Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2014 г. N 16АП-216/14

г. Ессентуки

11 марта 2014 г.

Дело N А63-1302/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу государственному учреждению - Ставропольскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 6 на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.12.2013 по делу N А63-1302/2013 (судья Н.В. Макарова)

по заявлению государственного казенного учреждения "Невинномысский лесхоз", г. Невинномысск, ОГРН 1032601990585,

к государственному учреждению - Ставропольскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 6, г. Невинномысск,

о признании незаконным и отмене решения N 21 от 06.12.2012 государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации филиала N 6 о привлечении государственного казенного учреждения "Невинномысский лесхоз" к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах,

при участии в судебном заседании:

государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 6, г. Невинномысск: Кабаева О.В. по доверенности N 154 от 25.12.2013, Морозова В.В. по доверенности N 143 от 09.12.2013;

в отсутствие заявителя, участвующего в деле, извещенного надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось государственное казенное учреждение "Невинномысский лесхоз" (далее - заявитель, учреждение, страхователь, лесхоз) с заявлением к государственному учреждению - Ставропольскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 6 о признании незаконным и отмене решения N 21 от 06.12.2012 государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации филиала N 6 о привлечении государственного казенного учреждения "Невинномысский лесхоз" к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Решением суда от 05.12.2013 решение государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации филиала N 6 от 06.12.2012 N 21 о привлечении государственного казенного учреждения "Невинномысский лесхоз" к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части начисления недоимки по страховым взносам в размере 31 147 руб. 16 коп., пени в размере 457 руб. 43 коп. и штрафных санкций в размере 6 229 руб. 43 коп. признано недействительным, не соответствующим Федеральному закону от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования". Суд обязал государственное учреждение - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 6, г. Невинномысск, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. С государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 6, г. Невинномысск, в пользу государственного казенного учреждения "Невинномысский лесхоз", взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Не согласившись с таким решением суда, государственное учреждение - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 6 обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 05.12.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представители государственному учреждению - Ставропольскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 6 поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение от 05.12.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующими файлом размещена 29.01.2014 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ, вступившего в силу 01.11.2010).

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании решения заместителя директора филиала N 6 государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 08.10.2012 N 166 сотрудниками фонда социального страхования в период с 08.10.2012 по 09.10.2012 проведена выездная проверка государственного казенного учреждения "Невинномысский лесхоз" на предмет правильности начисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации плательщиком страховых взносов за период с 01.01.2010 по 31.12.2011.

Указанное решение в день вынесения вручено под роспись директору государственного казенного учреждения "Невинномысский лесхоз" Ольшанову В.С.

В ходе проверки фондом установлено, что страхователь включил в суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами, оплату за выполненные работы по гражданско-правовым договорам со штатными сотрудниками, работающими по трудовым договорам.

09 октября 2012 года по результатам выездной проверки составлена справка N 166, которая в тот же день вручена директору государственного казенного учреждения "Невинномысский лесхоз" Ольшанову В.С.

12 ноября 2012 года составлен акт выездной проверки N 176. Указанный акт с уведомлением о рассмотрении 06.12.2012 материалов выездной проверки вручен директору государственного казенного учреждения "Невинномысский лесхоз" Ольшанову В.С. 14.12.2012

06 декабря 2012 года сотрудниками филиала N 6 государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в присутствии заместителя директора Кулинич О.Ф. и главного бухгалтера Мягковой Н.С. государственного казенного учреждения "Невинномысский лесхоз" рассмотрены акт выездной проверки от 12.11.2012 N 176 и письменные возражения страхователя от 28.11.2012 N 229 и N 230, о чем составлен соответствующий протокол от 06.12.2012 N 44.

По результатам рассмотрения акта выездной проверки от 12.11.2012 N 176 и возражений страхователя решением директора от 06.12.2012 N 21 страхователю предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и с связи с материнством в Фонд социального страхования в сумме 32 135 руб. 44 коп., пени, начисленные на указанную недоимку в размере 476 руб. 75 коп., а также учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 6 427 руб. 09 коп.

Данное решение 06.12.2012 вручено директору государственного казенного учреждения "Невинномысский лесхоз" Ольшанову В.С.

В связи с неисполнением страхователем решения от 06.12.2012 N 21 филиалом N 6 государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации страхователю выставлено требование от 28.12.2012 N 9 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Не согласившись с принятым решением, государственное казенное учреждение "Невинномысский лесхоз" в установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ срок обжаловало его в судебном порядке.

Способы защиты гражданских прав установлены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), и включают в себя, в том числе, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иные способы, предусмотренные законом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных, установленных Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплаты расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

Статьей 5 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ предусмотрено, что страхованию подлежат физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем, на основании гражданско-правового договора, если в соответствии с договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Пунктом 2 части 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ установлено, что в базу для начисления страховых взносов в части страховых взносов, подлежащих уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации, не включаются любые вознаграждения, выплачиваемые физическим лицам по договорам гражданско-правового характера, в том числе по договору авторского заказа, договору об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательскому лицензионному договору, лицензионному договору о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

В пункте 3 Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 184, установлено, что страховые взносы начисляются на начисленную по всем основаниям оплату труда (доход) работников (в том числе внештатных, сезонных, временных, выполняющих работу по совместительству), лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых к труду страхователем, а в соответствующих случаях - на сумму вознаграждения по гражданско-правовому договору.

