Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2014 г. N 08АП-11351/13

город Омск

18 марта 2014 г.

Дело N А70-11871/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 марта 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Зиновьевой Т.А.,

судей Веревкина А.В., Еникеевой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бирюля К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Тобольская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (ОГРН 1027201293712, ИНН 7206005911) о наложении судебного штрафа на должностное лицо - директора Правового департамента Министерства финансов РФ Ячевскую С.В. за неисполнение судебного акта,

при участии в судебном заседании представителей:

от негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Тобольская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" - не явился, извещено;

от Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - не явился, извещена;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области - не явился, извещено;

от директора Правового департамента Министерства финансов Российской Федерации Ячевской С.В. - не явился, извещена;

от Министерства финансов Российской Федерации - Тарасюк Ю.Ю., доверенность N 01-01-08/167 от 27.12.2012, сроком действия один год;

от Управления Федерального казначейства по Тюменской области - Тарасюк Ю.Ю., доверенность б/н от 21.01.2013, сроком действия по 27.12.2015,

установил:

Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Тобольская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (далее - НОУ ДПО "Тобольская автомобильная школа ДОСААФ России", Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) о взыскании 20 000 руб. убытков за счет средств федерального бюджета, связанных с незаконным привлечением к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 04.02.2013 по делу N А70-11871/2012, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2013, исковые требования удовлетворены частично. С Российской Федерации в лице Роспотребнадзора в пользу Учреждения взыскано 4 000 руб. в возмещение ущерба и 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины. Требования Учреждения о взыскании с Российской Федерации в лице Роспотребнадзора 16 000 руб. в возмещение ущерба оставлены без рассмотрения.

На исполнение указанного решения 20.02.2013 Арбитражным судом Тюменской области выдан исполнительный лист серии АС N 005493964.

09.04.2013 исполнительный лист предъявлен к исполнению в Министерство финансов Российской Федерации (т.2 л.д. 8).

Письмом от 07.06.2013 Министерство финансов Российской Федерации возвратило истцу (взыскателю) исполнительный лист без исполнения (т. 2 л.д. 7), что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с заявлением о наложении судебного штрафа на должностное лицо - и.о. директора правового департамента Министерства финансов РФ Скобелева А.В. за неисполнение судебного акта Арбитражного суда Тюменской области по делу N А70-11871/2012.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 01.08.2013 в удовлетворении заявления НОУ ДПО "Тобольская автомобильная школа ДОСААФ России" о наложении судебного штрафа на должностное лицо - исполняющего обязанности директора Правового департамента Министерства финансов РФ Скобелева А.В. отказано.

15.08.2013 исполнительный лист повторно предъявлен к исполнению в Министерство финансов Российской Федерации (т.2 л.д. 38).

Письмом Министерства финансов Российской Федерации от 11.09.2013, подписанным директором правового департамента Министерства финансов РФ Ячевской С.В., исполнительный лист возвращен взыскателю без исполнения (т. 2 л.д. 39), что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с заявлением о наложении судебного штрафа на должностное лицо - директора правового департамента Министерства финансов РФ Ячевскую С.В. за неисполнение судебного акта Арбитражного суда Тюменской области по делу N А70-11871/2012.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 31 октября 2013 года на директора Правового департамента Министерства финансов Российской Федерации Ячевскую С.В. наложен судебный штраф в сумме 1 000 руб. за неисполнение судебного акта, сумма штрафа взыска в доход федерального бюджета.

Не согласившись с указанным определением, Управление Федерального казначейства по Тюменской области и директор Правового департамента Министерства финансов РФ Ячевская С.В. обратились в Восьмой арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят определение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в наложении штрафа отказать.

В обоснование апелляционной жалобы Управление Федерального казначейства по Тюменской области указывает, что истцом нарушен порядок предъявления исполнительного документа к исполнению, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации. Лицевой счет Роспотребнадзора как получателя средств федерального бюджета открыт в Межрегиональном операционном управлении федерального казначейства в г. Москве. В связи с чем, направив исполнительный лист в Министерство финансов Российской Федерации, истец не проявил должной осмотрительности.

