Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2014 г. N 15АП-1363/14

город Ростов-на-Дону

13 марта 2014 г.

дело N А01-1940/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Смотровой Н.Н., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от Хадипаш А.Б.: Пономарева Геннадия Ивановича по доверенности от 13.11.2012,

от общества с ограниченной ответственностью "Юпитер": руководителя Теучеж Светланы Касполетовны; представителя - Демченко Людмилы Васильевны по доверенности от 09.08.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Юпитер"

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 20.12.2013 по делу N А01-1940/2013

принятое в составе судьи Аутлевой Р.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Юпитер"

к Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район"; филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Адыгея

при участии третьих лиц: Ким В. А.; Хадипаш А. Б.; Бжассо М. К.;

Васильевой Ю.Ю.

о признании недействительными сведений государственного кадастра недвижимости

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Юпитер" (далее - ООО "Юпитер", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" (далее - администрация), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Адыгея (далее - кадастровая палата) о признании недействительными сведений государственного кадастра недвижимости об описании местоположения границ - координатах характерных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами 01:05:0100042:78; 01:05:0100042:82; 01:05:0100042:20; 01:05:0100042:17, исключении из состава сведений государственного кадастра недвижимости записи об описании местоположения границ - координатах характерных точек границ вышеуказанных участков, признании действий администрации незаконными (с учетом уточнения первоначально заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Ким В.А.; Хадипаш А.Б.; Бжассо М. К.; Васильева Ю.Ю.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 20.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что изменение границ в результате удовлетворения требований заявителя может привести к изменению принадлежащих третьим лицам земельных участков, чем будут затронуты права указанных лиц, а, следовательно, настоящий спор является спором о границах, подлежащим рассмотрению в исковом порядке с привлечением третьих лиц в качестве ответчиков. Иск об устранении кадастровой ошибки, снятии с кадастрового учета земельных участков предполагает участие собственников земельных участков в качестве ответчиков. Требования об исправлении кадастровой ошибки посредством снятия с кадастрового учета сведений о границах земельных участков не соответствуют допустимым способам защиты, предусмотренным гражданским и земельным законодательством, и не направлены на устранение имеющего место, по мнению истца, наложения смежных земельных участков. Снятие с кадастрового учета границ земельного участка означает, по сути, прекращение кадастрового учета данного объекта недвижимости, в указанной части требования истца несоразмерны указанному им нарушению. Обществом избран ненадлежащий способ защиты своего права. Суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске заявителем срока на обращение в суд.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Юпитер" обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 20.12.2013 отменить, заявленные требования удовлетворить. В апелляционной жалобе общество указывает, что земельный участок с кадастровым номером 01:05:0100042:103 принадлежит ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 01:05:0100042:82 на момент постановки его на кадастровый учет не свидетельствовали о праве владения и пользования указанным участком. Исключение сведений об описании границ спорных земельных участков из государственного кадастра недвижимости не влечет прекращение чьих-либо прав на данные земельные участки.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Хадипаш А.Б. против удовлетворения апелляционной жалобы возражал. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 21.10.1993 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Тахтамукайского района и акционерным обществом закрытого типа "Торговый комплекс "Светлана" заключен договор купли-продажи муниципального имущества, согласно которому в собственность последнего было передано ранее арендуемое имущество.

В связи с приобретением в собственность магазинов N 23, N 26, N 27, столовой N 19 в п. Энем по ул. Перова, 70, главой администрации Тахтамукайского района 14.12.1993 вынесено распоряжение N 743 о выдаче государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования акционерному обществу закрытого типа "Торговый комплекс "Светлана".

На основании указанного распоряжения АОЗТ "Торговый комплекс "Светлана" выдан государственный акт серии РА-2 N 001421 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 0,1633 га для эксплуатации магазинов N 23, 26, 27 и столовой N 19.

Постановлением администрации Тахтамукайского района N 742 от 27.10.1998 АОЗТ "Торговый комплекс "Светлана" перерегистрировано в ООО "Юпитер".

На основании постановления администрации от 27.10.1999 N 779 обществу выдан государственный акт серии РА-2 N 001446 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 0,0994 га для эксплуатации магазинов N 23, N 26, N 27 и столовой N 19. Распоряжение от 14.12.1993 N 743 признано утратившим силу.

Данный земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости с присвоением номера 01:05:0100042:103.

Акт установления границ землепользования между обществом и ООО "Кооператор" на территории Энемского рынка составлен 12.05.1999.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 25.04.2000 по делу N А01-360/2000 у ООО "Юпитер" изъят земельный участок площадью 296,5 кв.м., расположенный по ул. Коммунистической в п. Энем.

Обществу 18.11.2002 выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 01-РА N 073284 на магазин, столовую, общей площадью 957,60 кв.м. по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пос. Энем, ул. Перова, 70.

На основании распоряжения администрации от 15.04.2008 N 390 заявителю для эксплуатации магазина в собственность на возмездной основе предоставлен земельный участок, площадью 1 637 кв.м., относящийся к категории "земли населенных пунктов" и расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пос. Энем, ул. Перова, 70.

В данном распоряжении указано на необходимость постановки испрашиваемого обществом земельного участка на кадастровый учет.

