Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2012 г. N 07АП-1767/11

г. Томск

21 марта 2012 г.

Дело N А27-12498/2010

Резолютивная часть постановления оглашена 19 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2012 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего С.Н. Хайкиной

судей: Л.А. Колупаевой, С.В. Кривошеиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Левенко А.С. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Звеков А.В. - доверенность от 23.01.12г.

от заинтересованных лиц: без участия (извещены)

от третьих лиц: без участия, извещен

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с приложенными к ней документами, поданную на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 11.01.2011 г. по делу N А27-12498/2010 по заявлению ИП Тюменцева И.Д.

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области

третьи лица: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля", Коллегия Администрации Кемеровской области

о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области по формированию в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301011:525

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Тюменцев Игорь Дмитриевич (Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя Серия 42 N 003445498 от 05.05.2010), г. Кемерово обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово по формированию в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301011:525 площадью 4 887,03 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г.Кемерово, ул.Смоленская, д.1: кадастровая стоимость - 22 502 573 руб. 99 коп., удельный показатель кадастровой стоимости- 4 604 руб. 55 коп. за кв.м. Об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные данные о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301011:525 площадью 4 887,03 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Смоленская, д. 1: кадастровая стоимость - 22 502 573 руб. 99 коп., удельный показатель кадастровой стоимости - 4 604 руб. 55 коп. за кв.м.

Решением от 11.01.11г. заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2011, оставленным без изменения Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа решение Арбитражного суда Кемеровской области отменено, в удовлетворении требований предпринимателю отказано.

Принимая во внимание позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, в порядке пункта 5 части 3 статьи 311 АПК РФ индивидуальный предприниматель Тюменцев И.Д. обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с заявлением о пересмотре Постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2011 в порядке главы 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по новым обстоятельствам.

Постановлением от 15.02.2012 заявление ИП Тюменцева И.Д. " удовлетворено, постановление от 24.03.2011 отменено по новым обстоятельствам, назначено судебное заседание по рассмотрению совместной апелляционной жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с приложенными к ней документами, поданную на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 11.01.2011 г. по делу N А27-12498/2010.

В апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований индивидуальному предпринимателю отказать.

В обоснование апелляционной жалобы ее податели ссылаются на неправильное применение судом норм материального права; несоответствием выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела; акт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель является конечным правовым актом, устанавливающим кадастровую стоимость, которая может быть оспорена лишь при оспаривании самого акта, утверждающего кадастровую стоимость.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Представитель индивидуального предпринимателя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области и Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля", Коллегия Администрации Кемеровской области о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились, каких либо заявлений, ходатайств не заявили. На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителей заинтересованных лиц и третьих лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Тюменцев Игорь Дмитриевич, является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301011:525, общей площадью 4 887,03 кв.м., расположенного по адресу г. Кемерово, ул. Смоленская, N 1, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.06.2008 сделана запись регистрации за N 42-42-01/111/2008-196.

Земельный участок с кадастровым номером 42:24:0301011:525, является ранее учтенным.

Кадастровая стоимость земельного участка и удельный показатель кадастровой стоимости утверждены постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.08.2006 N 520 "О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области".

В связи с уточнением площади земельного участка в 2008 г., Управление Росреестра, в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222 исчислило кадастровую стоимость земельного участка.

06.04.2010 Управлением Росреестра утвержден Акт определения кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере 22 502 573 руб. 99 коп. (удельный показатель 4 604 руб. 55 коп. за кв.м. ). Сведения внесены в кадастровый учет.

Предприниматель обратился в Управление Росреестра по Кемеровской области с просьбой разъяснить, каким образом была рассчитана (определена) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301011:525.

Получив письмо Управления Росреестра от 14.07.201 N 21/07508 к которому прилагалось письмо ФГУП "ФКЦ "Земля" от 16.06.2010 N 1-09/1517, обратился в суд с заявлением об оспаривании кадастровой оценки данного земельного участка.

Требование заявителя мотивированы нарушением прав при внесении органом кадастрового учета в государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости) сведений о кадастровой стоимости земельного участка без сбора, учета и статистического анализа рыночной информации о стоимости земельных участков.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд пришел к выводу об определении кадастровой стоимости земельного участка не в соответствии с действующим законодательством.

Оценив представленные в материала дела доказательства суд апелляционной инстанции, исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 N 913/11 (далее - Постановление N 913/11) считает его подлежащим отмене.

Исходя из фактических и правовых оснований заявленных ИП Тюменцевым И.Д. требований, предприниматель, по существу, ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка его рыночной стоимости, следствием чего, принимая во внимание порядок определения налоговой базы по земельному налогу согласно статье 391 Налогового кодекса Российской Федерации, является нарушение прав его как собственника этого земельного участка и плательщика земельного налога.

