Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2014 г. N 10АП-2926/11

г. Москва

13 марта 2014 г.

Дело N А41-20762/10

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,

судей Бархатова В.Ю., Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Оськиным П.П.,

при участии в заседании:

от муниципального унитарного предприятия "Жилкомсервис-А": представители не явились, извещены надлежащим образом,

от Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области: представители не явились, извещены надлежащим образом,

от общества с ограниченной ответственностью "ИНЖСТРОЙКОНТРОЛЬ" (ранее - общество с ограниченной ответственностью "Строительно-инвестиционная компания "САС"): представители не явились, извещены надлежащим образом,

от общества с ограниченной ответственностью "Инвестпромстрой-XXI": Серпионов Ю.Г. - по доверенности от 19.08.2013,

рассмотрев в судебном заседании дело N А41-20762/10 по заявлению муниципального унитарного предприятия "Жилкомсервис-А" к Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, с участием в деле в качестве третьих лиц общества с ограниченной ответственностью "Строительно-инвестиционная компания "САС", общества с ограниченной ответственностью "Инвестпромстрой-XXI", о признании постановления недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие "Жилкомсервис-А" (далее - МУП "Жилкомсервис-А") в лице конкурсного управляющего Карандеевой С.Н. обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области (далее - администрация) о признании недействительным постановления Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 27.02.2009 N 743 о предоставлении в аренду земельного участка.

Определением Арбитражного суда Московской области от 13 декабря 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Строительно-инвестиционная компания "САС" (далее - ООО "Строительно-инвестиционная компания "САС").

Решением Арбитражного суда Московской области от 11 февраля 2014 года заявленные требования удовлетворены (том 1, л.д. 76-78).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО "Строительно-инвестиционная компания "САС" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы процессуального и материального права (том 1, л.д. 104-105).

В ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции, установлено, что судом первой инстанции допущено нарушение пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно: принято решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

Из материалов дела следует, что Администрацией Солнечногорского муниципального района Московской области вынесено Постановление N 743 от 27.02.2009 г. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070101:3116 с разрешенным видом использования - для общественно-делового и гражданского строительства (строительство водозаборного узла N4-артезианская скважина N 9 "а") ООО "Строительно-инвестиционная компания "САС" в рабочем поселке Андреевка Солнечногорского района Московской области".

Конкурсный управляющий МУП "Жилкомсервис-А" с данным постановлением не согласен, считает его не соответствующим договору и акту передачи артезианской скважины N 9 "а" на праве хозяйственного ведения заявителю и создающим препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности по следующим основаниям.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13.06.2006 г. по делу N А41-К2-19950/05 МУП "Жилкомсервис-А" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Московской области от 27.10.2008 г. по делу NА41-К2-19950/05 конкурсным управляющим МУП "Жилкомсервис-А" утверждена Карандеева Светлана Николаевна. В соответствии с пунктом 1 статьи 129 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" с даты утверждения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника.

На основании Постановления Главы Солнечногорского муниципального района N 820 от 27.03.2006 г., из муниципальной казны Солнечногорского района на баланс муниципального унитарного жилищно-коммунального предприятия "Жилкомсервис-А" было передано имущество - незавершенное строительство артезианской скважины N 9а в пос. Андреевка.

Согласно акту приема-передачи от 01.04.2006 г. указанное имущество было принято и поставлено на баланс МУП "Жилкомсервис-А".

До настоящего времени данная скважина значится как объект незавершенного строительства, степень готовности которой составляет 80%, что подтверждается кадастровым паспортом от 05.06.2009 г. на сооружение - артезианская скважина N 9а с павильоном (незавершенное строительство 80%, площадь застройки 11,4 кв.м., глубина 240 кв.м.). Право хозяйственного ведения на дату открытия конкурсного производства в отношении заявителя не было оформлено надлежащим образом.

Поскольку Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрена обязанность конкурсного управляющего сформировать и реализовать конкурсную массу, конкурсный управляющий МУП "Жилкомсервис-А" обратился в Комитет по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района с предложением заключить договор аренды земельного участка под размещение водозаборного узла, в составе которого находится артезианская скважина N 9а, что в соответствии со статьей 25 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" является одним из оснований регистрации права на объект незавершенного строительства.