В апелляционной жалобе директор правового департамента Министерства финансов Российской Федерации Ячевская С.В. указывает, что действия Министерства по возврату исполнительного документа без исполнения в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, взыскателем не оспорены. Считает, что наложение судебного штрафа непосредственно на должностное лицо противоречит нормам действующего законодательства. Также податель жалобы указывает, что не была извещена о времени и месте судебного заседания по вопросу о наложении судебного штрафа.

Определениями Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013 и 24.12.2013 жалобы приняты к производству суда и назначены к рассмотрению на 18.02.2014 на 12 час. 15 мин.

В судебном заседании 18.02.2014, рассмотрев материалы дела, выслушав представителя Управления Федерального казначейства по Тюменской области и Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Тюменской области, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о наличии безусловных оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, предусмотренных пунктом 2 части 4 статьи 270 АПК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 153 АПК РФ разбирательство дела осуществляется в судебном заседании арбитражного суда с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания.

В силу части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном АПК РФ, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Копия судебного акта направляется арбитражным судом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения адресату под расписку непосредственно в арбитражном суде или по месту нахождения адресата, а в случаях, не терпящих отлагательства, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

Документы, подтверждающие направление арбитражным судом копий судебных актов и их получение адресатом в порядке, установленном настоящей статьей (уведомление о вручении, расписка, иные документы), приобщаются к материалам дела.

Согласно пункту 1 статьи 153 АПК РФ разбирательство дела осуществляется в судебном заседании арбитражного суда с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания.

Определением от 10.07.2013 по делу N А70-11871/2012 суд первой инстанции принял к производству заявление НОУ ДПО "Тобольская автомобильная школа ДОСААФ России" о наложении судебного штрафа на директора Правового департамента Министерства финансов РФ Скобелева А.В.

Определение от 10.07.2013 направлено должностному лицу Правового департамента Министерства финансов РФ на имя директора Скобелева А.В. по адресу: 109097, г. Москва, ул. Ильинка, д.9 и 109097, что подтверждено имеющимися в материалах дела почтовым уведомлением о вручении N 62505262158686 (т.1 л.д.33).

Определением от 01.08.2013 в удовлетворении заявления НОУ ДПО "Тобольская автомобильная школа ДОСААФ России" о наложении судебного штрафа на должностное лицо - исполняющего обязанности директора Правового департамента Министерства финансов РФ Скобелева А.В. отказано.

Определением от 25.09.2013 по делу N А70-11871/2012 суд первой инстанции принял к производству заявление НОУ ДПО "Тобольская автомобильная школа ДОСААФ России" о наложении судебного штрафа на директора Правового департамента Министерства финансов РФ Ячевскую С.В., судебное заседание назначено на 31.10.2013.

В настоящем деле суд первой инстанции посчитал директора Правового департамента Министерства финансов РФ Ячевскую С.В. надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного разбирательства по рассмотрению вопроса о наложении судебного штрафа при отсутствии имеющихся в материалах дела надлежащих доказательств.

В соответствие со статьей 120 АПК РФ лицо, в отношении которого рассматривается вопрос о наложении судебного штрафа, извещается о времени и месте судебного заседания с указанием оснований проведения судебного заседания.

Судом апелляционной инстанции установлено, что определение от 25.09.2013 направлено должностному лицу Правового департамента Министерства финансов РФ - директору Скобелеву А.В. по адресу: 109097, г. Москва, ул. Ильинка, д. 9, что подтверждено распечаткой из автоматизированной идентификационной системы "Кодекс", позволяющей соотнести почтовый идентификатор (N 62505266156282) с адресом и наименованием получателя.

Имеющаяся в материалах дела распечатка (т.1, л.д. 42), представленная в качестве доказательства надлежащего извещения директора Правового департамента Министерства финансов РФ Ячевской С.В., не состоятельна, поскольку согласно представленному доказательству почтовая корреспонденция разряда "Судебное" получена или должна быть получена директором Правового департамента Министерства финансов РФ Скобелевым А.В., однако на момент рассмотрения настоящего дела в качестве лица, в отношении которого поступило заявление о наложении штрафа, была привлечена директор Правового департамента Министерства финансов РФ Ячевская С.В., доказательств направления определения от 25.09.2013 в адрес которой с указанием конкретного получателя (Ячевской С.В.), материалы дела не содержат.