Согласно пункту 4 названных Правил страховые взносы не начисляются на выплаты, установленные Перечнем выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.1999 N 765, за исключением вознаграждения, выплачиваемого гражданам на основании гражданско-правового договора, если указанным договором предусматривается уплата страховых взносов. Данный Перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Из системного толкования приведенных норм следует, что именно от правовой природы взаимоотношений между страхователем и физическим лицом зависят наступающие в связи с этим последствия, в частности, возникновение обязанности по уплате взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Согласно материалам дела основным видом деятельности государственного казенного учреждения "Невинномысский лесхоз" является лесоводство (ОКВЭД 02.01.5)

В соответствии с уставом, утвержденным приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 28.12.2011 N 511, учреждение выполняет следующие функции:

обеспечивает охрану защитных лесных насаждений (в том числе тушение лесных пожаров), защиту от вредителей и болезней леса;

владение и пользование участками защитных лесных насаждений, находящихся в собственности Ставропольского края;

осуществление лесного контроля и надзора в отношении защитных лесных насаждений, находящихся в собственности Ставропольского края.

Таким образом, на страхователя возложена обязанность по осуществлению уставной деятельности исключительно на территории, находящейся в собственности Ставропольского края.

С целью выполнения возложенных на учреждение функций министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края согласовано штатное расписание государственного казенного учреждения "Невинномысский лесхоз" от 11.01.2010 N 1, согласно которому штатная численность учреждения с 01.01.2010 составила 76 единиц, в том числе директор, заместитель директора, главный бухгалтер, юрисконсульт, 3 бухгалтера, 0,5 ед. инженера по охране труда и технике безопасности, мастер леса, 4 начальника участка, заведующий хозяйством, 3 лесника, 0,5 ед. охотоведа, 5 лесоводов, 7 трактористов, 8,5 ед. водителей автомобиля, 4 лесоруба, 2 вальщика леса, 18 станочников-распиловщиков, чокеровщик, 2 слесаря-ремонтника, 11 сторожей, 0,5 ед. уборщика территорий.

С 01.02.2010 государственному казенному учреждению "Невинномысский лесхоз" в штат была добавлена одна штатная единица - мастера леса (приказ государственного казенного учреждения "Невинномысский лесхоз" согласован первым заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края).

С 18.04.2011 из штата государственного казенного учреждения "Невинномысский лесхоз" были исключены 0,5 единицы должности начальника участка, одна единица лесовода, одна единица тракториста (приказ государственного казенного учреждения "Невинномысский лесхоз" от 19.04.2011 N 27 согласован первым заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края).

С 01.07.2011 государственному казенному учреждению "Невинномысский лесхоз" в штат была добавлена одна штатная единица мастера леса (приказ государственного казенного учреждения "Невинномысский лесхоз" N 28-к от 01.07.2011 согласован первым заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края).

Таким образом, для осуществления предусмотренной уставом деятельности в период с 2010 по 2011 годы штат государственного казенного учреждения "Невинномысский лесхоз" насчитывал 76-77 сотрудников.

Согласно материалам дела государственное казенное учреждение "Невинномысский лесхоз" является участником ведомственной целевой программы "Экология и природные ресурсы Ставропольского края на 2009 - 2011 годы", утвержденной приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 25 ноября 2009 N 407 (далее - ведомственная целевая программа).

Пунктом 6.8 мероприятий и прогнозируемых объемов финансирования ведомственной целевой программы к мероприятиям в числе прочих отнесено проведение рубок ухода и санитарной очистки от бытовых отходов в придорожных, лесных насаждениях, реконструкция расстроенных существующих придорожных лесных полос, дополнение защитных лесных насаждений, создание новых лестных полос, разработка проектной документации, а в качестве исполнителей данных мероприятий указаны минприроды края, организации края и лесхозы края.

В соответствии с бюджетными сметами, утверждаемыми министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, заявителю в рамках выполнения плановых мероприятий указанной ведомственной целевой программы в 2010 - 2011 годах выделялись денежные средства, в том числе:

бюджетной сметой на 2010 год, утвержденной 18.02.2010, заявителю выделено 606 100 руб., в том числе на выполнение функций бюджетными учреждениями - 303 050 руб., на прочие работы, услуги - 206 075 руб., на прочие расходы - 96 975 руб.;

бюджетной сметой на 2010 год, утвержденной 30.06.2010, заявителю выделено 1 212 200 руб., в том числе на выполнение функций бюджетными учреждениями - 606 100 руб., на прочие работы, услуги - 412 151 руб., на прочие расходы - 193 949 руб.;

бюджетной сметой на 2010 год, утвержденной 28.10.2010, заявителю выделено 1 412 200 руб., в том числе на выполнение функций бюджетными учреждениями - 706 100 руб., на прочие работы, услуги - 436 321 руб., на прочие расходы - 269 779 руб.;

бюджетной сметой на 2011 год, утвержденной 11.01.2011, заявителю выделено 1 200 000 руб., в том числе на выполнение функций бюджетными учреждениями - 600 000 руб., на прочие работы, услуги - 400 000 руб., на прочие расходы - 200 000 руб.;

бюджетной сметой на 2011 год, утвержденной 30.06.2011, заявителю выделено 1 600 000 руб., в том числе на выполнение функций бюджетными учреждениями - 800 000 руб., на прочие работы, услуги - 520 598 руб., на прочие расходы - 279 402 руб.;

бюджетной сметой на 2011 год, утвержденной 30.12.2011, заявителю выделено 1 600 000 руб., в том числе на выполнение функций бюджетными учреждениями - 800 000 руб., на прочие работы, услуги - 518 022 руб., на прочие расходы - 281 978 руб.

В рамках реализации мероприятий, определённых ведомственной целевой программой, государственному казенному учреждению "Невинномысский лесхоз" поручено проведение рубок, ухода и уборки в существующих лесных насаждениях вдоль федеральной автодороги "Кавказ", расположенных на территории Кочубеевского и Андроповского районов Ставропольского края.

