Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 марта 2014 г. N 13АП-2217/14

г. Санкт-Петербург

07 марта 2014 г.

Дело N А56-41380/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 марта 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л. П. Загараевой,

судей М. В. Будылевой, В. А. Семиглазова,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем М. К. Федуловой,

при участии:

от истца (заявителя): Т. С. Терентьева, доверенность от 27.02.2014 N 11;

от ответчика (должника): М. С. Афоньков, доверенность от 13.01.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2217/2014) Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Приморском районе Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.11.2013 по делу N А56-41380/2013 (судья Д. Ю. Боровлев), принятое

по иску (заявлению) Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Приморском районе Санкт-Петербурга

к ООО "Северо-Западное объединение юристов и аудиторов"

о взыскании штрафа

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Приморском районе Санкт-Петербурга (ОГРН 1027801566396, адрес 194214, Санкт-Петербург, Энгельса пр-кт, 73) (далее - Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Северо-Западное объединение юристов и аудиторов" (ОГРН 1057813084581, адрес 197373, Санкт-Петербург, Авиаконструкторов пр-кт, 14, 3, 236) (далее - Общество, ответчик) о взыскании штрафа в размере 4778,18 руб. за представление неполных (недостоверных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за полугодие 2012.

Решением суда первой инстанции от 28.11.2013 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Податель жалобы в обоснование своей позиции ссылается на то, что страхователи несут ответственность за полноту и достоверность представленных ими сведений; при проверке отчетных документов Общества Управлением были обнаружены ошибки, не позволяющие включить содержащиеся в них сведения в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц; представляя сведения по форме РСВ-1 за первый квартал 2012 с указанием суммы взносов, которая не была учтена ранее, страхователь подтверждает свою осведомленность об имеющихся у него страховых взносах, которые могут быть зачтены в счет предстоящих платежей; неверное указание сумм уплаты страховых взносов влечет за собой неверную их разноску по индивидуальным лицевым счетам всех застрахованных лиц; в акте камеральной проверки отражена информация о сроках проведения проверки и сведения о конкретных ошибках, обнаруженных в представленных сведениях, о необходимости их устранения в срок до 16.11.2012; информационное письмо ВАС РФ от 11.08.2004 N 79 носит информационно-ознакомительный характер, обязательным для органов Пенсионного фонда не является.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 16.10.2012 Управлением был составлен акт камеральной проверки N 3246 в отношении Общества.

Согласно данному акту установлено, что в нарушение требований законодательства Обществом представлены неполные (недостоверные) сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета; в результате сверки РСВ-1 и АДВ-6-2 за полугодие 2012 обнаружены расхождения в суммах страховых взносов, уплаченных на накопительную часть трудовой пенсии; по данным РСВ-1 в сведениях должна стоять сумма 13031,39 руб., а в АДВ-6-2 показана 12780 руб.; при составлении сведений не учтены суммы излишне уплаченных страховых взносов на начало отчетного периода, которые можно использовать для погашения текущей задолженности.

22.11.2012 Управлением по результатам рассмотрения акта камеральной проверки было вынесено решение N 5538, которым установлено, что Общество представило неполные (недостоверные) сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета: в результате сверки РСВ-1 и АДВ-6-2 за полугодие 2012 обнаружены расхождения в суммах страховых взносов, уплаченных на накопительную часть трудовой пенсии.

Указанным решением Общество было привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в сумме 4778,18 руб. за представление неполных (недостоверных) сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

На основании данного решения Управлением было выставлено требование от 20.12.2012 N 5538/49340 об уплате вышеприведенного штрафа.

Общество в добровольном порядке штраф в сумме 4778,18 руб. за представление неполных (недостоверных) сведений индивидуального (персонифицированного) учета не уплатило, в связи с чем Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица. В статьях 5 и 6 названного Закона установлено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а также сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ указанные в данном пункте сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) и о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц страхователь представляет ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

В силу статьи 14 Закона N 167-ФЗ, статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователи обязаны в установленный срок представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения и документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в ПФ РФ. Взыскание указанной суммы производится органами ПФ РФ в судебном порядке.

Представление неполных и (или) недостоверных сведений относится к формальным составам правонарушений, для наступления ответственности за которое последствия правонарушения не имеют правового значения.

Апелляционный суд полагает, что сам по себе факт несоответствия суммы страховых взносов, указанной в описи сведений, передаваемых страхователем в ПФР, сумме, отраженной в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам на ОПС в ПФР, не свидетельствует о представлении Обществом недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Управление ограничилось только установлением несоответствия в суммах страховых взносов по расчету РСВ-1 и форме АДВ-6-2, которая является лишь описью сведений, представляемых страхователем в ПФР. Расхождения в данных формах в отсутствие ссылок на указанные в статье 11 Закона N 27-ФЗ документы, не являются сами по себе свидетельством недостоверности представленных Обществом сведений.

Управление не представило в материалы дела доказательства недостоверности представленных Обществом сведений о каждом работающем у него застрахованном лице, на основании которых проверяющие пришли к выводу о предоставлении Обществом неполных (недостоверных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Учитывая, что Управлением недостоверность сведений по каждому застрахованному лицу не установлена, апелляционный суд считает, что Управлением не доказано наличие в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

При этом, апелляционный суд отмечает, что ссылка суда первой инстанции на Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79 является правомерной и относимой к настоящему спору.

Согласно пункту 16 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79 размер штрафа, подлежащий взысканию за представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, следует определять от суммы платежей только в отношении тех застрахованных лиц, о которых представлены неполные сведения.

В данном случае Управление не установило конкретных застрахованных лиц, о которых Обществом были представлены неполные (недостоверные) сведения, как это указано в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79 и требуется для установления размера штрафа.

Управление в нарушение статей 38, 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" не изложило в акте проверки и решении конкретные обстоятельства правонарушения: то, в отношении каких работников представлены недостоверные сведения, и недостоверные суммы уплаченных страховых взносов по каждому работнику.

Следовательно, у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения Общества к ответственности за представление неполных (недостоверных) сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал Управлению в удовлетворении требований о взыскании с Общества финансовой санкции.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции находит, что при рассмотрении спора суд первой инстанции применил нормы материального и процессуального права в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.11.2013 по делу N А56-41380/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.П. Загараева

Судьи

М.В. Будылева В.А. Семиглазов