Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2014 г. N 12АП-961/14

г. Саратов

11 марта 2014 г.

Дело N А06-7323/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "03" марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11.03.2014.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Смирникова А. В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ильиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Айсберг", г. Астрахань,

на решение арбитражного суда Астраханской области от "20" декабря 2013 года по делу N А06-7323/2012 (судья Ю.В. Подосинников),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Айсберг",

к администрации г. Астрахани, г. Астрахань, Управлению земельными ресурсами администрации г. Астрахани, г. Астрахань,

об оспаривании отказа, обязании устранить нарушения прав и интересов заявителя,

при участии в судебном заседании представителей :

от ООО "Айсберг" - Платон Г.И., Тихомир Е.Е., Пухов А.А.

от администрации г. Астрахани - Хомутова А.П.

УСТАНОВИЛ:

ООО "Айсберг" обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации г. Астрахани, Управлению земельными ресурсами Администрации г. Астрахани о признании действия (решения) Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани по отказу в предоставлении ООО "Айсберг" за плату в собственность земельного участка площадью 6660,0 кв. м, кадастровый номер: 30:12:01 0047:207 по пл. К. Маркса, 7а в Кировском районе г. Астрахани, выраженное в письме от 17.07.2012 года N 30-04-02-2309/12, для эксплуатации замощения, принадлежащего ООО "Айсберг" на праве собственности, с размещением платной автостоянки, незаконными; об обязании Администрацию г. Астрахани в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда поданному делу принять постановление о предоставлении в собственность ООО "Айсберг" за плату земельного участка площадью 6660,0 кв. м, кадастровый номер: 30:12:01 0047:207 по пл. К. Маркса, 7а в Кировском районе г. Астрахани для эксплуатации замощения с размещением платной автостоянки; об обязании Управления земельными ресурсами Администрации г.Астрахани в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 6660,0 кв. м, кадастровый номер: 30:12:01 0047:207 по пл. К. Маркса, 7а в Кировском районе г. Астрахани для эксплуатации замощения с размещением платной автостоянки, на условиях проекта договора купли-продажи от 29.08.2011 года N 1723, представленного в материалы дела, с выкупной стоимостью в размере 1129374,49 руб. и направить его в адрес ООО "Айсберг" с предложением о заключении договора. Общество до принятия решения по делу отказалось от требований к администрации.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 24.12.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2013 года, заявленное требование удовлетворено. Суд признал незаконным действие управления по отказу в предоставлении обществу за плату в собственность земельного участка и обязал управление заключить с обществом договор купли-продажи земельного участка. По требованиям к администрации производство по делу прекращено.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15.08.2013 года решение Арбитражного суда Астраханской области от 24.12.2012 года и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2013 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 20 декабря 2013 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Общество полагая, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 20.06.2008 года Обществу с ограниченной ответственностью ПКФ "Астрбытсервис" (далее - ООО ПКФ "Астрбытсервис") на основании постановления администрации N 2114 предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером 30:12:010047:207 площадью 6660,0 кв. м, расположенный по адресу: пл. К.Маркса, д. 7а в Кировском районе г. Астрахани, для эксплуатации платной автостоянки.

Между Комитетом имущественных отношений города и ООО ПКФ "Астрбытсервис" заключен договор аренды спорного земельного участка от 15.12.2008 N 1147.

ООО ПКФ "Астрбытсервис" обратилось в комитет - право предшественнику управления с заявлением от 03.12.2009 N 300 о передаче в собственность данного земельного участка в установленном законом порядке.

29.08.2011 между управлением и ООО ПКФ "Астрбытсервис" заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 15.12.2008 N1147 и подписан подготовленный управлением проект договора купли-продажи земельного участка N 1723. Выкупная цена земельного участка, составила 1 129 374 рублей 49 копеек, перечислена ООО ПКФ "Астрбытсервис" финансово- казначейскому управлению в полном объеме.

При направлении договора купли-продажи земельного участка и соглашения о расторжении договора аренды на государственную регистрацию в УФРС по Астраханской области, выяснилось, что в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним в настоящее время отсутствует запись о праве собственности ООО ПКФ "Астрбытсервис" на объект недвижимости.

