Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2014 г. N 11АП-1349/14

г. Самара

27 февраля 2014 г.

Дело N А55-15355/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 27 февраля 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Кувшинова В.Е., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24.02.2014 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью рекламно-производственного содружества "Миллениум" на решение Арбитражного суда Самарской области от 24.12.2013 по делу N А55-15355/2013 (судья Асадуллина С.П.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью рекламно-производственного содружества "Миллениум" (ИНН 6323083573, ОГРН 1056320191850), г.Тольятти Самарской области, к Мэрии городского округа Тольятти, г.Тольятти Самарской области, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г.Самара, об оспаривании предписания,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью рекламно-производственного содружества "Миллениум" (далее - ООО РПС "Миллениум", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным предписания Мэрии городского округа Тольятти от 29.06.2013 N 449 об устранении нарушений законодательства в сфере наружной рекламы.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.12.2013 по делу N А55-15355/2013 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе ООО РПС "Миллениум" просило отменить указанное судебное решение и признать оспариваемое предписание незаконным.

Самарское УФАС России представило отзыв на апелляционную жалобу.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Поскольку наличие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции является обязательным условием ее размещения, то по истечении срока действия такого разрешения владелец рекламной конструкции должен ее демонтировать.

Закон о рекламе в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ не предусматривает демонтаж рекламных конструкций на основании решения суда.

Согласно пункту 3.8 Положения об Управлении потребительского рынка мэрии городского округа Тольятти, утвержденного распоряжением мэрии г.о. Тольятти от 23.04.2012 N 4946-р/1, Управление потребительского рынка мэрии городского округа Тольятти является структурным подразделением мэрии городского округа Тольятти, которое наделено полномочиями по осуществлению и контролю работы по упорядочению и целенаправленному комплексному развитию наружной рекламы и информации.

Данное структурное подразделение в рамках предоставленных ему полномочий организует и проводит проверки соблюдения требований, установленных действующим законодательством, в сфере распространения наружной рекламы; по результатам проверок организует работу по демонтажу незаконно установленных рекламных конструкций на территории городского округа (пункты 3.8.3, 3.8.6, 3.8.7 указанного Положения).

Как следует из материалов дела, 29.06.2013 Мэрия городского округа Тольятти (Управление потребительского рынка) вынесла предписание N 449 об устранении нарушений законодательства в сфере наружной рекламы, согласно которому ООО РПС "Миллениум" в течение месяца со дня выдачи предписания необходимо произвести демонтаж рекламных конструкций в количестве 18 штук на территории города Тольятти по адресам: Автозаводский р-н, ул. Автостроителей, напротив 19 квартала; Автозаводский р-н, пр-т Московский, напротив 6 квартала; Автозаводский р-н, ул. 40 лет Победы, 75-м от кольца с ул. Л. Яшина и ул. 70 лет Октября, ТЦ "Велит"; Автозаводский р-н, ш. Южное, кольцо с ул. Полякова, 190-м от кольца, опора N 7; Автозаводский р-н, ул. Воскресенская, 50-м от кольца с ш. Южным и ул. Заставная; Автозаводский р-н, ш. Южное, 50 м от кольца с ул. Борковская; Автозаводский р-н, пр-д Новый, 50-м от пересечения с ул. Фрунзе; Автозаводский р-н, ул. Льва Яшина, 50-м от пересечения с Южным ш., опора N 205; Автозаводский р-н, ул. Дзержинского, 50-м от пересечения с б-ром Космонавтов; Автозаводский р-н, б-р Приморский, 100-м от пересечения с пр-том Ст. Разина; Комсомольский р-н, ул. Громовой, 100-м от кольца с ул. Матросова; Комсомольский р-н, ул. Ярославская, 50-м от пересечения с ул. Чайкиной; Комсомольский р-н, ул. Матросова, напротив д. N 12, разд.полоса; Центральный р-н, ул. Лесная, 100-м от кольца с Автозаводским шоссе; Центральный р-н, ул. Баныкина, на пересечении с ул. Голосова; Центральный р-н, ул. Комсомольская, напротив ТЦ "АЭРОХОЛЛ", разд.полоса; Центральный р-н, ул. Комсомольская, 50-м от пересечения с ул. Лесная и ул. Ушакова, опора N 33; Центральный р-н, ул. Баныкина, 76-м от пересечения с ул. Родины.

Договоры на установку рекламных конструкций по указанным адресам были заключены 30.06.2008 сроком на 5 лет между Мэрией городского округа Тольятти и ООО "Панорама", правопреемником которого в рассматриваемых правоотношениях является ООО РПС "Миллениум" согласно договорам о перемене лиц в обязательстве.

Из оспариваемого предписания следует, что обществу необходимо демонтировать рекламные конструкции в связи с истечением срока действия разрешений на их установку.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным является одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении настоящего дела ООО РПС "Миллениум" не представило доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемым предписанием каким-либо образом реально нарушены его права и законные интересы.

Фактически оспариваемым предписанием Мэрия городского округа Тольятти предупредила общество, что к 30.06.2013 истекает срок действия разрешений и договоров на установку рекламных конструкций по указанным адресам. Доказательств продления срока действия этих разрешений и договоров на период после указанной даты общество при рассмотрении настоящего дела не представило.

При принятии оспариваемого предписания Мэрией городского округа Тольятти не были нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал обществу в удовлетворении заявленного требования.

Следовательно, оснований для отмены обжалованного судебного решения не имеется.

Доводы, приведенные обществом в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

Вышеуказанные выводы, сделанные судом апелляционной инстанции, соответствуют выводам, содержащимся в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014 по делу N А55-15354/2013 и от 19.02.2014 по делу N А55-15356/2013, в которых участвовали те же лица и обстоятельства которых схожи с обстоятельствами настоящего дела.

С учетом положений части 1 статьи 110 АПК РФ суд апелляционной инстанции относит на общество расходы по уплате государственной пошлины, понесенные им при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 24 декабря 2013 года по делу N А55-15355/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

В.Е. Кувшинов Е.Г. Попова