Несмотря на то, что юридическим адресом Министерства финансов РФ является адрес: 109097, г. Москва, ул. Ильинка, д.9, определение суда от 25.09.2013 направленно по данному адресу и, как следует из имеющихся в материалах дела доказательств, получено должностным лицом Правового департамента Министерства финансов РФ (директором Скобелевым А.В.), указанные обстоятельства не позволяют сделать однозначный и достоверный вывод о получении почтовой корреспонденции разряда "Судебное" именно директором Правового департамента Министерства финансов РФ Ячевской С.В. с учетом доводов подателя жалобы о его ненадлежащем уведомлении.

В судебном заседании, открытом протокольным определением от 31.10.2013 (т. 1, л. д. 52), Ячевская С.В. участия не принимала.

Таким образом, на момент рассмотрения дела N А70-11871/2012 информация о надлежащем уведомлении директора Правового департамента Министерства финансов РФ Ячевской С.В. о начавшемся судебном разбирательстве отсутствовала.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 270 АПК РФ рассмотрение дела в отсутствие лица, участвующего в деле, не извещенного надлежащим образом о судебном разбирательстве, является безусловным основанием для отмены судебного акта.

Руководствуясь частью 6.1 статьи 268 АПК РФ, определением от 25 февраля 2014 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Исходя из обстоятельств дела и имеющихся в материалах дела доказательств, суд апелляционной инстанции посчитал возможным не проводить подготовку по настоящему делу к судебному разбирательству, назначив его сразу к рассмотрению в судебном заседании на 12 марта 2014 года на 11 час. 40 мин.

В письменном отзыве на заявление истца директор Правового департамента Министерства финансов РФ Ячевская С.В. просит в удовлетворении заявления отказать, указывает, что исполнительный лист поступил в Минфин России 20.11.2013 и исполнен в пределах трехмесячного срока. Копия платежного поручения от 06.02.2014 N 23623 на сумму 6000 руб. приложена к отзыву.

В судебное заседание 12.03.2014 представители директора Правового департамента Министерства финансов РФ Ячевской С.В., НОУ ДПО "Тобольская автомобильная школа ДОСААФ России", Роспотребнадзора, Управления Роспотребнадзора по Тюменской области, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени судебного заседания, не явились.

Уведомление о вручении директору Правового департамента Министерства финансов РФ Ячевской С.В. определения Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 по делу N А70-11871/2012 в материалах дела отсутствует.

Вместе с тем согласно информации, размещенной на официальном сайте Почты России (www.russianpost.ru), судебное письмо с указанным определением, направленное указанному лицу (внутрироссийский почтовый идентификатор - 64409998022595), вручено адресату 05.03.2014.

Определение суда от 25.02.2014 размещено в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru) 28.02.2014 в 09:43:10 МСК.

В связи с чем, на основании части 1 статьи 123 АПК РФ и исходя из разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 5 Постановления Пленума от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", директор Правового департамента Министерства финансов РФ Ячевская С.В. считается надлежащим образом извещенным о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции.

На основании части 1 статьи 266, частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель Министерства финансов РФ и Управления Федерального казначейства по Тюменской области доводы апелляционных жалоб поддержал.

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что заявление о наложении судебного штрафа удовлетворению не подлежит.

В силу части 1 статьи 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 04.02.2013 по делу N А70-11871/2012, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2013, с Российской Федерации в лице Роспотребнадзора в пользу Учреждения взыскано 4 000 руб. в возмещение ущерба и 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

На исполнение указанного решения 20.02.2013 Арбитражным судом Тюменской области выдан исполнительный лист серии АС N 005493964.

В силу пункта 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно пункту 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета) документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).

