Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2011 г. N 07АП-4888/11

г. Томск

11 июля 2011 г.

Дело N А45-1455/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 11 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2011 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего С.Н. Хайкиной

судей: Л.И. Ждановой, М.Х. Музыкантовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломиворотовым Л.М.

при участии:

от заявителя: без участия, извещен

от заинтересованного лица: без участия, извещен

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.04.2011 по делу N А45-1455/2011 (судья Полякова В.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Голд Оил" (ОГРН 1065475023723, ИНН 5433164456)

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу

о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Голд Оил" (далее - ООО "Голд Оил", общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу (далее - Департамент) от 13.01.2011 N НВЗ-482/1.

Решением суда от 25.04.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным решением, Департамент обратился с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части исключения из мотивировочной части вывода о том, что ООО "Голд Оил" не является субъектом административной ответственности, вменяемого административного правонарушения.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что на момент вынесения оспариваемого постановления (13.01.2010) заявитель являлся пользователем недр, а, следовательно, субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Лица, участвующие в деле о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились. На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в 2006 году обществу с ограниченной ответственностью "Голд Оил" была выдана лицензия НОВ 01790 БР на разведку и добычу россыпного золота на участке "река Малая Крохалевка" сроком действия с 26.12.2006 до 30.12.2012.

Проведенной Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу плановой выездной проверкой установлено, что общество с ограниченной ответственностью "Голд Оил" осуществляет пользование недрами с нарушением пунктов 2.5, 2.8, 2.9, 3.1.1, 3.1.2, 3.1.4, 5.1, 9.1 лицензионного соглашения - обществом не оформлен в установленном порядке земельный отвод, необходимый для разведки и разработки месторождения золота "река Малая Крохалевка"; не ведутся вскрышные, горноподготовительные, разведочные работы; не достигнуты объемы добычи золота не менее 10 кг ежегодно; не разрабатываются планы развития горных работ, а также нормативы потерь золота в недрах; не разработан проект на проведение разведки и добычи россыпного золота на месторождении река Малая Крохалевка и проект рекультивации отработанных земель, а также горноотводный акт; не оформлены в установленном законодательством порядке земельные и лесные участки, лицензия на пользование поверхностным водным объектом река Малая Крохалевка; за 2009 год не представлена отчетность по формам N 5-гр "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых", N 2-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых", N 01-гр "Сведения о геологоразведочных работах", приложение к форме N 01-гр "Сведения о геологоразведочных работах по полезным ископаемым по стадиям работ" в Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу; не производится оплата регулярных платежей с четвертого квартала 2007 года по третий квартал 2010 года.

По результатам проверки уполномоченными должностными лицами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу составлены акт проверки и протокол об административном правонарушении от 07.12.2010 N НВЗ-482/1, на основании которых вынесено постановление от 13.01.2011 N НВЗ-482/1 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Голд Оил" к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обжаловало его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что общество не является субъектом вменяемого административного правонарушения, в его действиях отсутствует объективная сторона правонарушения.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 22 этого же Закона установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Удовлетворяя требования о признании постановления незаконным, суд первой инстанции указал, что поскольку с момента получения лицензии общество пользование недрами не осуществляло, то в данном случае отсутствует объективная сторона нарушения.

Объективной стороной вмененного обществу административного правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии. Указанное правонарушение может быть совершено только в форме действий. Незаконным является привлечение по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отсутствия факт пользования недрами

Поскольку материалами дела подтверждается, что Общество не осуществляло процесс пользования недрами, то суд первой инстанции правомерно признал незаконным постановление о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не оспаривая данные выводы, Департамент в апелляционной жалобе указывает на необоснованность вывода суда первой инстанции о том, что ООО "Голд Оил" не является субъектом административной ответственности, вменяемого административного правонарушения.

Из части 2 статьи 7.3 КоАП РФ следует, что субъектами административной ответственности являются физические и юридические лица, имеющие лицензию на право пользование недрами.

Материалами дела подтверждается, что обществу с ограниченной ответственностью "Голд Оил" была выдана лицензия НОВ 01790 БР на разведку и добычу россыпного золота на участке "река Малая Крохалевка" сроком действия с 26.12.2006 до 30.12.2012.

Статьей 12 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пунктом 2 части 1 статьи 20 Закона N 2395-1 установлено, что право пользования недрами прекращается при отказе владельца лицензии от права пользования недрами.

В материалы дела представлена копия заявления ООО "Голд Оил" в Департамент по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу от 13.11.2010 (л.д. 96), в соответствии с которым общество уведомляет об отказе от права пользования недрами по лицензии НОВ 01790 БР с 13.11.2010.

Довод апелляционной жалобы о том, что право пользование недрами может быть прекращено не ранее 13 мая 2011 года, со ссылкой на статью 21 Закона N 2395-1, в соответствии с которой отказ от права пользования недрами должен быть заявлен владельцем лицензии письменным уведомлением органов, предоставивших лицензию, не позднее чем за шесть месяцев до заявленного срока, не принимается судом апелляционной инстанции, так как данная норма не определяет момент прекращения права пользования недрами, в то время как из части 1 статьи 20 Закона N 2395-1 следует, право пользования прекращается при отказе владельца лицензии от права пользования недрами.

При этом не соблюдение срока направления уведомления не свидетельствует о том, что прекращение лицензии невозможно до истечения 6-ти месячного срока с момента отказа от права пользования, установленный статьей 21 Закона N 2395-1 срок направления уведомления носит организационный характер и не влияет на момент прекращения права пользования.

Довод апелляционной жалобы о том, что копия заявления от 13.11.2010 не является допустимым доказательством по делу, не принимается судом апелляционной инстанции, так как оформлена надлежащим образом (заверена судьей).

Так же не принимается довод Департамента о том, что лицензия серии НОВ N 01790 БР в Департамент по недропользованию обществом с ограниченной ответственностью "Голд Оил" не сдана, заявление об отказе от права пользования не направлялось, как документально не подтвержденный.

При изложенных обстоятельствах, обоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что "Голд Оил" фактически не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, являются обоснованными, основания для отмены судебного акта, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.04.2011 по делу N А45-1455/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

С.Н. Хайкина

Судьи

Л.И. Жданова М.Х. Музыкантова