Таким образом, на заявителя возложены обязательства по проведению дополнительных работ на территории, не находящейся в обслуживании государственного казенного учреждения "Невинномысский лесхоз".

В связи с отсутствием штатных работников, необходимых для выполнения мероприятий ведомственной целевой программы, государственным казенным учреждением "Невинномысский лесхоз" как со сторонними физическими лицами, так и со своими сотрудниками были заключены договоры подряда на выполнение работ по рубке, уходу, уборке в лесных насаждениях вдоль федеральной автодороги "Кавказ", расположенных на территории Андроповского и Кочубеевского районов. Договоры подряда заключались со следующим работниками:

Остапенко А.А. (нач. участка) - N 5 от 01.03.2010, N 12 от 01.04.2010, N 10 от 30.04.2010, N 10 от 01.07.2010, N 13 от 02.08.2010, N 2 от 01.10.2010, N 20 от 01.03.2011, N 16 от 01.04.2011, N 31 от 01.05.2011, N 19 от 01.06.2011, N 11 от 01.06.2011, N 13 от 01.09.2011;

Панамаревой С.П. (мастер) - N 2 от 01.03.2010, N 1 от 01.12.2010, N 6 от 01.04.2010, N 3 от 01.07.2010, N 3 от 02.08.2010, N 2 от 01.10.2010, N 27 от 01.03.2011, N 20 от 01.04.2011;

Руфовым И.А. (вальщик) - N 2 от 01.04.2010, N 2 от 30.04.2010, N 7 от 02.08.2010, N 13 от 01.10.2010, N 13 от 01.03.2011, N 10 от 01.04.2011, N 12 от 01.05.2011, N 7 от 01.06.2011, N 4 от 01.12.2010, N 8 от 01.03.2010;

Свининым Н.А. (лесник) - N 4 от 01.04.2010, N 6 от 01.07.2010, N 5 от 02.08.2010, N 7 от 01.10.2010, N 12 от 01.03.2011, N 9 от 01.04.2011, N 11 от 01.05.2011, N 6 от 01.06.2011, N 2 от 01.12.2010, N 5 от 01.03.2010, N 5 от 30.04.2010;

Свининой Н.М. (лесовод) - N 5 от 01.03.2010, N 5 от 01.07.2010, N 10 от 01.10.2010, N 26 от 01.03.2011, N 19 от 01.04.2011, N 24 от 01.05.2011, N 14 от 01.06.2011;

Шаповаловой А.Н. (лесовод) - N 8 от 01.04.2010, N 7 от 01.07.2010, N 6 от 02.08.2010, N 8 от 01.10.2010, N 25 от 01.03.2011, N 18 от 01.04.2011, N 22 от 01.05.2011, N 12 от 01.06.2011;

Евтушенко В.С. (лесник) - N 4 от 30.04.2010, N 3 от 01.10.2010, N 16 от 01.03.2011, N 12 от 01.04.2011, N 14 от 01.05.2011, N 16 от 01.06.2011, N 16 от 01.09.2011;

Зеркаловым А.А. (сторож) - N 7 от 30.04.2010, N 17 от 01.04.2011, N 21 от 01.05.2011, N 18 от 01.06.2011, N 20 от 01.09.2011; N 23 от 23.01.2011;

Феневым С.С. (водитель) - N 9 от 30.04.2010, N 9 от 01.07.2010, N 9 от 01.10.2010, N 19 от 01.03.2011, N 15 от 01.04.2011, N 19 от 01.05.2011, N 11 от 01.03.2010;

Соколовой-Белой А.П. (лесовод) - N 2 от 01.07.2010, N 1 от 02.08.2010, N 4 от 01.10.2010, N 24 от 01.03.2011, N 23 от 01.05.2011, N 13 от 01.06.2011, N 4 от 01.03.2010, N 7 от 01.12.2010;

Корастылевой М.И. (бухгалтер) - N 11 от 02.08.2010;

Ошлаковой Н.И. (бухгалтер) - N 12 от 02.08.2010;

Булановой Т.И. (бухгалтер) - N 10 от 02.08.2010;

Сухаревым Н.И. (сторож) - N 5 от 01.10.2010, N 15 от 01.03.2011;

Остапенко Ж.В. (завхоз) - N 32 от 01.03.2011, N 25 от 01.05.2011;

Иващенко О.Ю. (бухгалтер) - N 33 от 01.03.2011;

Строевой Н.М. (юрисконсульт) - N 34 от 01.03.2011;

Воронкиным А.Г. (водитель) - N 16 от 01.05.2011, N 9 от 01.06.2011;

Вожовым И.Н. (лесник) - N 18 от 01.09.2011, N 17 от 01.09.2011;

Вожовым И.И. (водителем) - N 17 от 01.09.2011;

Богданом С.Н. (тракторист) - N 15 от 01.09.2011.

Кроме того, с целью получения дохода государственным казенным учреждением "Невинномысский лесхоз" со сторонними организациями в проверяемом периоде заключались договоры на выполнение различных работ на территориях, не находящихся в обслуживании заявителя. В рамках выполнения взятых на себя обязательств перед контрагентами страхователем как со своими работниками, так и с привлеченными физическими лицами заключались договоры подряда.