Правовая основа определения кадастровой стоимости земельных участков в период осуществления оспариваемых действий и определения оспариваемой стоимости, то есть в период составления отчета по состоянию на 01.01.2007, была закреплена пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ), предусматривавшим, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

Исходя из пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316), государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

Согласно пункту 10 федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Как указал Президиум ВАС в Постановлении N 913/11, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

При этом права, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка.

Поскольку заявленные индивидуальным предпринимателем требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа, то такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.

Учитывая изложенные разъяснения об исковом характере требований индивидуального предпринимателя, в совокупности с положениями статей 65, 66 Земельного кодекса РФ, а также закрепленный статьей 4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" принцип актуальности кадастровых сведений, на индивидуальном предпринимателе как на истце лежит процессуальная обязанность доказать в соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ, то обстоятельство, что его права и охраняемые законом интересы нарушены уполномоченными органами именно при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о стоимости земельного участка, не соответствующих данным о его рыночной стоимости, актуальным на момент совершения таких действий.

Следуя материалам дела, в обоснование довода о несоответствии кадастровой стоимости участка, определенной Отчетом об определении кадастровой стоимости земельных участков в Кемеровской области, данные которого внесены в государственный кадастр недвижимости, рыночной стоимости участка, индивидуальным предпринимателем Тюменцевым И.Д. в материалы дела представлен Отчет N ОН/266-22-10-2010-2 от 03.08.2010 оценщика ООО "Харвуд".

Из составленного уполномоченными органами отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в Кемеровской области следует, что кадастровая стоимость участков определена по состоянию на 01.01.2007.

В соответствии с п. 1.3 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель N 39, пунктом 1.3 Технический рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель (утв. Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 N П/0152), кадастровая стоимость земельных участков определяется по состоянию на 01 января года проведения работ по оценке земель, в связи с чем, с учетом проведения работ по государственному контракту от 29.06.2007 N 140, кадастровая стоимость земельных участков в Кемеровской области определена на 01.01.2007.

Между тем, отчет N ОН/266-22-10-2010-2 от 03.08.2010 содержит выводы оценщика о рыночной стоимости земельного участка на дату 02.08.2010 года.

Исследовав содержание Отчета N , ОН/266-22-10-2010-2 от 03.08.2010 содержащего сведения о рыночной стоимости участка по состоянию на 02.08.2010, апелляционный суд считает, что данным документом не может быть подтверждено нарушение прав заявителя действиями уполномоченных органов по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка, определенной по состоянию на 01.01.2007 года.

Кроме того, указывая, что права и интересы ИП Тюменцева И.Д. нарушаются внесением в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка, определенной по состоянию на 01.01.2007, не соответствующих сведениям о рыночной стоимости участка по состоянию на 02.08.2010, заявитель доказательств того, что по состоянию на 01.01.2007 рыночная стоимость земельного участка была той же, что и 02.08.2010, в материалы настоящего дела не представило.

Данные о рыночной стоимости земельного участка индивидуального предпринимателя на 01.01.2007 в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований и для проведения в порядке статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ экспертизы отчета оценщика, поскольку представленный истцом Отчет N ОН/266-22-10-2010-2 от 03.08.2010 не содержит сведений о рыночной стоимости земельного участка, актуальной на период определения уполномоченными органами оспариваемой Обществом стоимости (что соответствовало бы предмету рассматриваемых требований).

Самостоятельного ходатайства о назначении экспертизы Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.07г. на предмет его соответствия Закону N 135-ФЗ ни одна из сторон, участвующих в деле не заявляло.

Таким образом, нарушение прав индивидуального предпринимателя Тюменцева И.Д., исходя из существа заявленных в суде первой инстанции требований, несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, которые, согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда РФ, могут быть защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка, не нашло своего подтверждения материалами настоящего дела.

Принимая во внимание данные обстоятельства и учитывая положения пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса, допускающего, согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Президиума ВАС РФ N 913/11, возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости, апелляционный суд при недоказанности истцом факта нарушения его прав путем формирования в государственном кадастре недвижимости не соответствующих рыночной стоимости сведений о кадастровой стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2007, не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Заявленные ИП Тюменцевым И.Д. требования о признании незаконными действий Управления кадастра и Росреестра, неразрывно связанные с исковым требованием о признании незаконной кадастровой стоимости земельного участка, подлежат оставлению без удовлетворения в связи с недоказанностью факта нарушения его прав указанными действиями.

