Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2014 г. N 12АП-11733/13

г. Саратов

03 марта 2014 г.

Дело N А57-3627/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "25" февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "03" марта 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Антоновой О.И., судей Никитина А.Ю., Тимаева Ф.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зенковой А.О.

при участии в судебном заседании: от администрации муниципального образования "Город Саратов" - Полянский Георгий Юрьевич, по доверенности N 01-03/22 от 22.01.2014 года,

от комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Саратов" - Маркелова Дарья Алексеевна, по доверенности N 15-14/27389 от 21.10.2013 года,

от Ивлиева Сергея Николаевича - Гордеева Ирина Викторовна, по доверенности от 24.05.2012 года, Молчанова Антонина Геннадьевна, по доверенности от 23.11.2013 года,

от Савенко Андрея Васильевича - Гордеева Ирина Викторовна, по доверенности от 01.06.2012 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов" в лице комитета правового обеспечения на решение Арбитражного суда Саратовской области 25 октября 2013 года по делу N А57-3627/2013, судья Комлева Л.П.,

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Савенко Андрея Васильевича, г. Саратов, ул. Грибова, д.3 кв.10, Ивлиева Сергея Николаевича, г. Саратов, ул. Б. Садовая, д.28, кв.30

к администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, ул. Первомайская, 78, комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Театральная пл., 7

третьи лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, Театральная пл., 11, комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, пр-т Кирова, 29

о разделе земельного участка с кадастровым номером 64:48:0502660:59 на два самостоятельных участка и возложении обязанности на комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Саратов" заключить с Ивлиевым Сергеем Николаевичем и Савенко Андреем Васильевичем договор купли-продажи земельного участка.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратились Ивлиев Сергей Николаевич, Индивидуальный предприниматель Савенко Андрей Васильевич (далее Ивлиев С.Н., ИП Савенко А.В. - истцы) с иском, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Администрации муниципального образования " Город Саратов", Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования " Город Саратов" о разделе земельного участка с кадастровым номером 64:48:050260:59 на два самостоятельных участка: земельный участок площадью 88 кв. м с кадастровым номером 64:48:050260:74, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Большая Садовая д. 28 А и земельный участок площадью 777 кв. м с кадастровым номером 64:48:050260:75 и возложении на Комитет по управлению имуществом Администрации муниципального образования " Город Саратов" обязанности заключить с Ивлиевым С.Н., ИП Савенко А.В. договор купли-продажи земельного участка площадью 88 кв. м (с кадастровым номером 64:48:050260:74) расположенного по адресу: г. Саратов ул. Большая Садовая д. 28 А на условиях определенных представленным в деле проектом договора и по цене 11876 рублей 99 копеек, согласно приложенному расчету.

Иск основан на положениях ст. 11.2 ЗК РФ, ст. ст. 271 ГК РФ, 445 ГК РФ, 36 ЗК РФ и мотивирован тем, что после приобретения в собственность здания по адресу: г. Саратов, ул. Большая Садовая д. 28 А, истцы приобрели права пользования именно тем земельным участком, который занят принадлежащим им объектом недвижимости.

Решением Арбитражного суда Саратовской области исковые требования удовлетворены, что послужило основанием для обращения с апелляционной жалобой.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266,268 Арбитражного процессуального кодекса российской федерации.

Как следует из материалов дела, в общей долевой собственности по 1/2 доли у Савенко А.В. и Ивлиева С.Н. находится помещение, литер ГГ1, назначение: нежилое, общей площадью 110,7 кв. м, этаж 1,2, номера на поэтажном плане 1 этаж: 1-7; 2 этаж: 1, адрес объекта: Саратовская область, г. Саратов, ул. Большая Садовая, д. 28а.

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 2436 от 14.12.2011 г Савенко А.В., Ивлеву С.Н. было отказано в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка в Октябрьском районе, занимаемого нежилым помещением.

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 2379 от 04.10.2012 г Истцам также было отказано в предоставлении в собственность земельного участка в Октябрьском районе, занимаемого нежилым помещением.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка явилось отсутствие согласия собственников всех объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050260:59 на образование из указанного участка двух самостоятельных участков с кадастровыми номерами 64:48:050260:74 и 64:48:050260:75.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Оценивая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении последних.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда в части удовлетворения требования о разделе земельного участка подлежит отмене, в остальной части иск подлежит оставлению без рассмотрения в силу следующего.

Порядок образования земельных участков регламентирован положениями статей 11.2 - 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 11.3 Кодекса регулирует образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Указанные нормы обладают приоритетом по отношению к общим нормам Кодекса, посвященным образованию земельных участков (см. ст. 11.2 Кодекса).