Так, 15.03.2010 государственным казенным учреждением "Невинномысский лесхоз" с Орденом Трудового Красного Знамени Северо-Кавказским открытым акционерным обществом по строительству автомобильных дорог и аэродромов (ОАО "Севкавдорстрой") заключен субподрядный договор N 154-Р/СК-4с-2010 на выполнение субподрядных работ по рубке деревьев и кустарников на объекте "Реконструкция автомобильной дороги М-29 "Кавказ" из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой на участке от км 229 до км 233 в Ставропольском крае (3 пусковой комплекс)". Общая стоимость работ по субподрядному договору составила 430 629 руб.

В рамках выполнения данного договора страхователем со своими сотрудниками заключены следующие договоры подряда:

Остапенко А.А. (нач. участка) - N 12 от 15.03.2010,

Панамаревой С.П. (мастер) - N 7 от 15.03.2010;

Руфовым И.А. (вальщик) - N 4 от 15.03.2010;

Свининым Н.А. (лесник) - N 5 от 15.03.2010;

Свининой Н.М. (лесовод) - N 6 от 15.03.2010, N 10 от 15.03.2010;

Феневым С.С. (водитель) - N 10 от 15.03.2010;

Соколовой-Белой А.П. (лесовод) - N 8 от 15.03.2010.

Согласно материалам дела государственным казенным учреждением "Невинномысский лесхоз" обязательства по субподрядному договору N 154-Р/СК-4с-2010 перед ОАО "Севкавдорстрой" выполнены в полном объеме, что подтверждается актом о приемке выполненных работ N 1 от 31.03.2010. Претензий по качеству выполненных работ у генерального подрядчика - ОАО "Севкавдорстрой" к государственному казенному учреждению "Невинномысский лесхоз" не возникло.

01 сентября 2010 года между государственным казенным учреждением "Невинномысский лесхоз" и Близгаревым Александром Юрьевичем заключен договор N 1 на восстановление лесных насаждений по очистке и утилизации деревьев, кустарников, а также обработке участка гербицидами сплошного действия площадью 0,48 га в квартале 16 литера 25. Общая стоимость работ по договору составила 170 000 руб.

С целью выполнения условия договора N 1 от 01.09.2010 страхователем со своими сотрудниками заключены следующие договоры подряда:

Евтушенко В.С. (лесник) - N 12 от 01.09.2010;

Остапенко А.А. (нач. участка) - N 15 от 01.09.2010;

Панамаревой С.П. (мастер) - N 4 от 01.09.2010;

Руфовым И.А. (вальщик) - N 9 от 01.09.2010;

Свининым Н.А. (лесник) - N 7 от 01.09.2010;

Свининой Н.М. (лесовод) - N 6 от 01.09.2010;

Феневым С.С. (водитель) - N 14 от 01.09.2010;

Шаповаловой А.Н. (лесовод) - N 8 от 01.09.2010;

Соколовой-Белой А.П. (лесовод) - N 2 от 01.09.2010.

Государственным казенным учреждением "Невинномысский лесхоз" обязательства по договору N 1 от 01.09.2010 выполнены в полном объеме. Претензии по качеству выполненных работ заказчик - Близгарев А.Ю. к государственному казенному учреждению "Невинномысский лесхоз" не предъявлял.

27 октября 2010 года между государственным казенным учреждением "Невинномысский лесхоз" и обществом с ограниченной ответственностью "АВТОБАН" заключен договор субподряда N 1 на посадку деревьев и кустарников на объекте - строительство обхода оползневого участка от км 13 до км 16 подъезда к г. Ставрополю от федеральной автодороги "Кавказ" (км 616 - км 613 автодороги Астрахань - Невинномысск). Общая стоимость работ по субподрядному договору составила 8 044 368 руб.

В рамках выполнения данного договора страхователем со своими сотрудниками заключены следующие договоры подряда:

Зеркаловым А.А. (сторож) - N 12 от 01.11.2010;

Остапенко А.А. (нач. участка) - N 17 от 01.11.2010, N 8 от 01.12.2010;

Панамаревой С.П. (мастер) - N 3 от 01.11.2010;

Руфовым И.А. (вальщик) - N 13 от 01.11.2010;

Свининым Н.А. (лесник) - N 7 от 01.11.2010;

Свининой Н.М. (лесовод) - N 10 от 01.11.2010;

Сухаревым Н.И. (сторож) - N 5 от 01.11.2010;

Феневым С.С. (водитель) - N 9 от 01.11.2010;

Шаповаловой А.Н. (лесовод) - N 8 от 01.11.2010;

Государственным казенным учреждением "Невинномысский лесхоз" обязательства по субподрядному договору N 1 от 27.10.2010 перед обществом с ограниченной ответственностью "АВТОБАН" выполнены в полном объеме. Акт о приемке выполненных работ N 1 от 30.11.2010 подписан сторонами без разногласий. Претензии по качеству выполненных работ генеральный подрядчик к государственному казенному учреждению "Невинномысский лесхоз" не предъявлял.

01 августа 2011 года государственным казенным учреждением "Невинномысский лесхоз" с Орденом Трудового Красного Знамени Северо-Кавказским открытым акционерным обществом по строительству автомобильных дорог и аэродромов (ОАО "Севкавдорстрой") заключен субподрядный договор N 0321100019411000063-4с-2011 на выполнение субподрядных работ по рубке 2 050 деревьев на объекте "Реконструкция автомобильной дороги М-29 "Кавказ" из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой на участке от км 290 до км 292 в Ставропольском крае". Общая стоимость работ по субподрядному договору составила 349 322 руб.