Как следует из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что результатом оспариваемых действий Управления кадастра и Росреестра по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных, по мнению заявителя, сведений о кадастровой стоимости земельного участка, выразившихся в ненадлежащей проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области, в направлении сведений о кадастровой стоимости земельных участков в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области в отношении земельного участка, является внесение в государственный кадастр недвижимости данных о кадастровой стоимости земельного участка Общества, определенной по состоянию на 01.01.2007.

Однако поскольку достоверность кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2007 истцом не опровергнута, то основанный лишь на Отчете N ОН/266-22-10-2010-2 от 03.08.2010 довод о нарушении прав заявителя указанными действиями следует признать не подтвержденным материалами дела.

Как указывалось выше, представленный истцом отчет оценщика не свидетельствует и не может свидетельствовать о формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений, а равно о ненадлежащей проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области, поскольку содержит данные о рыночной стоимости участка на дату после совершения оспариваемых действий (два года спустя), то есть, как доказательство, не отвечает требованию относимости применительно к предмету заявленных требований.

Доводы апеллянта о ненадлежащем исполнении Управлением кадастра и Росреестром административных процедур, не могут быть признаны судом апелляционной инстанции состоятельными ввиду непредставления истцом доказательств того, что не осуществление или ненадлежащее осуществление тех или иных полномочий привело к внесению в кадастр недвижимости не актуальных сведений, в том числе, сведений, не соответствующих рыночной стоимости участка на момент совершения таких действий.

Учитывая разъяснения Постановления Президиума ВАС N 913/11, апелляционный суд, при недоказанности факта нарушения прав истца путем внесения в государственный кадастр недвижимости данных о стоимости участка, определенной уполномоченными органами по состоянию на 01.01.2007, а равно при не опровержении данной стоимости, с которой истец связывал нарушение своих прав, суд апелляционный инстанции не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований по существу направленных на изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя уточнил, что по сути истец обращался с требованием об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301011:525 площадью 4 887,03 кв.м в размере 7 102 00 руб. по состоянию на 02.08.2010 г.

Вместе с тем, требований об определении судом величины кадастровой стоимости спорного земельного участка по состоянию на 02.08.2010 истцом при рассмотрении дела заявлено не было, равно как и ходатайства о проведении судебной экспертизы с целью определения рыночной стоимости спорного участка.

В силу положений ст. 266 АПКФ индивидуальный предприниматель не имеет право на заявление указанных требований в суде апелляционной инстанции.

Суд первой инстанции, рассматривая в 2011 году требования индивидуального предпринимателя, сформулированные без привязки к временному периоду определения рыночной стоимости спорного земельного участка, в силу правил искового производства лишен возможности пересмотреть (изменить) кадастровую стоимость спорного земельного участка на основании отчета N ОН/266-22-10-2010-2 от 03.08.2010.

Между тем, из содержания требований истца следует, что предпринимателем оспариваются результаты государственной кадастровой оценки кадастровой стоимости земельных участков, утвержденных постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 г. N 520, тогда как заключение независимого оценщика - ООО "Харвуд", составленное спустя почти 1,5 года с момента утверждения результатов государственной кадастровой оценки, не может свидетельствовать о недостоверности утвержденных 27.11.2008 результатов кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области.

В соответствии с абз. 2 статьи 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ" в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Истец, оспаривая результат определения кадастровой стоимости спорного земельного участка, предоставляет отчет независимого оценщика по состоянию на 02.08.2010, то есть составленный на иную дату, чем была произведена и утверждена кадастровая стоимость спорного земельного участка, что само по себе влечет отказ во внесении в государственный кадастр сведений о рыночной стоимости земельного участка на основании отчета N ОН/266-22-10-2010-2. При этом, как уже отмечалось, ходатайств о проведении экспертизы с целью определения рыночной стоимости земельного участка на иную дату заявлено не было.

Таким образом, поскольку истец по настоящему делу, непосредственно требований об установлении рыночной стоимости спорного земельного участка, которая должна быть внесена в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости не заявлял, доказательств рыночной стоимости земельного участка, определенной на надлежащую дату суду не представил, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции отмене.

В том случае, если истец полагает, что его права нарушены несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, то его права могут быть защищены посредством предъявления самостоятельного требования с указанием рыночной стоимости на актуальную дату, с учетом того, что согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268, статьей 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 11.01.2011 по делу N А27-12498/2010 отменить

Принять по делу новый судебный акт.

Отказать индивидуальному предпринимателю Тюменцеву Игорю Дмитриевичу в удовлетворении заявленных требований..

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

С.Н. Хайкина

Судьи

Л.А. Колупаева С.В. Кривошеина