07.12.2011 года письмо за N 30-02-02-6324/11 Управление известило общество правопреемника ООО ПКФ "Астрбытсервис" о том, что оно не имеет на данный момент оснований для оформления документов землепользования на интересующий заявителя земельный участок.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 23.03.2012 по делу КА06-1067/2012 признано право собственности за обществом на объект недвижимости - замощение, расположенное по вышеуказанному адресу, получено свидетельство о государственной регистрации права собственности от 15.05.2012 общества на объект недвижимости.

ООО "Айсберг" письмом от 23.05.2012 N105 сообщило, об устранении обстоятельств, послуживших основанием для отмены постановления администрации от 26.07.2011 N 6662 о передаче в собственность земельного участка и в подтверждение права собственности на объект недвижимости представило свидетельство о государственной регистрации права от 15.05.2012 серии 30-АА N 735054.

Общество просило возобновить работу по предоставлению за плату в собственность земельного участка, также дополнительно сообщив, что все документы, необходимые для принятия данного решения были ранее направлены в управление, а произведенная оплата денежных средств за приобретение в собственность указанного земельного участка в размере 1129 374,49 руб. не была возвращена.

17.07.2012 года Управление письмо за N 30-04-02-2309/12 сообщило обществу об отказе в возобновлении работы по предоставлению за плату в собственность земельного участка.

Отказ мотивирован тем, что по раннее поданному заявлению было принято решение и административным Регламентом администрации города Астрахани по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения", утвержденным Постановлением администрации города Астрахани от 31.03.2011 года N 2393 не предусмотрено возобновление рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка.

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании действия Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани по отказу в предоставлении ООО "Айсберг" за плату в собственность земельного участка площадью 6660,0 кв. м, кадастровый номер: 30:12:01 0047:207 по пл. К. Маркса, 7а в Кировском районе г. Астрахани, выраженное в письме от 17.07.2012 года N 30-04-02-2309/12, по цене 2,5% от кадастровой стоимости незаконными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти участки в соответствии с Кодексом. Абзацем 2 п. 1 названной статьи предусмотрено, что исключительное право на приватизацию указанных земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом, а также федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, утвержден Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370.

Судом первой инстанции и материалами дела установлено, что отказ в предоставлении муниципальной услуги вызван непредставлением обществом нового заявления с приложением пакета документов предусмотренных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".

Общество считает, что им уже было ранее представлен полный пакет документов вместе с заявлением.

При направлении дела на новое рассмотрение Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в постановлении от 15.08.2013 г. указал на необходимость оценки возражениям Управлению земельными ресурсами Администрации г. Астрахани о невозможности повторного рассмотрения заявления от 03.12.2009 N 01/014/2009-857 поскольку нормами Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрена возможность повторного рассмотрения заявления. Также ФАС Поволжского округа указал на невозможность применения условия договора купли-продажи от 29.08.2011 N 1723 в части цены выкупаемого имущества, которое не может применяться к правоотношениям сторон 2012 года.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя суд первой инстанции сослался на то, что Общество зарегистрировало свои права на объект недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке только 15.05.2012 года. Из чего суд сделал вывод о невозможности удовлетворения заявления о предоставлении земельного участка до даты регистрации права собственности на объект недвижимости находящегося на истребованном земельном участке.

Вместе с тем, апелляционный суд счел, что решение суда первой инстанции принято без учета фактических обстоятельств настоящего дела, а именно того обстоятельства, что между управлением и ООО ПКФ "Астрбытсервис" был подписан подготовленный управлением проект договора купли-продажи земельного участка N 1723. и заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 15.12.2008 N1147

Однако уполномоченный орган не принял решения о предоставлении обществу в собственность земельного участка в порядке статьи 36 ЗК РФ, по причине отсутствия записи в ЕГРП о праве собственности ООО ПКФ "Астрбытсервис" на объект недвижимости.

