Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13 января 2011 г. N 07АП-10423/10

г. Томск

13 января 2011 г.

Дело N А45-12970/2010

Резолютивная часть постановления оглашена 12.01.2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 13.01.2011 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С. Н. Хайкиной,

судей: А.В. Солодилова, М.Х. Музыкантовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломиворотовым Л.М. с использованием средств аудиозаписи, при участии:

от заявителя: Васильев Г.В. - доверенность от 12.02.10г.

от заинтересованного лица: без участия, извещен

от третьих лиц: Мэрии г. Новосибирска - Соколов И.С. - доверенность от 29.12.10г.; МБУЗ "Городская детская клиническая больница скорой медицинской помощи" - Антонова М.В. - доверенность от 03.09.2010 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Сибгипрошахт" на Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 01.10.2010 г. по делу N А45-12970/2010 (Судья Чернова О.В.) по заявлению ОАО "Сибгипрошахт" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области,

третьи лица:

Мэрия г. Новосибирска,

Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения г. Новосибирска "Городская детская клиническая больница скорой медицинской помощи"

о признании незаконными действий по государственной регистрации права собственности

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Сибгипрошахт" (далее - ОАО "Сибгипрошахт", заявитель, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - регистрирующий орган, управление), по государственной регистрации права собственности города Новосибирска на дом сторожа, условный номер 54-54-01/014/2010-398 площадью 51,6 кв.м., местоположение: Новосибирская область, г. Новосибирск, село Мочище, пионерский лагерь "Уголек" и на столовую, условный номер 54-54-01/014/2010-400 площадью 305,9 кв.м., местоположение: Новосибирская область, г. Новосибирск, село Мочище, пионерский лагерь "Уголек", об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Сибгипрошахт" путем внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении права собственности города Новосибирска на дом сторожа, условный номер 54-54-01/014/2010-398 площадью 51,6 кв.м., местоположение: Новосибирская область, г. Новосибирск, село Мочище, пионерский лагерь "Уголек" и на столовую, условный номер 54-54-01/014/2010-400 площадью 305,9 кв.м., местоположение: Новосибирская область, г. Новосибирск, село Мочище, пионерский лагерь "Уголек".

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 01.10.2010 г. по делу N А45-12970/2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ее податель ссылается на то, что в нарушение Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ), приказа Минжилхоза РСФСР от 29.12.1971 г. N 576, Инструкции Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 31.10.1951 г. государственная регистрация проведена на основании недействительных технических паспортов, выданных в РСФСР, а не в Российской Федерации, на нарушение регистрирующим органом режима земель особо охраняемых природных территорий путем регистрации права собственности на хозяйственные объекты, расположенные на земельном участке, относящемся к особо охраняемым природным территориям, а также ошибочность вывода суда о неправильно выбранном способе защиты права.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представители апеллянта поддержали доводы жалобы, настаивали на ее удовлетворении.

Представители третьих лиц, в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился. В соответствии со ст. 156 АПК РФЫ дело рассмотрено в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом администрации Новосибирской области от 28.06.2001 г. N 793-р, постановлением Мэра г. Новосибирска от 16.01.2001 г. N 46 в муниципальную собственность из федеральной собственности, в числе прочих объектов, приняты объекты недвижимости социально-культурного и бытового назначения: имущество пионерского лагеря "Уголек", имущество базы отдыха "Мочище", в том числе дом сторожа (условный номер 54-54-01/014/2010-398) площадью 51,6 кв.м. и столовая (условный номер 54-54-01/014/2010-400) площадью 305,9 кв.м., расположенные по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, село Мочище, пионерский лагерь "Уголек".

04.02.2010 г. Мэрия г. Новосибирска обратилась в УФРС по Новосибирской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на столовую и дом сторожа.

В качестве правоустанавливающих документов на указанные объекты были представлены:

- постановление Мэра г. Новосибирска N 46 от 16.01.2001 г. (с приложением);

- распоряжение Администрации Новосибирской области N 793-р от 28.06.2001 г. ( с приложением);

- передаточный акт от 18.06.2002 г.

