|
06 марта 2014 г.
|
Дело N А40-126021/13
|
Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2014 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Цымбаренко И.Б.,
|
судей:
|
Пронниковой Е.В., Москвиной Л.А.,
|
|
при ведении протокола
|
секретарем судебного заседания Артюковой О.А.,
|
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "МОСГАЗ"
на решение Арбитражного суда г.Москвы от 23.12.2013 по делу N А40-126021/13 судьи Лапшиной В.В.(94-1159)
по заявлению ОАО "МОСГАЗ" (ОГРН 1127747295686, 105120, г.Москва, Мрузовский пер., д.11)
к Департаменту Росприроднадзора по ЦФО
об оспаривании постановления от 28.08.2013 N 10-35/1542
при участии:
|
от заявителя:
|
Сучков И.В. по дов. от 16.12.2013 N 20-03/338;
Долгов В.В. по дов. от 16.12.2013 N 20-03/341;
|
|
от ответчика:
|
Караульник О.К. по дов. от 11.02.2014 N 197;
|
УСТАНОВИЛ:
ОАО "МОСГАЗ" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (далее - ответчик, административный орган, Департамент Росприроднадзора по ЦФО) N 10-35/1542 от 28.08.2013 о привлечении общества к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда города Москвы от 23.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.
При этом суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и заявленные требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчика в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.
Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом исследованных доказательств по делу и доводов апелляционной жалобы не находит оснований для отмены судебного акта.
Как усматривается из материалов дела, 16.07.2013 сотрудником Департамента Росприроднадзора по ЦФО проведена проверка ОАО "МОСГАЗ", расположенного по адресу: 117105, г.Москва, Варшавское шоссе, д.39а.
В соответствии с Приказом о закреплении объектов недвижимости N П-179/13 от 04.04.2013 в состав предприятия входят 19 структурных подразделений, за которыми закреплены объекты недвижимого имущества.
Согласно документам об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (рег. N 52/554-М от 28.02.2012, рег. N 52/1301/М от 23.05.2012, рег. N 52/1259-М от 22.05.2012, рег. N 52/1294-М от 23.05.2012, рег. N 52/1293-М от 23.05.2012, рег. N 52/1260-М от 22.05.2012, рег. N 52/1257-М от 22.05.2012, рег. N 52/1264-М от 22.05.2012, рег. N 52/1297-М от 23.05.2012, рег. N 09-34496 от 20.03.2009, рег. N 09-34497 от 26.03.2009) в результате деятельности 7 структурных подразделений предприятия образуется отходы: "Грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ" (IV класс опасности); в результате 11 структурных подразделений предприятия образуется отход "Грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, незагрязненный опасными веществами" (V класс опасности).
22.01.2013 ОАО "МОСГАЗ" представило в Департамент "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2012 г." (форма N 2-ТП (отходы)) (номер отчетности 8BWLE1KT).
Согласно данным Сведениям в целом по предприятию образовалось и было передано на размещение 317,0 тонн Грунта IV класса опасности; образовалось и было передано на размещение 0,0 тонн Грунта V класса опасности; образовалось, и было передано на использование в стороннюю организацию 2987,2 тонн Грунта V класса.
По результатам административного расследования установлено, что ОАО "МОСГАЗ" в 2012 году передало на размещение Грунта V класса опасности в количестве 10314,0 тонн, в том числе 3903,0 тонн в ООО "Заготовитель" (полигон ТБО "Кучино"), 6411,0 тонн в ООО "Полигон ПГС".
Указанные обстоятельства общество не оспаривает.
Учитывая изложенное, ответчик пришел к выводу о том, что ОАО "МОСГАЗ" при осуществлении хозяйственной деятельности допустило сокрытие, несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, вредного воздействия на окружающую среду.
01.08.2013 в связи с выявленными нарушениями в отношении общества при участии представителя ОАО "МОСГАЗ" Долгова В.В., действующего по доверенности N 20-03/207 от 15.07.2013, составлен протокол об административном правонарушении N 10-33/1305.
Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности на основании ст.8.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 руб.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ОАО "МОСГАЗ" с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, а также соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании ч.7 ст.210 АПК РФ.
Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.
Так, в соответствии со ст.8.5 КоАП РФ за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, предусмотрена ответственность юридических лиц в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Под сокрытием информации понимается несообщение соответствующим обязанным лицом информации о состоянии окружающей среды, когда у него имеется данная информация (т.е. в данном случае речь идет либо о бездействии лица, либо о сочетании действия и бездействия).
Под умышленным искажением понимается внесение изменений в данные, содержащиеся на каком-либо материальном носителе (материальный подлог), либо непосредственное внесение недостоверных данных при составлении документа (интеллектуальный подлог).
Несвоевременное сообщение предполагает пропуск срока, установленного для представления соответствующей информации.
Согласно ч.ч.1, 2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7 "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ст.51 Закона об охране окружающей среды).
Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования (ст.11 Закона об отходах).
В силу ст.19 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета (ч.1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ч.2).
Приказом Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011 N 17 утверждена отчетность - годовая форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления (далее именуются респонденты).
Из материалов дела следует, что обществом была сокрыта или умышленно искажена информация о количестве переданного на размещение Грунта V класса опасности, представленная в "Сведениях об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2012 г." (форма N 2-ТП (отходы)) (номер отчетности 8BWLE1KT).
Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции в своем решении,
