Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 июня 2007 г. N 5781/07 Поскольку органы государственной власти не обеспечили реализацию льгот по предоставлению жилой площади сотрудникам милиции, предусмотренных федеральным законодательством, суды правомерно удовлетворили исковые требования за счет казны РФ

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 июня 2007 г. N 5781/07

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе

председательствующего судьи Ксенофонтовой Н.А. и судей Балахничевой Р.Г., Воронцовой Л.Г.

рассмотрел в судебном заседании заявление Министерства финансов РФ о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Амурской области от 31.01.2007 по делу N А04-7653/06-12/276 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.04.2007 по тому же делу по иску администрации г. Благовещенска к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства Минфина РФ по Амурской области о взыскании 2 250 000 рублей компенсации расходов, понесенных истцом на приобретение жилья сотруднику милиции.

В качестве третьего лица к участию в деле привлечен Финансовый департамент администрации Амурской области.

Суд установил:

решением Арбитражного суда Амурской области от 31.01.2007 с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу администрации г. Благовещенска взыскано 2 250 000 рублей убытков.

Принимая указанные акты, суды исходили из того, что Благовещенский городской суд Амурской области решением от 10.12.2004 обязал администрацию г. Благовещенска предоставить участковому уполномоченному Малеванному В.П. по договору социального найма жилое помещение в виде отдельной квартиры (жилой площадью не менее 60 кв. м).

В связи с неисполнением указанного решения Благовещенский городской суд Амурской области определением от 06.12.2005 изменил способ исполнения решения и взыскал с администрации г. Благовещенска в пользу гражданина Малеванного В.П. 2 250 000 рублей.

Платежным поручением от 27.04.2006 сумма в размере 2 250 000 рублей перечислена на счет гражданина Малеванного В.П. по распоряжению мэра г. Благовещенска от 21.04.2006 N 205.

Удовлетворяя исковые требования по настоящему делу, суд первой инстанции исходил из того, что сатьей 30 Закона РФ "О милиции" предусмотрено, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилая площадь предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. При этом указанная норма устанавливает лишь перечень исполнителей по предоставлению жилых помещений, но не регулирует порядок финансирования возникших у исполнителей расходов по предоставлению жилья.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями им должны передаваться соответственно материальные и финансовые ресурсы для осуществления переданных государственных полномочий.

Учитывая, что льготы по предоставлению жилой площади сотрудникам милиции предусмотрены федеральным законодательством, и руководствуясь определением Конституционного Суда РФ от 15.02.2005 N 58-О, суд пришел к выводу о том, что финансирование расходов по предоставлению жилого помещения должно осуществляться за счет федерального бюджета.

В связи с тем, что порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен, суд пришел к выводу о том, что в силу статей 16 и 1069 Гражданского кодекса РФ и статьи 158 Бюджетного кодекса РФ взыскание убытков должно производиться за счет казны Российской Федерации в лице финансового органа - Министерства финансов РФ.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.04.2007 решение от 31.01.2007 оставлено без изменения.

Заявитель (Минфин России) просит о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора в связи с допущенными нарушениями единообразия в толковании и применении норм права.

В частности, по мнению заявителя, Законом РФ "О милиции" не предусматривается компенсация из средств федерального бюджета предоставленного местными органами власти жилья сотруднику милиции.

В связи с тем, что финансирование милиции общественной безопасности не является расходными полномочиями Российской Федерации и средства из федерального бюджета в доход бюджета субъекта РФ в 2004-2006 годах не поступали, заявитель полагает, что взыскание спорных денежных средств должно быть произведено за счет средств областного бюджета.

Кроме того, заявитель считает, что судами неправильно были применены положения статей 125, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ.

Ознакомившись с доводами заявителя и имеющимися материалами, суд не усматривает оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.

Доводы заявителя о неправильном применении судами положений Закона РФ "О милиции" и статей 125, 1069 и 1071 Гражданского кодекса РФ неосновательны и не могут быть приняты судом надзорной инстанции.

В соответствии со статьей 1 Положения "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в РФ", утвержденного Указом Президента РФ от 12.02.1993 N 209, местная милиция входит в структуру МВД РФ, управлений внутренних дел краев, областей.

Приложение N 2 к вышеназванному Указу содержит перечень подразделений милиции общественной безопасности с указанием бюджетов, за счет которых осуществляется финансирование их профессиональной деятельности. Финансирование предоставления жилья, а также компенсация расходов на его приобретение в данном перечне не предусмотрены.

В свою очередь, согласно положениям статьи 30 Закона Российской Федерации "О милиции" сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Возложение обязанности на органы местного самоуправления по предоставлению жилых помещений сотрудникам милиции по смыслу части 2 статьи 132 Конституции РФ предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления и гарантирует право собственности муниципального образования (статьи 132, 133 Конституции Российской Федерации).

Только при таких условиях не происходит изъятие муниципальной собственности и не нарушается самостоятельность муниципального образования в распоряжении местными финансами и бюджетом в соответствии со статьей 31 Бюджетного кодекса РФ.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 08.07.2004 N 303-О, от 15.02.2005 N 58-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации г. Коряжма Архангельской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления положением части первой ст. 30 Закона Российской Федерации "О милиции", компенсация расходов подлежит обязательному обеспечению федеральным бюджетом и призвана гарантировать право собственности муниципальных образований.

В связи с тем, что механизм и источники финансирования расходов на федеральном уровне не разработаны, осуществление спорных выплат за счет бюджета муниципального образования повлекло возникновение у последнего убытков.

В соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В связи с тем, что в силу статьи 1071 Гражданского кодекса от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы, судами обоснованно возложена ответственность на Министерство финансов РФ как на орган ответственный за составление и исполнение федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А04-7653/06-12/276 Арбитражного суда Амурской области для пересмотра в порядке надзора решения от 31.01.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.04.2007 поэтому делу отказать.

Председательствующий судья

Н.А. Ксенофонтова

Судья

Р.Г. Балахничева

Судья

Л.Г. Воронцова