Таким образом, порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение на имущество Российской Федерации, зависит от того, предъявлено ли требование к Российской Федерации за счет казны или по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" даны разъяснения, согласно которым судам следует учитывать, что положения статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

В данном случае заявленное к Российской Федерации в лице Роспотребнадзора требование о возмещении вреда в порядке статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворено путем взыскания суммы убытков за счет казны Российской Федерации.

Поэтому, вопреки ошибочным доводам Управления Федерального казначейства по Тюменской области, положения статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации применению не подлежат.

Исполнительный лист для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации предъявлен обоснованно.

На основании пунктов 5, 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

На основании части 1 статьи 332 АПК РФ за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 настоящего Кодекса в размере, установленном федеральным законом.

Частью 1 статьи 119 АПК РФ определено, что судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных данным Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать две тысячи пятьсот рублей, на должностных лиц - пять тысяч рублей, на организации - сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено этой статьей Кодекса.

Ссылка директора Правового департамента Министерства финансов РФ Ячевской С.В. на то, что штраф не может быть наложен на должностное лицо, опровергается содержанием нормы части 1 статьи 119 АПК РФ и является ошибочным.

Исходя из названных положений основанием для наложения судебного штрафа является неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами.

Факт такого неисполнения устанавливается в зависимости от истечения срока, установленного соответствующему лицу для исполнения исполнительного документа.

Согласно пункту 4 Приказа Минфина РФ от 15.08.2006 N 271 "Об организации работы в Министерстве финансов Российской Федерации по исполнению судебных актов о взыскании денежных средств по искам к Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации" правовой департамент проверяет поступившие документы на соответствие требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к исполнительным документам: на наличие оснований для возврата исполнительных документов без исполнения или отсутствие оснований для их возврата.

В соответствии с пунктом 9.1 Положения о Правовом департаменте Министерства финансов Российской Федерации, утвержденным Приказом Минфина РФ от 07.06.2005 N 112, директор Департамента осуществляет непосредственное руководство Департаментом, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент полномочий, функций и состояние исполнительской дисциплины.

Письмом Министерства финансов Российской Федерации от 11.09.2013, подписанным директором правового департамента Министерства финансов РФ Ячевской С.В., исполнительный лист возвращен взыскателю без исполнения (т. 2 л.д. 39) со ссылкой на то, что обязанность исполнения судебного акта на Министерство финансов Российской Федерации не возложена.

Однако такой ответ не соответствует положениями статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При этом, положениями статей 119, 332 АПК РФ рассмотрение вопроса о наложении судебного штрафа не поставлено в зависимость от обращения за признанием соответствующих действий (бездействия) государственного органа незаконными. Квалификация действий в качестве неисполнения судебного акта осуществляется судом при рассмотрении вопроса о наличии оснований для наложения судебного штрафа.

Вместе с тем, как утверждает директор Правового департамента Министерства финансов РФ Ячевская С.В., исполнительный лист от 20.02.2013 серии АС N 005493964 на момент рассмотрения заявления о наложении судебного штрафа в суде апелляционной инстанции исполнен.

Факт перечисления Учреждению денежных средств в размере 6 000 руб. из федерального бюджета подтверждается платежным поручением от 06.02.2014 N 23623.

Указанное обстоятельство истцом не опровергнуто.

Суд апелляционной инстанции считает, что в условиях, когда решение суда по настоящему делу исполнено, оснований для наложения судебного штрафа по правилам статей 119, 332 АПК РФ не имеется. Основание для наложения судебного штрафа, то есть факт неисполнение судебного акта арбитражного суда, отсутствует.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявления НОУ ДПО "Тобольская автомобильная школа ДОСААФ России" о наложении судебного штрафа на должностное лицо - директора Правового департамента Министерства финансов РФ Ячевскую С.В. за неисполнение судебного акта следует отказать.

Руководствуясь пунктом 3 части 4 статьи 272, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Тюменской области от 31 октября 2013 года по делу N А70-11871/2012 отменить, разрешить вопрос по существу.

Судебный штраф не налагать.

Председательствующий

Т.А. Зиновьева

Судьи

А.В. Веревкин Л.И. Еникеева