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О. И. Есипова

Судьи

А. Б. Семенова Л. А. Шульга