В рамках выполнения данного договора страхователем со своими сотрудниками заключены следующие договоры подряда:

Панамаревой С.П. (мастер) - N 27 от 01.08.2011;

Руфовым И.А. (вальщик) - N 16 от 01.08.2011;

Свининым Н.А. (лесник) - N 15 от 01.08.2011

Свининой Н.М. (лесовод) - N 26 от 01.08.2011

Сухаревым Н.И. (сторож) - N 18 от 01.08.2011

Феневым С.С. (водитель) - N 21 от 01.08.2011

Шаповаловой А.Н. (лесовод) - N 24 от 01.08.2011

Соколовой-Белой А.П. (лесовод) - N 25 от 01.08.2011

Вожовым И.Н. (лесник) - N 23 от 01.08.2011.

Государственным казенным учреждением "Невинномысский лесхоз" обязательства по субподрядному договору N 0321100019411000063-4с-2011 от 01.08.2011 перед ОАО "Севкавдорстрой" выполнены в полном объеме, что подтверждается актом о приемке выполненных работ N 1 от 31.08.2011. Претензий по качеству выполненных работ у генерального подрядчика к государственному казенному учреждению "Невинномысский лесхоз" не возникало.

15 ноября 2011 года между государственным казенным учреждением "Невинномысский лесхоз" и обществом с ограниченной ответственностью "АВТОБАН" заключен договор N 2 на посадку деревьев на объекте "Реконструкция автомобильной дороги М-29 "Кавказ" из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой на участке от км 290 до км 292 в Ставропольском крае". Общая стоимость работ по субподрядному договору составила 1 671 671 руб. 78 коп.

В рамках выполнения данного договора страхователем со своими сотрудниками заключены следующие договоры подряда:

Зеркаловым А.А. (сторож) - N 35 от 01.12.2011;

Остапенко А.А. (нач. участка) - N 36 от 01.12.2011;

Панамаревой С.П. (мастер) - N 32 от 15.11.2011, N 38 от 01.12.2011;

Руфовым И.А. (вальщик) - N 21 от 15.11.2011, N 25 от 01.12.2011;

Свининым Н.А. (лесник) - N 20 от 15.11.2011, N 24 от 01.12.2011;

Свининой Н.М. (лесовод) - N 31 от 15.11.2011, N 34 от 01.12.2011;

Феневым С.С. (водитель) - N 37 от 01.12.2011;

Шаповаловой А.Н. (лесовод) - N 29 от 15.11.2011, N 32 от 01.12.2011;

Соколовой-Белой А.П. (лесовод) - N 30 от 15.11.2011, N 33 от 01.12.2011;

Вожовым И.Н. (водитель) - N 28 от 15.11.2011, N 31 от 01.12.2011;

Богданом С.Н. (тракторист) - N 25 от 15.11.2011, N 29 от 01.12.2011;

Вожовым И.И. (водитель) - N 26 от 15.11.2011, N 30 от 01.12.2011.

Согласно материалам дела государственным казенным учреждением "Невинномысский лесхоз" обязательства по договору N 2 от 15.11.2011 перед ООО "АВТОБАН" выполнены в полном объеме. Акт о приемке выполненных работ N 1 от 14.12.2011 подписан сторонами без разногласий. Претензии по качеству выполненных работ заказчик к государственному казенному учреждению "Невинномысский лесхоз" не предъявлял.

В результате выездной проверки государственного казенного учреждения "Невинномысский лесхоз" фонд социального страхования посчитал, что вышеуказанные договоры подряда, заключенные страхователем со своими работниками, содержат признаки трудовых договоров, следовательно, выплаченные по ним вознаграждения подлежат обложению страховыми взносами.

Согласно статье 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого в соответствии со статьями 57 - 62 ТК РФ.

Из положений статьи 15, 16, 56 ТК РФ следует, что основными признаками трудовых правоотношений являются: прием на работу производится по личному заявлению работника путем издания приказа (распоряжения) работодателя; на основании трудового договора осуществляется зачисление работника на работу по определенной должности или профессии в соответствии со штатным расписанием, вносится запись в трудовую книжку работника о приеме его на работу; обязанность работника выполнять определенную, заранее обусловленную трудовую функцию; выполнение работы производится работником личным трудом, он включается в производственную деятельность организации; работник подчиняется внутреннему трудовому распорядку организации, составным элементом которого является выполнение в процессе труда распоряжений работодателя, за ненадлежащее выполнение которых работник может нести дисциплинарную ответственность; при исчислении заработной платы применяются тарифные ставки и оклады; заработная плата выплачивается не реже двух раз в месяц в размере не ниже установленного законодательством минимального размера оплаты труда; трудовые отношения являются длящимися и существуют независимо от наличия или отсутствия результата работы работника; работнику предоставляются гарантии социальной защиты.

Таким образом, основными признаками трудового договора являются личностный признак (выполнение работы личным трудом и включение работника в производственную деятельность предприятия), организационный признак (подчинение работника внутреннему трудовому распорядку; его составным элементом является выполнение в процессе труда распоряжений работодателя, за ненадлежащее выполнение которых работник может нести дисциплинарную ответственность), выполнение работ определенного рода, а не разового задания, гарантии социальной защищенности.

Соответственно, при работе по трудовому договору правовой регламентации подлежит сам процесс труда и условия его применения. В отличие от этого в гражданских правоотношениях процесс труда и условия его применения находятся за пределами обязательственных правоотношений.

Исходя из смысла статьи 431 ГК РФ само по себе наименование договора не может служить достаточным основанием для причисления его к трудовому или гражданско-правовому договору. Основное значение имеет смысл договора, его содержание.

При этом наименование договора не может рассматриваться в качестве достаточного основания для безусловного отнесения заключенного договора к гражданско-правовому или трудовому контракту. Определяющее значение для квалификации заключенного сторонами договора имеет анализ его содержания на предмет наличия или отсутствия признаков гражданско-правового или трудового договоров.