По заданию ООО "Юпитер" 13.07.2012 кадастровым инженером Строгановым А.Н. был составлен межевой план земельного участка с кадастровым номером 01:05:0100042:103.

Согласно заключению указанного кадастрового инженера сформированные позднее земельные участки с кадастровыми номерами 01:05:0100042:78, 01:05:0100042:82, 01:05:0100042:20 в значительной части налагаются на принадлежащий обществу земельный участок. Земельный участок с кадастровым номером 01:05:0100042:17 также частично налагается на территорию земельного участка с кадастровым номером 01:05:0100042:103, однако большая его часть попадает на территорию, занимаемую проезжей частью дороги.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Юпитер" в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту - Закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Согласно частей 2 - 6 статьи 20 Закона N 221-ФЗ с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться правообладатели объектов недвижимости.

В силу вышеприведенных норм в результате кадастрового учета по заявлению правообладателя фиксируются уникальные характеристики объектов недвижимости, земельных участков.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Основанием для обращения ООО "Юпитер" в суд с настоящими требованиями послужило заключение кадастрового инженера о наложении границ земельных участков с кадастровыми номерами 01:05:0100042:78, 01:05:0100042:82, 01:05:0100042:20, 01:05:0100042:17 на принадлежащий обществу земельный участок с кадастровым номером 01:05:0100042:103.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В рамках настоящего дела обществом заявлено требование о признании недействительными сведений государственного кадастра недвижимости об описании местоположения границ - координат характерных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами 01:05:0100042:78, 01:05:0100042:82, 01:05:0100042:20 и 01:05:0100042:17 и исключении из состава сведений государственного кадастра недвижимости записи об описании местоположения границ - координатах характерных точек границ вышеуказанных участков.

В силу статьи 7 Закона N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Частью 7 статьи 38 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ. Порядок установления характерных точек границ земельного участка, порядок определения их координат, а также требования к точности определения таких координат устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, и фактического землепользования (часть 9 статьи 38 Закона N 221-ФЗ).

Как следует из материалов дела границы принадлежащего ООО "Юпитер" земельного участка с кадастровым номером 01:05:0100042:103 не установлены. Государственный акт серии РА-2 N 001446 не содержит координат поворотных точек границ земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование заявителю.

Данный земельный участок постановлен на кадастровый учет как ранее учтенный.

Земельные участки с кадастровыми номерами 01:05:0100042:78, 01:05:0100042:82, 01:05:0100042:20 и 01:05:0100042:17 сформированы и поставлены на кадастровый учет с установлением четких границ на местности.

Положения пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Кодекса связывают право лица на обращение в суд с возможностью восстановления нарушенного права.

С признанием недействительными сведений государственного кадастра недвижимости об описании местоположения границ - координатах характерных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами 01:05:0100042:78; 01:05:0100042:82; 01:05:0100042:20; 01:05:0100042:17 общество связывает восстановление нарушенного права на спорный объект недвижимости в объеме, предоставленном ему на основании государственного акта, и пытается разрешить спор о границах земельного участка с кадастровым номером 01:05:0100042:103, заявив в обоснование требований на то обстоятельство, что выявлено наложение смежных земельных участков.

Между тем, споры между собственниками о границах и площади земельных участков в рамках административной процедуры межевания невозможны и не регулируются статьями 38 - 40 Закона N 221-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 40 Закона N 221-ФЗ споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

Согласно статье 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В силу разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в том числе, иски об установлении границ земельного участка. Решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости.

С учетом данных разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, спор о границах земельного участка или праве на часть земельного участка подлежит разрешению в рамках искового производства, а не в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, суд апелляционной инстанции находит обоснованным.

До разрешения спора о границах земельных участков удовлетворение требований по настоящему спору не приведет к восстановлению нарушенного права.

При этом ООО "Юпитер" не лишено возможности обратиться в арбитражный суд к правообладателям земельных участков с кадастровыми номерами 01:05:0100042:78, 01:05:0100042:82, 01:05:0100042:20 и 01:05:0100042:17 с требованием об установлении границ земельного участка.

Отказ в удовлетворении заявленных требований не лишает заявителя в установленном порядке обратиться в суд, избрав надлежащий способ защиты своего нарушенного права.

В рамках настоящего дела общество просит признать незаконными действия администрации муниципального образования "Тахтамукайский район". Однако какие действия администрации являются незаконными и каким образом нарушают права общества с учетом положений статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не указано. В связи с чем, в удовлетворении данного требования судом первой инстанции обоснованно отказано.

В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции также пришел к выводу о пропуске заявителем установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обращение в суд.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что общество действительно обратилось в суд за защитой нарушенных прав и законных интересов с пропуском установленного срока, однако суд первой инстанции рассмотрел спор по существу заявленных требований и пришел к выводу об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты своего права, то есть фактически восстановил указанный срок.

Поскольку вывод суда первой инстанции, отраженный в резолютивной части решения соответствует обстоятельствам дела, которые оценены судом апелляционной инстанции в порядке части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правовых оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 20.12.2013 по делу N А01-1940/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Н.Н. Смотрова О.А. Сулименко