Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2014 г. N 15АП-20271/13

город Ростов-на-Дону

14 марта 2014 г.

дело N А32-21091/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Тимченко О.Х., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильенко А.О.,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.10.2013 по делу N А32-21091/2013, принятое в составе судьи Гречко О.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Югтрансстрой" (ОГРН 1042328525854/ ИНН 2351010890)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю,

Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

об отмене решения и установлении кадастровой стоимости

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Югтрансстрой" (далее - ООО "Югтрансстрой", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее Управление Росреестра по Краснодарскому краю) и Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее ФГБУ "ФКП Росреестра") о признании незаконным решения филиала ФГБУ "Федеральной кадастровой палаты Росреестра" по Краснодарскому краю N 2343/10/12-21221 от 12.11.2012 о восстановлении сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровыми номерами 23:29:0304046:328, 23:29:0304046:329, определенной с применением удельного показателя кадастровой стоимости 329,45 руб./кв.м., восстановлении нарушенного права путем восстановления сведений о кадастровой стоимости земельного участка, внесенных на основании заявления заявителя (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.10.2013 признаны не соответствующими Федеральному Закону от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости" действия ФГБУ "ФКП "Росреестра", оформленные решением от 12 ноября 2012 года об исправлении технической ошибки в отношении изменения удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 23:29:0304046:328, 23:29:0304046:329. Суд обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю в течение пяти дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения об удельном показателе кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 23:29:0304046:328, 23:29:0304046:329 соответственно с 16.10.2012, с 18.10.2012, в размере 85 руб. 80 коп. В удовлетворении требований, предъявленных к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, отказано.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" обратилось с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просило отменить решение суда. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что в результате рассмотрения заявлений об исправлении технической ошибки в сведениях ГКН о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 23:29:0304046:328, 23:29:0304046:329 ошибочно внесены изменения на основании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, принятого в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:29:0304046:63 с применением удельного показателя кадастровой стоимости равного 85,80 руб./ кв.м.

На основании решения об исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях органом кадастрового учета было принято решение восстановить сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 23:29:0304046:328, 23:29:0304046:329 внесенной в ГКН при постановке на кадастровый учет, определенной с применением удельного показателя кадастровой стоимости исходного земельного участка с кадастровым номером 23:29:0304046:63, равного 329,45 руб./кв.м.

Суд первой инстанции необоснованно ссылается на положения ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Постановление Президиума ВАС РФ N 913/11 от 28.06.2011, поскольку требование об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной не является предметом спора по настоящему делу.

Решения об исправлении кадастровых и технических ошибок приняты органом кадастрового учета на основании поступившего письма Управления Росреестра по Краснодарскому краю.

Земельные участки с кадастровыми номерами 23:29:0304046:328, 23:29:0304046:329 имеют характеристики, отличные от характеристик земельного участка с кадастровым номером 23:29:0304046:63, в связи с чем, не мог применяться удельный показатель кадастровой стоимости определенный для исходного земельного участка.

В отзыве ООО "Югтрансстрой" апелляционную жалобу не признало, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, указав, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:29:0304046:328, 23:29:0304046:329 до момента регистрации права 09.11.2012 носили временный характер, следовательно, удельный показатель кадастровой стоимости равный 329,45 руб./кв.м. является сведениями временного характера.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Земельные участки с кадастровыми номерами 23:29:0304046:328 площадью 323835 кв.м. и 23:29:0304046:329 площадью 49110 кв.м. с видом разрешенного использования - для застройки индивидуальных жилых домов - образованы путем раздела участка с кадастровым номером 23:29:0304046:63 площадью 372948 кв.м. и поставлены на государственный кадастровый учет 24.05.2012 г. и 28.05.2012 г.

Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 23:29:0304046:328, 23:29:0304046:329 определена на дату образования с применением удельного показателя кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка с кадастровым номером 23:29:0304046:63, равного 329,45 рублей за кв.м. утвержденного приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011 г. N 1756 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из земель населенных пунктов Краснодарского края".

Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Краснодарском крае, созданной приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.12.2011 г. N П/512 было принято решение N20/82 от 29.06.2012 г. об установлении кадастровой стоимости участка с кадастровым номером 23:29:0304046:63 в размере его рыночной стоимости, равной 31999000 рублей с удельным показателем кадастровой стоимости 85,8 рублей за кв.м.

Сведения о кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 18.07.2012 на основании указанного решения комиссии и в соответствии со ст. 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

На основании заявления ООО "Югтрансстрой" об исправлении технической ошибки 16.10.2012 г. N 23-0-1-97/3087/2012-12 кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 23:29:0304046:328, 23:29:0304046:329 была изменена с применением рыночной цены 1кв.м. земельного участка с кадастровым номером 23:29:0304046:63, равной 85,8 руб./кв.м. (удельный показатель). Запись о новой кадастровой стоимости внесена в ГКН, что сторонами не оспаривается, решение об изменении кадастровой стоимости никем не обжаловалось, и не отменено.