Статьей 702 ГК РФ предусмотрены существенные признаки договора подряда к которым, в числе прочего, относится предмет договора - овеществленный результат работы подрядчика, передаваемый подрядчиком заказчику и принимаемый последним на основании акта сдачи - приемки выполненной работы.

Во всех представленных в материалы дела договорах подряда в качестве предмета договора предусмотрены конкретные виды работ и объемы работ, подлежащие выполнению.

Все представленные договоры содержат период выполнения работ (пункты 2.2 договоров подряда), порядок сдачи работ (составление акта приема), а также порядок расчетов (пункт 4.1 договоров подряда).

Таким образом, из анализа условий спорных договоров следует, что физические лица обязались выполнить определенные виды работ в установленный срок, окончательный расчет за которые производился согласно акту приемки выполненных работ.

Довод заинтересованного лица об отсутствии в спорных договорах подряда места осуществления работ правомерно отклонен судом первой инстанции как несоответствующий материалам дела, поскольку в пункте 1.1 всех представленных договоров подряда, заключенных страхователем со своими сотрудниками во исполнение договоров, заключенных государственным казенным учреждением "Невинномысский лесхоз" со своими контрагентами, имеются ссылки на место осуществления работ (территория Кочубеевского района, территория Андроповского района, автомобильная дорога М-29 "Кавказ" из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой на участке км 290+000-км 292+000 в Ставропольском крае, на участке МГ Майкоп-Невинномысск, автомобильная дорога М-29 "Кавказ" км 229 до км 223 Ставропольского края).

Кроме того, в представленных в материалы дела нарядах-актах на производство работникам также указывалось место выполнения работ.

Судом принято во внимание, что выполнение работ по всем заключенным договорам подряда подтверждается оформленными актами сдачи-приемки продукции (работ), подписанными со стороны подрядчиков - сотрудниками государственного казенного учреждения "Невинномысский лесхоз" и со стороны заказчика директором государственного казенного учреждения "Невинномысский лесхоз" Ольшановым В.С.

Судом первой инстанции правомерно отклонены доводы фонда социального страхования о ненадлежащем составлении актов сдачи-приемки работ, поскольку Гражданским кодексом Российской Федерации не установлено специальных требований к форме акта приемки работ по договору подряда. Указание заинтересованного лица на нарушение формы акта не исключает его доказательственной силы, в связи с чем суд не усматривает оснований для признания данного доказательства ненадлежащим по формальным признакам.

Довод заинтересованного лица о подписании актов приема-передачи со стороны заказчика директором государственного казенного учреждения "Невинномысский лесхоз" Ольшановым В.С. судом также правомерно отклонен ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами.

В соответствии с пунктом 4.10 устава государственное казенное учреждение "Невинномысский лесхоз" возглавляет директор, который действует от имени учреждения без доверенности, совершает в установленном порядке сделки от имени лесхоза.

Таким образом, директор государственного казенного учреждения "Невинномысский лесхоз" Ольшанов В.С., являясь уполномоченным лицом государственного учреждения, действующий без доверенности от имени организации, наделен правом, в том числе по приемки выполненных работ, в связи с чем подписание им актов приема-передачи работ с подрядчиками является правомерным.

Сам факт выполнения сотрудниками государственного казенного учреждения "Невинномысский лесхоз" работ по спорным договорам подряда фондом не оспаривается.

Более того, выполнение работ подтверждено актом от 08.12.2010, составленным инспекторами отдела финансового контроля министерства финансов Ставропольского края в рамках проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждения, в том числе расходования денежных средств, выделенных по ведомственной целевой программе "Экология и природные ресурсы Ставропольского края на 2009-2011 годы".

Согласно указанному акту в результате визуального осмотра и замера объема выполненных работ в лесных полосах, прилегающих в автодороге М-29 "Кавказ", установлено, что указанный в локальных сметах и нарядах объем по валке деревьев, разделке и уборке в придорожных лесных полосах, соответствует фактически выполненным работам.

Рассматриваемые договоры суд не может квалифицировать в качестве трудовых, поскольку они не содержат условия о соблюдении определенного режима работы и отдыха. Условиями договоров не предусмотрена выплата сумм по временной нетрудоспособности и травматизму, предоставление физическим лицам иных гарантий социальной защищенности. Работы, выполняемые по спорным договорам, не предполагают подчинение физических лиц правилам внутреннего распорядка в организации.

Физическим лицам, с которыми были заключены договоры, не предоставлялись гарантии, предусмотренные ТК РФ (оплата отпусков, социальные гарантии и пр.), им не производились какие-либо выплаты из средств фонда социального страхования, не производились выплаты, предусмотренные коллективным договором.

Рассматриваемые договоры предусматривали фиксированные суммы оплаты за выполненные работы, не учитывающие тарифные ставки и должностные оклады.

Довод заинтересованного лица о наличии формулировки в договорах подряда об оплате выполненных работ в виде зарплаты, а также о наличии условия о материальной ответственности подрядчиков за утраченные материалы, инструменты и оборудование, что свидетельствует о трудовом характере правоотношений, судом отклоняется на основании следующего.

В силу статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой статьи 431 ГК РФ, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

Заявителем представлены гражданско-правовые договоры между государственным казенным учреждением "Невинномысский лесхоз" и его контрагентами о проведении подрядных работ на территории, не находящейся в зоне обслуживания заявителя. Во исполнение указанных договоров заключались спорные договоры подряда как с работниками, так и со сторонними физическими лицами. Кроме того, лесхозом представлены акты сдачи-приемки работ, составленные между государственным казенным учреждением "Невинномысский лесхоз" и его контрагентами, а также с его работниками.