В соответствии с пунктом 10 ст. 33 Закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ на государственную регистрацию также были представлены технические паспорта на указанные объекты:

- технический паспорт от 06.07.1990 г.;

- технический паспорт от 26.07.1991 г.

03.03.2010 г. УФРС по Новосибирской области зарегистрировало право собственности города Новосибирска в отношении столовой и дома сторожа, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 54 АГ 899017 и 54 АГ 899018, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 54:19:101403:30.

Согласно приказа Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска от 01.09.2010 г. N 949-од столовая и дом сторожа закреплены на праве оперативного управления за Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения г. Новосибирска "Городская детская клиническая больница скорой помощи", которые переданы по акту приема-передачи от 01.09.2010 г. N 1501-02-з-н и в настоящее время зарегистрированы.

Полагая, что действия регистрирующего органа по регистрации права собственности города Новосибирска на указанные объекты являются незаконными и нарушают его права, общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании их незаконными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из соответствия регистрационных действий Закону от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ, Методическим рекомендациям по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, указав на недоказанность заявителем нарушения его прав оспариваемыми действиями.

Арбитражный апелляционный суд считает решение суда не подлежащим отмене исходя из установленных фактических обстоятельств и следующих норм права.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц требуется наличие указанных в части 1 ст. 198 АПК РФ условий в их совокупности.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Перечень документов, являющихся основанием для государственной регистрации права, установлен статьей 17 Закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ.

Согласно пункту 10 статьи 33 Закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ, до 1 января 2013 года обязательным приложением к документам, необходимым для осуществления по установленным пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона основаниям государственной регистрации прав на здание, сооружение, помещение или объект незавершенного строительства, является кадастровый паспорт такого объекта недвижимого имущества.

В силу пункта 12 статьи 33 Закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на указанные объекты недвижимого имущества и сделок с ними, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.

Учитывая подтверждение материалами дела факта представления Мэрией г. Новосибирска в регистрирующий орган всех необходимых в соответствии с Законом от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ документов, апелляционный суд приходит к выводу о том, что у регистрирующего органа отсутствовали предусмотренные статьей 20 Закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ основания для отказа в государственной регистрации права.

На основании изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о соответствии закону действий по государственной регистрации права собственности города Новосибирска на дом сторожа (условный номер 54-54-01/014/2010-398 площадью 51,6 кв.м), на столовую (условный номер 54-54-01/014/2010-400 площадью 305,9 кв.м), расположенные по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, село Мочище, пионерский лагерь "Уголек".

Довод апеллянта о недействительности технических паспортов, представленных на государственную регистрацию, а также о неприменении судом пункта 7 Положения "Об организации в Российской Федерации технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства" отклоняется апелляционным судом, поскольку противоречит положениям пункта 12 статьи 33 Закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ, а доказательств составления технических паспортов от 06.07.1990 г. и от 26.07.1991 г. с нарушением установленных требований заявителем, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено.

Также апелляционным судом отклоняется как основанный на неправильном применении закона довод апелляционной жалобы о нарушении регистрационными действиями статуса земель особо охраняемых природных территорий, определённого пунктом 7 статьи 95 Земельного кодекса РФ, пунктом 2 статьи 8 Закона Новосибирской области "Об особо охраняемых природных территориях в Новосибирской области". Указанными нормами установлен запрет осуществления на земельных участках в границах земель особо охраняемых природных территорий отдельных видов хозяйственной деятельности.

Между тем, перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав установлен статьей 20 Закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ, является счерпывающим и не содержит такого основания для отказа в государственной регистрации права, как несоответствие назначения объекта категории земельного участка.

Доводы апеллянта о нарушении его прав оспариваемыми действиями со ссылкой на пункт 56 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 г. обоснованно не приняты судом первой инстанции, поскольку материалами дела подтверждается, что государственным регистратором не допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований заявителя.

Основания для отмены вынесенного судом решения, установленные статьей 270 АПК РФ, у апелляционной инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 01.10.2010 г. по делу N А45-12970/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Сибгипрошахт" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано и в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

С. Н. Хайкина

Судьи

А.В. Солодилов М.Х. Музыкантова