Договор аренды земельного участка площадью 3600 кв.м. был заключен 20.01.2009 г. Согласно п. 1.2. Договора аренды земельного участка N 262-В от 20.01.2009 г. (далее - Договор), земельный участок предоставляется под размещение водозаборного узла.

Заявитель 16.11.2009 г. обратился в Администрацию Солнечногорского района, с вопросом о продлении срока действия Договора.

Между тем, Администрацией Солнечногорского района вынесено Постановление N 743 от 27.02.2009 о предоставлении данного земельного участка с уже присвоенным кадастровым номером 50:09:0070101:3116 и уточненной площадью 3597 кв.м. в аренду ООО "Строительно-инвестиционная компания "САС" с разрешенным видом использования - общественно-делового и гражданского строительства (строительство водозаборного узла N4-артезианская скважина N9"а").

Как указывает ООО "Строительно-инвестиционная компания "САС" в уточнении к апелляционной жалобе, на сегодняшний день арендатором спорного земельного участка по договору аренды N 1094 от 17.04.2009 года, заключенному на основании оспариваемого Постановления N 743 от 27.02.2009 года, является ООО "Инвестпромстрой - XXI", которое приобрело в собственность водозаборный узел N 4 и артезианскую скважину N 9а по договору N КП/САС-2 от 29.09.2010 г. (зарегистрирован 10.03.2011 г.). Одновременно был заключен договор N 01 от 29.09.2010 г. (зарегистрирован 22.02.2011 г.) уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N 1094 от 17.04.2009, в соответствии с которым права арендатора по договору перешли к ООО "Инвестпромстрой - XXI", новому собственнику объекта недвижимости расположенного на спорном земельном участке.

По настоящему делу оспаривается ненормативный акт, на основании которого заключен договор аренды N 1094 от 17.04.2009 года.

Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд полагает, что судом первой инстанции принято решение о правах и обязанностях ООО "Инвестпромстрой - XXI", не привлеченного к участию в деле.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный апелляционный суд рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции при установлении обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам рассмотрения дел в суде первой инстанции.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Инвестпромстрой - XXI".

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО "Инвестпромстрой-XXI" возражал против удовлетворения заявленных МУП "Жилкомсервис-А" требований, просил в удовлетворении заявления о признании недействительным постановления Администрации Солнечногорского района Московской области от 27.02.2009 N 743 отказать.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд полагает, что заявленные МУП "Жилкомсервис-А" требования удовлетворению не подлежат.

Как уже было указано, решением Арбитражного суда Московской области от 13.06.2006 года по делу N А41-К2-19950/2005 МУП "Жилкомсервис-А" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Московской области от 27.10.2008 года по делу N А41-К2-19950/2005 конкурсным управляющим МУП "Жилкомсервис-А" утверждена Карандеева Светлана Николаевна.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 04 марта 2010 года по делу А41-22385/09 за МУП "Жилкомсервис-А" признано право хозяйственного ведения на объект недвижимого имущества: артезианская скважина N 9а с павильоном (незавершенное строительство 80%), расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, городское поселение Андреевка, рабочий поселок Андреевка, площадью застройки 11,4 кв.м., глубина скважины 240 м., инвентарный номер 284:08309477.

На основании данного постановления истцом было получено свидетельство о государственной регистрации права серии 50 АА N 361032 (том 1, л.д. 57).

Как указывает заявитель, МУП "Жилкомсервис-А" было передано из муниципальной казны на имущественный баланс на праве хозяйственного ведения на основании Постановления Главы Солнечногорского муниципального района Московской области N 820 от 27 марта 2006 года по акту приема-передачи от 01 апреля 2006 года имущество, в частности, строительство артскважины N 9а.

Заявитель в свое время выполнил ряд работ по строительству артезианской скважины N 9а и до настоящего времени объект значится как объект незавершенного строительства, степень готовности составляет 80%, что подтверждается кадастровым паспортом от 05.06.2009 г. на сооружение - артезианская скважина N 9а с павильоном (незавершенное строительство 80%, площадь застройки 11,4 кв.м., глубина 240 кв.м.). Право хозяйственного ведения на дату открытия конкурсного производства в отношении заявителя не было оформлено надлежащим образом.

Поскольку ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрена обязанность конкурсного управляющего сформировать и реализовать конкурсную массу, конкурсный управляющий МУП "Жилкомсервис-А" обратился в Комитет по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района с предложением заключить договор аренды земельного участка под размещение водозаборного узла, в составе которого находится артезианская скважина N 9а, что в соответствии со статьей 25 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" является одним из оснований регистрации права на объект незавершенного строительства.