Данные документы в совокупности свидетельствует о сложившихся между заявителем и его работниками в рамках выполнения работ на территории, не находящихся в зоне обслуживания лесхоза, гражданско-правовых отношениях.

Анализ условий договоров подряда, его целей, свидетельствует об обоюдной воле сторон, направленной со стороны страхователя на заказ конкретного вида, объема работ и выполнение своих обязательств перед контрагентами, а со стороны сотрудников - на осуществление подрядных работ и получение по ним вознаграждения.

Наличие в спорных договорах условий о зарплате и полной материальной ответственности не может рассматриваться судом в качестве единственных оснований для признания договоров подряда, заключенных между государственным казенным учреждением "Невинномысский лесхоз" и его сотрудниками, трудовыми, поскольку в договорах подряда, заключенных страхователем со сторонними физическими лицами, оплата за выполненные работы также квалифицирована как зарплата (пункты 4.1 договоров подряда), и также предусмотрена материальная ответственность за утрату материалов, инструментов и оборудования. Однако правоотношения лесхоза с привлеченными физическими лицами фондом социального страхования не квалифицируются как трудовые. Порядок расчета со сторонними физическим лицами, привлеченными по договорам подряда, аналогичен порядку расчета со штатными работниками государственного казенного учреждения "Невинномысский лесхоз", что подтверждается платежными ведомостями и расходными кассовыми ордерами.

С привлеченными со стороны физическими лицами страхователем подписывались акты выполненных работ, аналогичные актам, подписываемым с работниками организации.

Таким образом, заключаемые страхователем со своими работниками договоры подряда и акты выполненных работ были составлены по типовой форме, применяемой государственным казенным учреждением "Невинномысский лесхоз" для оформления взаимоотношений как со своими работниками, так и с привлеченными физическими лицами.

Ссылка заинтересованного лица на то, что спорные договоры подряда заключались на регулярные виды работ, предусмотренные сметами, судом правомерно отклонена как несоответствующая материалам дела.

Договоры подряда заключались государственным казенным учреждением "Невинномысский лесхоз" во исполнение целевой краевой программы, а также договоров субподряда со своими контрагентами, под которые составлялись отдельные сметы, и не выделялись дополнительные штатные сотрудники.

Доказательств того, что лесхозом оплата по договорам подряда производилась как работникам, так и привлеченным сторонним лицам, не за счет денежных средств, перечисленных в рамках целевой программы и договоров субподряда, а за счет средств, выделенных на оплату труда работникам государственного казенного учреждения "Невинномысский лесхоз" согласно штатному расписанию, сторонами суду не представлено.

Довод фонда о том, что перезаключение договора подряда с одними и теми же лицами свидетельствует о трудовой природе взаимоотношений лесхоза со своими работниками, судом также правомерно отклонена, поскольку договоры подряда с работниками государственного казенного учреждения "Невинномысский лесхоз" заключались на определенные виды работ. Перечень работ, подлежащих выполнению работниками по гражданско-правовым договорам, вытекал из объема обязательств договоров субподряда государственного казенного учреждения "Невинномысский лесхоз" со своими контрагентами и целевой программы. Поэтому работы, выполненные по гражданско-правовым договорам работниками лесхоза, не определялись работодателем самостоятельно, а согласовывались сторонами сделки (государственным казенным учреждением "Невинномысский лесхоз" и работником или привлеченным лицом) с целью выполнения лесхозом условий заключенных с контрагентами контрактов и объема работ по целевой программе.

Довод фонда о том, что выплата вознаграждений подрядчикам по спорным договорам подряда осуществлялась страхователем по платежным ведомостям, что свидетельствует о трудовом характере взаимоотношений государственного казенного учреждения "Невинномысский лесхоз" со своими работниками в рамках договоров подряда, судом также правомерно отклонена ввиду следующего.

Платежная ведомость является бухгалтерским кассовым документом, на основе которого производится выплата заработной платы работникам предприятия, отдельным лицам и другие виды денежных выплат.

Согласно материалам дела выплату вознаграждения сотрудникам по договорам подряда учреждение осуществляло посредством платежных ведомостей и расчетно-кассовых ордеров. Данный факт сторонами не оспаривается.

Однако в расчетных листках работников учреждением отдельной строкой отражалось осуществление оплаты по договорам подряда. Данные выплаты по гражданско-правовым договорам не являются составной частью заработной платы работников, а являются отдельной суммой вознаграждения, выплаченной по договорам подряда.

Действующее законодательство не содержит норм, запрещающих страхователю выплачивать своим работникам вознаграждения по договорам гражданско-правового характера посредством платежных ведомостей. Подобный порядок выплаты вознаграждений по гражданско-правовым договорам не привел к нарушению прав и законных интересов застрахованных лиц государственного казенного учреждения "Невинномысский лесхоз".

Довод заинтересованного лица об осуществлении страхователем в нарушение статьи 136 ТК РФ выплат своим сотрудникам заработной платы один раз в месяц, поскольку первую часть (аванс) составляли полностью суммы вознаграждения, выплаченные по договорам подряда, судом отклонен в связи с тем, что нарушение государственным казенным учреждением "Невинномысский лесхоз" порядка выплаты заработной платы своим сотрудникам по трудовым договорам (один раз в месяц вместо положенных двух раз) не относится к предмету спора по настоящему делу.

Факт своевременной выплаты государственным казенным учреждением "Невинномысский лесхоз" своим работникам вознаграждений по договорам поставки ни фондом, ни заявителем не оспаривается.

Нарушение страхователем трудового законодательства в части выплаты заработной платы не может квалифицировать договоры подряда, заключенные между государственным казенным учреждением "Невинномысский лесхоз" и его сотрудниками как трудовые.