Из протокола от 12.11.2012 следует, что на основании поручения Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 01.11.2012, выявлена техническая ошибка, заключающаяся в том, что в результате рассмотрения заявлений об исправлении технической ошибки в сведения ГКН о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 23:29:0304046:328, 23:29:0304046:329 ошибочно внесены изменения на основании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:29:0304046:63 с применением удельного показателя стоимости равного 85,80 руб./кв.м.

12.11.2012 г. филиалом ФГУП "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Краснодарскому краю принято решение об исправлении технической ошибки посредством восстановления сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 23:29:0304046:328, 23:29:0304046:329 с применением удельного показателя кадастровой стоимости равного 329,45 руб./кв.м.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", технической является ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях).

Из изложенного следует, что для исправления технической ошибки требуется установление несоответствия кадастровых сведений, сведениям, которые имелись в документах, представленных для проведения кадастрового учета. Во всех иных случаях исправление такой ошибки возможно исключительно на основании судебного решения.

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала ФГБУ по Краснодарскому краю в решении от 12.11.2012 в качестве основания указала на поручение Управления Росреестра и на протокол выявления технической ошибки от 12.11.2012., т.е. внесение оспариваемых сведений произведено в порядке исправления технической ошибки.

Кадастровая стоимость земельного участка, в силу части 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), устанавливается для целей налогообложения и может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В постановлении от 28.06.2011 N 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, в том числе и в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых была определена до вступления в законную силу положений главы III.1 Закона об оценочной деятельности. При этом Президиум исходил из того, что хотя установленная этим Законом административная процедура пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости и определения кадастровой стоимости в размере рыночной на спорные отношения не распространяется, кадастровая и рыночная стоимости объектов взаимосвязаны, и кадастровая стоимость по существу отличается от рыночной методом ее определения (массовым характером).

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Именно поэтому статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности прямо предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

На эту же дату необходимо определять и рыночную стоимость тех объектов недвижимости, сведения о которых не были внесены в кадастр на момент формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, в частности вновь образуемых земельных участков, в силу следующего.

Согласно действующим нормативным актам кадастровая стоимость вновь образованного земельного участка определяется самостоятельно кадастровым органом при постановке вновь образуемого земельного участка на кадастровый учет на основании имеющихся результатов проведенной государственной кадастровой оценки, утвержденных до образования такого участка.

В настоящее время определение кадастровой стоимости образуемых земельных участков осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222 (далее - методические указания).

Методические указания применяются и для определения кадастровой стоимости земельных участков в случае образования нового земельного участка путем раздела.

Так, подпункт 2.1.17 Методических указаний определяет, что в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемого земельного участка) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.

Поскольку при определении кадастровой стоимости вновь образуемого земельного участка применяется удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка, который был рассчитан в соответствии с теми данными, которые использовались при проведении государственной кадастровой оценки земель до существования нового участка, датой, по состоянию на которую определяется рыночная стоимость нового участка, следует считать дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость преобразуемого участка. Соответствующая правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N10761/11 по делу NА11-5098/2010.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Кадастровый учет в связи с изменением указанных в пункте 11 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании поступивших в соответствии со статьей 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в орган кадастрового учета сведений о кадастровой стоимости (ч.3.1).

Установление удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной в отношении преобразуемого земельного участка (к/н 23:29:0304046:63) означает необходимость внесения в ГКН сведений о кадастровой стоимости земельных участков (к/н 23:29:0304046:328, 23:29:0304046:329) образованных посредством его раздела, в размере рыночной стоимости, который установлен для преобразованного участка.

Таким образом, органом кадастрового учета правомерно были приняты решения от 16.10.2012 и от 18.10.2012 об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 23:29:0304046:328 и 23:29:0304046:329 в размере рыночной стоимости, определенной комиссией для земельного участка, из которого образованы данные земельные участки.

В силу положений п. 2 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"), за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Права на спорные земельные участки были зарегистрированы 09.11.2012, на указанную дату решение комиссии о новой кадастровой стоимости исходного земельного участка уже было принято. Следовательно, на дату образования спорных земельных участков в отношении исходного земельного участка была установлена кадастровая стоимость в размере рыночной с применением удельного показателя в размере 85,80 руб./кв.м., и в отношении спорных земельных участков кадастровая стоимость должна была быть определена с применением этого же показателя.

Оспариваемое решение, которым фактически отменены решения от 16.10.2012, от 18.10.2012 органа кадастрового учета, принятые на основании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:29:0304046:63 от 29.06.2012, принято без заявления правообладателя и направлено на внесение изменений в сведения ГКН, касающиеся кадастровой стоимости земельного участка.

При таких обстоятельствах действие кадастровой палаты не является исправлением технической ошибки по смыслу нормы статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Следовательно, оспариваемое решение не соответствует закону "О государственном кадастре недвижимости", требования, предъявленные к ФГБУ "ФКП Росреестра" правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.10.2013 по делу N А32-21091/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757/ ИНН 7705401340) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 рублей.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

О.Х. Тимченко Т.Р. Фахретдинов