20.01.2009 года между Комитетом по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района (арендодатель) и Муниципальным унитарным жилищно-коммунальным предприятием "Жилкомсервис-А" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 262-В, в соответствии с условиями которого для размещения водозаборного узла в аренду арендатору предоставлен земельный участок общей площадью 3600 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, рабочий поселок Андреевка (том 1, л.д. 24-26).

При этом, в пояснительной записке к проекту бурения артезианских скважин N 8а (ВЗУ N 3) и 9а (ВЗУ N 4), указано, что "для обеспечения бесперебойного водоснабжения поселка Андреевка намечается бурение двух дополнительных рабочих артскважин N 8а и 9а, которые будут располагаться на площадке ВЗУ N 3 и ВЗУ N 4 соответственно", т.е. в договоре указан весь участок водозаборного узла, в который входит и земельный участок, находящийся под артезианской скважиной N 9а.

Согласно п. 2.1 договора аренды N 262-В, земельный участок передается в аренду сроком на 11 месяцев, с 20 января 2009 г. по 19 декабря 2009 г. (на период подготовки и оформления землеустроительной, градостроительной и иной технической документации).

16.11.2009 г. заявитель обратился в Администрацию с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельного участка N 262-В.

В ответ на указанное обращение Администрация письмом N 4777 от 07.12.2009 г. сообщила, что продление срока договора аренды земельного участка N 262-В невозможно в связи с тем, что земельный участок был предоставлен в аренду без его постановки на кадастровый учет. Для принятия решения о предоставлении в аренду указанного земельного участка заявителю необходимо предоставить в отдел оформления земельных отношений Управления землепользования документы (согласно перечню). Также для начала процедуры оформления акта по выбору земельного участка заявителю необходимо заключить с землеустроительной организацией договор на проведение межевых работ в отношении земельного участка.

В ходе проведения работ по межеванию земельного участка заявителю стало известно, что 27.02.2009 года Администрация Солнечногорского муниципального района Московской области вынесла Постановление N 743 "О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070101:3116 с разрешенным видом использования - для общественно-делового и гражданского строительства (строительство водозаборного узла N4-артезианская скважина N 9 "а") ООО "Строительно-инвестиционная компания "САС" в рабочем поселке Андреевка Солнечногорского района Московской области".

Полагая, что постановление Администрации Солнечногорского района Московской области N 743 от 27.02.2009 не соответствует договору и акту передачи артезианской скважины N 9 "а" на праве хозяйственного ведения, а также создает заявителю препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, конкурсный управляющий МУП "Жилкомсервис-А" обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив содержащиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд полагает, что в удовлетворении заявленных МУП "Жилкомсервис-А" требований надлежит отказать по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Следовательно, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Исходя из содержания статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В обосновании заявленных требований МУП "Жилкомсервис-А" ссылалось на то обстоятельство, что на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0070101:3116 расположен объект недвижимости - артезианская скважина N 9а с павильоном, которая принадлежит заявителю на праве хозяйственного ведения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 50-АА N 361032 от 23.07.2010 года.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Московской области от 14.06.2013 г. по делу N А41-16901/11 право хозяйственного ведения МУП "Жилкомсервис-А" на артезианскую скважину N 9а с павильоном (степень готовности 80 %), площадь застройки 11,4 кв.м., инв. N 284:083-9477, лит. Г, I признано отсутствующим.

На спорном земельном участке располагается объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности ООО "Инвестпромстрой-XXI". Данное обстоятельство также установлено решением Арбитражного суда Московской области от 14.06.2013 года по делу N А41-16901/11.

Указанное решение вступило в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку вступившим в законную силу судебным актом установлены обстоятельства отсутствия каких-либо прав МУП "Жилкомсервис-А" в отношении объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0070101:3116, судебная коллегия полагает, что постановление Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 27.02.2009 N 743 не противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, в удовлетворении заявленных МУП "Жилкомсервис-А" требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 266, частью 6.1 статьи 268, частью 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 11 февраля 2011 года по делу N А41-20762/10 отменить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Председательствующий

С.Ю. Епифанцева

Судьи

В.Ю. Бархатов С.А. Коновалов