Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2014 г. N 01АП-79/14

11 марта 2014 г.

Дело N А79-6629/2013

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышкиной Е.Л.,

судей Богуновой Е.А., Вечканова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бундиной Ю.И.,

при участии представителей сторон:

от истца - Морнова А.С. по доверенности N 05/03-б/н от 15.11.20113 сроком на 1 год;

от ответчика - не явился, извещен (уведомление N 96631),

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (ОГРН 1042124001699, ИНН 2124021737), Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 03.12.2013 по делу N А79-6629/2013, принятое судьёй Цветковой С.А. по иску Управления имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (ОГРН 1042124001699, ИНН 2124021737), Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, к обществу с ограниченной ответственностью "СтройИнвест" (ОГРН 1102130007418, ИНН 2130074896), Республика Марий Эл, г. Козьмодемьянск, об изменении договора.

Суд установил, что Управление имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики обратилось с иском к обществу с ограниченной ответственностью "СтройИнвест", в котором с учетом изменения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит внести изменения в договор аренды N 66 от 11.10.2010 в части исключения из него земельных участков с кадастровыми номерами 21:02:010219:79 и 21:02:010219:81 площадью соответственно 0,1296 га и 0,3421 га по ул. Семенова и обязать ответчика передать указанные земельные участки по акту приема-передачи в муниципальную собственность в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Решением от 03.12.2013 Арбитражный суд Чувашской Республики отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить данный судебный акт, поскольку он вынесен при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, а также выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, ответчиком в отношении спорных земельных участков не исполнялись условия договора аренды, а именно: не завершено освоение всей арендуемой территории к 11.10.2013, не созданы и не переданы в муниципальную собственность объекты инженерной инфраструктуры.

Одновременно заявитель указал, что вывод суда первой инстанции о том, что обществом ведутся работы по освоению земельных участков, не подтвержден доказательствами.

Общество с ограниченной ответственностью "СтройИнвест" отзыва на апелляционную жалобу не представило, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены данного судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании протокола об итогах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 06.10.2010 Управлением имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики (продавцом) и Обществом (покупателем) 07.10.2010 заключен договор купли-продажи права на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, предметом которого в соответствии с пунктом 1.1 явилось право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:02:010219:74 общей площадью 2,2193 га, расположенного на землях населенного пункта города Новочебоксарска Чувашской Республики на пересечении улиц Семенова и Восточной для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Согласно пункту 1.1 договора продавец не позднее 3 рабочих дней с даты заключения договора обязался предоставить покупателю для подписания договор аренды земельного участка со всеми необходимыми приложениями, а покупатель - оплатить передаваемое право в сумме 1 585 500 руб.

11.10.2010 сторонами заключен договор N 66 аренды земельного участка, в соответствии с которым Управление (арендодатель) сдал, а Общество (арендатор) приняло во временное владение и пользование (в аренду) указанный земельный участок для его комплексного освоения в целях жилищного строительства. Назначение объектов капительного строительства - многоквартирные жилые дома в 5 и более этажей (пункт 1.1 договора).

Срок действия договора определен в пункте 1.2 с 11.10.2010 по 10.10.2013.

Стороны предусмотрели, что началом комплексного освоения земельного участка является дата подписания договора (пункт 1.4)

В соответствии с пунктами 1.5.1-1.5.4 реализация комплексного освоения участка осуществляется в следующем порядке:

- подготовка проектов планировки территории и проекта межевания территории в границах участка, разработка, согласование, утверждение в установленном порядке документации по планировке и межеванию территории в границах участка в срок не позднее 1 года с даты подписания договора. В случае, если принятые в течение указанного срока изменения законодательства Российской Федерации или Чувашской Республики повлекут необходимость внесения существенных изменения в проект планировки, данный срок может быть продлен дополнительным соглашением сторон и на основании постановления администрации г. Новочебоксарска;

- обеспечение землеустройства и государственного кадастрового учета земельных участков в границах участка в соответствии с документацией по планировке в срок не позднее 2 месяцев с даты утверждения в установленном порядке документации по планировке и межеванию территории;

- строительство (создание) и передача в установленном договором порядке в собственность муниципального образования - города Новочебоксарска объектов инженерной инфраструктуры - в течение 2 лет со дня утверждения проекта планировки территории в соответствии с условиями договора, но не позднее 3 лет с момента заключения договора.

Максимальный срок осуществления жилищного и иного строительства установлен 3 года с даты подписания договора (пункт 1.5.4).

Государственная регистрация договора произведена 26.10.2010.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 11.10.2010.