По общему правилу п. 1 ст. 11.3 Кодекса образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, осуществляющих предоставление земельных участков (см. ст. 29 Кодекса).

Таким образом, по общему правилу п. 1 ст. 11.3 Кодекса юридическим основанием образования земельных участков из государственных или муниципальных земель являются решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 Кодекса.

Решения об образовании земельных участков, указанных в п. 1 ст. 11.3 Кодекса, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в п. 1 указанной статьи, необходимы следующие документы:

1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;

2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

По смыслу приведенных норм права, требования к уполномоченным органам об обязании совершить соответствующее действие могут быть удовлетворены лишь в тех случаях, если самим заявителем уже совершены все прочие действия.

В материалы дела представлено заявление ГСК "Монтажник-82" от 12.01.2012, в котором последний просит принять решение об образовании двух земельных участков с кадастровыми номерами 64:46:05 02 60:74 и 64:46:05 02 60:75, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:46:05 02 60:59 (т.1 л.д. 58).

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 688 от 19.04.2012 в удовлетворении заявления отказано, в связи с истечением срока договора аренды земельного участка N 147 от 12.02.1998 (т.1 л.д.59).

19 апреля 2012 года ГСК "Монтажник-82" был ликвидирован, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц N 05-27/4451 от 25.07.2012.

С заявлением о разделе земельного участка, как на то указывают истцы в исковом заявлении, ни Савенко ни Ивлиев не обращались.

Представленные в материалы дела заявления 22701 и 22709, ссылка на которые имеется в иске, являются заявлениями о предоставлении земельного участка в собственность на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод истцов о возможном отказе Администрацией им в разделе земельного участка носит предположительный характер, и не может быть принят во внимание при рассмотрении настоящего спора.

Судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, по смыслу приведенных норм права судебной защите подлежит нарушенное право или нарушенный законный интерес.

При этом условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком, поскольку по смыслу статьи 44 АПК РФ ответчиком является лицо, нарушающее либо оспаривающее права истца, за защитой которых обратился последний.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Анализ представленных доказательств и установленным судом обстоятельств дела по мнению коллегии судей, позволяет прийти к выводу о преждевременности обращения в суд с рассматриваемым иском об обязании муниципального органа совершить соответствующее действие в виде раздела земельного участка.

Поскольку доказательств досудебного обращения с заявлением о разделе земельного участка истцами не представлено, равно как и не представлено доказательств отказа ответчиком осуществить раздел земельного участка, то у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения иска в рассматриваемой части.

В отношении требований о понуждении заключить договор спорного земельного участка суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Данным Постановлением предусмотрена также возможность рассмотрения споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка. При этом указано, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доказательства соблюдения истцами досудебного порядка урегулирования спора в виде направления в адрес ответчика проекта договора купли-продажи земельного участка, содержащего все существенные условия сделки, до обращения в арбитражный суд с исковым заявлением по настоящему делу в материалы дела не представлены. Указанное обстоятельство не оспаривается и самим ответчиком, который пояснил суду, что впервые проект договора был представлен ответчику вместе с настоящим иском.

В силу пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

С учетом изложенного исковое заявление в указанной части подлежит оставлению без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ ввиду несоблюдения обязательного досудебного порядка урегулирования спора, установленного статьей 445 ГК РФ.

Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 октября 2013 года по делу N А57-3627/2013 отменить.

В удовлетворении требований о разделе земельного участка с кадастровым номером N 64:48:050260:59 общей площадью 869 кв.м., расположенный по адресу: г.Саратов, ул. Садовая д.28 отказать.

Требования об обязании Комитета по Управлению имуществом Администрации Муниципального образования г. Саратов заключить с Ивлиевым Сергем Николаевичем, ИП Савенко Андреем Васильевичем договор купли-продажи земельного участка площадью 88 кв.м. ( с кадастровым номером 64:48:050260:74) расположенного по адресу: г.Саратов ул.Большая Садовая д.28 А на условиях определенных представленным в деле проектом договора и по цене 11876 рублей 99 копеек оставить без рассмотрения.

Возвратить Ивлиеву Сергею Николаевичу и Индивидуальному предпринимателю Савенко Андрею Васильевичу по 2000 руб. из федерального бюджета (чек-ордер от 07.03.2013 операция 0000000000414178280, и чек-ордер от 07.03.2013 операция 0000000000414178282) государственную пошлину по иску.

Взыскать с Ивлиева Сергея Николаевича, ИП Савенко Андрея Васильевича по 1000 руб. в доход федерального бюджета за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.И. Антонова

Судьи

А.Ю. Никитин Ф.И. Тимаев