Суд правомерно отклонены доводы фонда о том, что условия спорных договоров подряда, предусматривающие обеспечение заказчиком подрядчиков оборудованием, спецодеждой и материалами свидетельствуют о наличии между сторонами трудовых отношений, на основании следующего.

В соответствии со статьей 704 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, работа выполняется иждивением подрядчика - из его материалов, его силами и средствами.

Договорами подряда сторонами согласовано, что на заказчика возложена обязанность по обеспечению подрядчика транспортом для доставки к месту работы и обратно, а также материалами, инструментами, оборудованием, спец. одеждой, техникой и иным. Однако условия договоров подряда не содержат обязанности подрядчика по обязательному использованию предоставляемого заказчиком имущества.

Доказательства, подтверждающие использование подрядчиками указанных в договорах материалов, инструментов, оборудования, спец. одежды, техники или иного, фондом суду не представлены.

Кроме того, нормами ГК РФ не запрещается возложение обязанности на заказчика по обеспечению подрядчика материалами, оборудованием, спец. одеждой и прочим, поскольку подрядные работы могут быть выполнены как за счет материалов заказчика, так и за счет материалов подрядчика. Квалификация по данному признаку договоров в качестве трудовых является несостоятельной.

Ссылка заинтересованного лица на наличие путевых листов легкового автомобиля, осуществляющего в рабочее время доставку подрядчиков к месту выполнения работ, что свидетельствует о трудовом характере правоотношений, судом правомерно отклонена, поскольку фондом не доказан факт использования сотрудниками государственного казенного учреждения "Невинномысский лесхоз" данных транспортных средств для проезда к месту выполнения работ. Путевые листы не содержат перечень лиц, доставляемых к месту выполнения работ, в связи с чем квалифицировать данные путевые листы в качестве доказательств доставки к месту работы именно лиц, осуществляющих выполнение работ в рамках гражданско-правовых договоров подряда, суду не представляется возможным.

Судом также правомерно отклонен довод фонда о невозможности осуществлять работы по договорам подряда сотрудниками государственного казенного учреждения "Невинномысский лесхоз" по причине их нахождения на рабочем месте и выполнения трудовых обязанностей.

Во всех представленных в материалы дела договорах подряда определен срок выполнения работ, который составляет от пятнадцати дней до одного месяца.

Конкретный день и (или) время выполнения работ сторонами в договорах подряда не согласованы.

Анализ представленных страхователем учетных документов рабочего времени (табели учета рабочего времени и оплаты труда) работников лесхоза свидетельствует о наличии у сотрудников возможности выполнять работы в рамках договоров подряда, без ущерба для основной трудовой деятельности, поскольку часть сотрудников работала на 0,5 ставки, некоторые сотрудники в период выполнения работ по гражданско-правовым договорам находились в ежегодных трудовых отпусках.

Кроме того, представленные в материалы дела договоры подряда не содержат указания на личностный характер осуществления работ подрядчиком и на то, что выплаты по договорам подряда обусловлены исключительно фактом личного выполнения работ.

Сам факт выполнения работ лесхозом и объем выполненных работ фондом социального страхования не оспаривается.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что заключение учреждением договоров подряда со своим работниками не является нарушением действующего законодательства и не свидетельствует о том, что заключенные договоры являются по своей природе трудовыми, поскольку договоры подряда по своему содержанию не отвечают требованиям статей 56, 57 ТК РФ. Поэтому включение фондом социального страхования сумм вознаграждений работников, полученных по гражданско-правовым договорам, в базу для начисления страховых взносов является неправомерным.

Вместе с тем суд правомерно признал недействительным начисление фондом социального страхования государственному казенному учреждению "Невинномысский лесхоз" страховых взносов по договорам подряда с работником Бутом С.Н., поскольку согласно приказу о прекращении (расторжении) трудового договора N 87 Бут Сергей Николаевич еще 06.08.2008 был уволен с должности станочника государственного казенного учреждения "Невинномысский лесхоз".

Учитывая изложенное, суммы вознаграждений по договорам подряда с Бутом С.Н. N 2 от 01.07.2011 на сумму 8 250 руб., N 11.08.2011 на сумму 7 815 руб., N 13 от 01.10.2011 на сумму 5 390 руб., N 15 от 01.11.2011 на сумму 11 319 руб., N 10 от 01.12.2011 на сумму 9 163 руб. фондом социального страхования неправомерно включены в базу для начисления страховых взносов.

На основании изложенного требования государственного казенного учреждения "Невинномысский лесхоз", о признании незаконным и отмене решения от 06.12.2012 N 21 государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации филиала N 6 о привлечении государственного казенного учреждения "Невинномысский лесхоз" к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, в части начисления недоимки по страховым взносам в размере 31 147 руб. 16 коп., пени в размере 457 руб. 43 коп. и штрафных санкций в размере 6 229 руб. 43 коп., правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Принимая во внимание изложенное, суд обязал государственное учреждение - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 6 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 112 АПК РФ вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В статье 333.21 НК РФ предусмотрено, что при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается юридическим лицом в размере 2000 руб.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 13.11.2008 N 7959/08 по делу N А46-6118/2007, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 АПК РФ в отношении сторон по делам искового производства, поскольку главой 24 АПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 АПК РФ, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Принимая во внимание изложенное, расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей правомерно отнесены судом первой инстанции на государственное учреждение - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации филиала N 6 в полном объеме.

Доводы государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 6, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 05.12.2013 по делу N А63-1302/2013.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.12.2013 по делу N А63-1302/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

Л.В. Афанасьева И.А. Цигельников