ООО "Айсберг" как правопреемник ООО ПКФ "Астрбытсервис" получив свидетельство о государственной регистрации права от 15.05.2012 серии 30-АА N 735054 просило возобновить работу по предоставлению за плату в собственность земельного участка, поскольку полагало, что работа по представлению земельного участка была приостановлена в связи с необходимостью дооформления документов, т.к. не получало отказа.

Суд первой инстанции и Управление обосновали отказ в рассмотрении заявления общества тем, что Регламентом администрации города Астрахани по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения", утвержденным Постановлением администрации города Астрахани от 31.03.2011 года N 2393 не предусмотрено возобновление рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка.

Апелляционный суд при этом не усматривает нарушения Регламента и в случае рассмотрения заявления ООО "Айсберг" о предоставлении земельного участка после представления дополнительных материалов с учетом того, что мотивированный отказа в предоставлении муниципальной услуги не последовало. А наличие формальных оснований не может служить основанием для отказа в реализации предусмотренного законом права на земельный участок

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Формальные основания отказа в удовлетворении заявления общества подтверждаются тем, что отсутствует спор о праве, но при этом препятствием для реализации права является административная процедура.

В соответствии с постановлением Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года, если реорганизованному юридическому лицу (правопредшественнику) принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к вновь возникшему юридическому лицу независимо от государственной регистрации права на недвижимость.

Право собственности на недвижимое имущество в случае реорганизации возникает с момента завершения реорганизации юридического лица (статья 16 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Все документы, связанные с реорганизацией ООО ПКФ "Астрбытсервис" были предоставлены Управлению.

Испрашиваемый земельный участок не относится к земельным участкам, ограниченным в обороте.

Таким образом, следует признать, что обжалуемое действие (решение) Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани об отказе в предоставлении ООО "Айсберг" за плату в собственность земельного участка площадью 6660,0 кв. м, кадастровый номер: 30:12:01 0047:207 по пл. К.Маркса,7а в Кировском районе г. Астрахани, выраженное в письме от 17.07.2012 г. N 30-04-02-2309/12, не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере осуществления им предпринимательской деятельности.

В случае соответствия представленных документов требованиям подпункта 2.7.1 пункта 2.7 административного Регламента специалист отдела подготавливает решение о предоставлении земельного участка в форме постановления администрации города Астрахани.

Невозможности применение выкупной стоимости земельного участка под эксплуатацию замощения в редакции договора купли-продажи от 29.08.2011 N1723 следует признать правомерным поскольку цена указанная в проекте договора не соответствует цене выкупаемого имущества на момент совершения сделки, о чем указано в постановлении кассационной инстанции.

При рассмотрении настоящего спора в порядке главы 24 АПК РФ арбитражный суд не вправе разрешать спор о условиях договора купли-продажи и в том числе относительно цены.

С учетом изложенного, требования общества подлежат удовлетворению в пределах оспоренной части решения суда первой инстанции и с указанием на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Астраханской области от "20" декабря 2013 года по делу N А06-7323/2012 в обжалованной части отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным отказ Управления земельными ресурсами Администрации г. Астрахани по в предоставлении ООО "Айсберг" за плату в собственность земельного участка площадью 6660,0 кв.м, кадастровый номер: 30:12:01 0047:207 по пл. К. Маркса, 7а в Кировском районе г. Астрахани, для эксплуатации замощения, принадлежащего ООО "Айсберг" на праве собственности, выраженное в письме от 17.07.2012 года N 30-04-02-2309/12.

Обязать Управление земельными ресурсами Администрации г. Астрахани в месячный срок заключить с ООО "Айсберг" договор купли-продажи земельного участка площадью 6660,0 кв. м, кадастровый номер: 30:12:01 0047:207 по пл. К. Маркса, 7 а в Кировском районе г, Астрахани для эксплуатации замощения, принадлежащего ООО "Айсберг" на праве собственности, с размещением платной автостоянки.

Взыскать с Управления земельными ресурсами Администрации г. Астрахани в пользу ООО "Айсберг" 3000 руб судебных расходов.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

А.В. Смирников М.Г. Цуцкова