Дополнительным соглашением от 15.09.2011 N 1 к договору аренды стороны внесли изменения в договор в части предмета, указав, что арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование (в аренду) земельные участки общей площадью 2,2653 га из земель населенного пункта города Новочебоксарска, в том числе:

- участок N 1 площадью 0,1886 га с кадастровым номером 21:02:010219:77 по ул. Восточная,

- участок N 2 площадью 0,6412 га с кадастровым номером 21:02:010219:78 по ул. Восточная,

- участок N 3 площадью 0,5690 га с кадастровым номером 21:02:010219:82 по ул. Семенова,

- участок N 4 площадью 0,5690 га с кадастровым номером 21:02:010219:80 по ул. Восточная,

- участок N 5 площадью 0,3421 га с кадастровым номером 21:02:010219:81 по ул. Семенова,

- участок N 6 площадью 0,1296 га с кадастровым номером 21:02:010219:79 по ул. Семенова, образованные путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 21:02:010219:74 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах, указанных на прилагаемых к договору кадастровых паспортах земельных участков.

Дополнительное соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 06.10.2011.

Кроме того, сторонами подписано дополнительное соглашение N 3 от 20.09.2013, государственная регистрация которого произведена 16.10.2013, предусматривающее продление срока аренды по 11.02.2015.

Подпунктом "ж" пункта 3.1.2 договора аренды предусмотрено право арендодателя в одностороннем порядке досрочно прекратить договор, направив не менее чем за 30 календарных дней уведомление об отказе от исполнения договора, аннулировав результаты аукциона в случае, если арендатор не приступил к строительству в течение 1,5 лет с момента заключения договора.

Уведомлением от 24.04.2013 N 513, полученным арендатором в тот же день, Управление уведомило арендатора о намерении прекратить правоотношения по договору аренды от 11.10.2010 N 66 в отношении земельных участков N 2, 5, 6 в связи с тем, что Общество не приступило к строительству на вышеуказанных участках.

20.06.2013 Обществом получено предложение Управления о внесении изменений в договор аренды путем исключения из него земельных участков N 5, 6.

Уклонение ответчика от подписания соглашения об изменении договора явилось мотивом обращения истца в суд с требованиями по настоящему делу.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела и доводы сторон, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.

Между тем правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.

В силу статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 46 этого Кодекса основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.

Из материалов дела следует, что земельный участок предоставлен Обществу в установленном законом порядке под жилищное строительство, которое не окончено, что ограничивает для органа местного самоуправления (арендодатель) возможность произвольно и немотивированно отказаться от продления договора аренды.

Судом первой инстанции установлено, что в 2011 году Обществом получены градостроительные планы спорных земельных участков (л.д. 86, 95), 30.12.2011 оформлено экспертное заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы градостроительной и иной документации N 13 (л.д. 104), разработана проектная документация, получено положительное заключение государственной экспертизы N 21-1-4-0044-13 на объект капительного строительства "16-этажный жилой дом со встроенным малокомплектным ДОУ и офисными помещениями поз. 5", обратилось в администрацию города с заявлением о получении разрешения на строительство объекта на земельном участке N 5, в выдаче которого отказано со ссылкой на недостаточное количество парковочных мест требованиям градостроительного плана земельного участка, утвержденного распоряжением администрации г. Новочебоксарска от 14.12.2011 N 879 с изменениями от 19.03.2013 N 488, получены технические условия для технологического присоединения к сетям.

Проект планировки территории группы жилых домов утвержден постановлением администрации г. Новочебоксарска от 08.07.2011 N 617.

Кроме того, стороны подписали дополнительное соглашение N 3 от 20.09.2013, которым предусмотрено продление срока аренды по 11.02.2015.

При этом судом апелляционной инстанции учитывается, что ответчик использует земельные участки по договору в соответствии с их целевым назначением, уплачивает арендную плату по договору своевременно, а также предоставил истцу банковскую гарантию исполнения своих обязательств по договору.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что Обществом ведутся работы по освоению предоставленных земельных участков, Общество не утратило интерес в освоении земельных участков, в связи с чем в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не доказал наличие в рассматриваемом случае предусмотренных действующим законодательством оснований для удовлетворения требований о внесении изменений в договор в части исключения из предмета договора земельных участков с кадастровым номером 21:02:010219:81 и с кадастровым номером 21:02:010219:79.

Аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, однако они признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и не подтверждаются материалами дела.

Исходя из изложенного оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 03.12.2013 по делу N А79-6629/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

Е.Л. Малышкина

Судьи

Е.А. Богунова А.И. Вечканов