Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2014 г. N 11АП-2492/14

г. Самара

19 марта 2014 г.

Дело N А55-19803/2013

Резолютивная часть постановления объявлена: 12 марта 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 19 марта 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Липкинд Е.Я., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя - Денисова Л.В., Шикунова С.А., доверенность от 21 октября 2013 г. N 7/4,

от ответчика - извещен, не явился,

от третьего лица - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 30 декабря 2013 г. по делу N А55-19803/2013 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сладкий мир", г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

третье лицо - Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

о признании недействительным приказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Сладкий мир" (далее Общество, заявитель) обратилось к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее ответчик) с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятого судом первой инстанции, о признании недействительным приказа от 26.07.2013 г. N 1508 "О внесении изменений в приказ от 12.04.2012 г. N 1047 "О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Кировский район, пос. Чкалова".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30 декабря 2013 г. по делу N А55-19803/2013 заявленные требования удовлетворены. Признан недействительным Приказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 26.07.2013 N 1508 "О внесении изменений в приказ от 12.04.2012 N 1047 "О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Кировский район, пос. Чкалова". На ответчика возложена обязанность по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Сладкий мир" является собственником объектов недвижимого имущества -нежилое административное здание, площадью 697, 50 кв.м., склад площадью 1 534, 30 кв.м., утепленная стоянка площадью 1 524, 40 кв.м., мастерская, площадью 273, 30 кв.м., проходная площадью 44, 20 кв.м., бытовое обслуживание площадью 72, 70 кв.м., склад площадью 543, 70 кв.м., гараж площадью 516, 20 кв.м., склад площадью 449, 70 кв.м., станция технического обслуживания площадью 160 кв.м., котельная площадью 191, 40 кв.м., расположенных по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, пос. Чкалова, б/н.

Данные объекты недвижимого имущества были приобретены заявителем по договору аренды зданий с правом выкупа N 438 от 28.07.2006 г., у общества с ограниченной ответственностью "Арг Хайзер".

29.07.2008 г. ООО "Сладкий мир" обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за выкуп.

14.08.2008 г. исх. N 12-14/9387 пакет документов заявителю был возвращен со ссылкой на отсутствие выписки из ЕГРЮЛ о правах на приобретаемый земельный участок, кадастровый паспорт земельного участка, копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица.

На основании обращения заявителя N 15-07-10/47266 от 25.06.2009 г. Департаментом управления имуществом городского округа Самара вынесено распоряжение от 17.07.2009 г. N 425 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, занимаемого производственной базой, расположенной по адресу: пос. Чкалова, б/н в Кировском районе", в соответствии с которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории в кадастровом квартале 63:01:02 53 010 площадью 76 237, 0 кв.м., относящегося по категории к землям населенных пунктов, занимаемого производственной базой, расположенного по адресу: пос. Чкалова, б/н в Кировском районе.

29.12.2009 г. ООО "Сладкий мир" повторно обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за выкуп.

Ответчиком 31.12.2009 г. года пакет документов возвращен повторно со ссылкой на то обстоятельство, что часть испрашиваемого земельного участка находится в красных линиях.

На основании приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 18.05.2010 N 909 "О предоставлении интересов министерства имущественных отношений Самарской области в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии по Самарской области при внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке (объекте недвижимости), расположенном по адресу: г. Самара, п. Чкалова", на ООО "Сладкий мир" возложены полномочия по обеспечению внесения изменений в сведения государственного кадастра о земельном участке, расположенном по адресу: г. Самара, п. Чкалова, площадью 76 237 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0253010:527.

21.04.2011 г. получена кадастровая выписка N 63-00-102/11 -72518 о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0253010:527.

25.04.2011 г. ООО "Сладкий мир" вновь обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за выкуп.

23.05.2011 г. представленный пакет документов был возвращен, со ссылкой на отсутствие в пакете документов сведений о предоставлении земельных участков, расположенных по адресу, указываемому заявителем в качестве предполагаемого месторасположения испрашиваемого земельного участка, выданных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что общество с ограниченной ответственностью "Сладкий мир" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действий Министерства имущественных отношений Самарской области по возврату ООО "Сладкий мир" письмом от 23.05.2011 г. N 12/6290 документов, предоставленных для приобретения права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, п. Чкалова, б/н. площадью 76 237 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0253010:527 и обязании Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Сладкий мир" путем принятия в двухнедельный срок решения о предоставлении в собственность Обществу указанного земельного участка и направления проекта договора купли-продажи указанного земельного участка по цене 2 013 152 руб.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.10.2011 г. по делу А55-15674/2011 исковые требования удовлетворены частично: признаны незаконными действия Министерства имущественных отношений Самарской области по возврату ООО "Сладкий мир" письмом от 23.05.2011 г. N 12/6290 документов по заявлению от 04.04.2011 г. о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 76 237 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0253010:527 по адресу: г. Самара, п. Чкалова, б/н. Суд обязал Министерство имущественных отношений Самарской области по вступлении решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО "Сладкий мир" путем принятия в месячный срок решения о предоставлении в собственность Обществу с ограниченной ответственностью "Сладкий мир" земельного участка, площадью 76 237 кв.м.. кадастровый номер 63:01:0253010:527, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, п. Чкалова, б/н, и направления в адрес общества проекта договора купли-продажи земельного участка в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность.

Законность указанного решения суда подтверждена постановлением ФАС Поволжского округа от 11.04.2012 г., Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N ВАС-10213/12 от 03.08.2012 г.

10.07.2012 г. Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в суд с заявлением о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам. Определением от 13.08.2012 г. министерству имущественных отношений Самарской области в удовлетворении заявления о пересмотре решения Арбитражного суда Самарской области от 21.10.2011 г. по вновь открывшимся обстоятельствам отказано. Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2012 г. и Постановлением арбитражного суда ФАС Поволжского округа Определение Арбитражного суда Самарской области об отказе о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам от 13.08.2012 г. оставлено в силе.

ВАС РФ Определением N ВАС-10213/12 от 16.08.2013 г. отказал министерству имущественных отношений Самарской области в передаче дела в Президиум ВАС РФ.

Из пояснений представителя заявителя и материалов дела следует, что во исполнение решения Арбитражного суда Самарской области по указанному делу заинтересованным лицом издан приказ от 12.04.2012 N 1047 "О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г Самарская область, т. Самара. Кировский район, нос. Чкалова, б/н.

Между Министерством имущественных отношений Самарской области и обществом с ограниченной ответственностью "Сладкий мир" заключен договор купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара. Кировский район, пос. Чкалова, площадью 76 237, 00 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0253010:527, занимаемый базой. Обществом в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области 14.05.2012 г. был направлен протокол разногласий по п. 2.1, п. 2.4 договора. Письмом от 31.05.2012 г. N 12/9884 ответчик отклонил направленный в его адрес протокол разногласий.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения общества с ограниченной ответственностью "Сладкий мир" в Арбитражный суд Самарской области к Министерству имущественных отношений Самарской области с иском об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара. Кировский район, нос. Чкалова, б/и., площадью 76 237 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0253010:527, приняв редакцию, предложенную Обществом с ограниченной ответственностью "Сладкий мир" в протоколе разногласий от 14.05.2012 г.

Решением Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-20477/2012 иск удовлетворен. Урегулированы разногласия, возникшие при заключении договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, пос. Чкалова, б/н. площадью 76 237, 00 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0253010:527, между обществом с ограниченной ответственностью "Сладкий мир" и Министерством имущественных отношений Самарской области. Пункт 2.1. договора купли-продажи земельного участка принят в следующей редакции: "Цена участка составляет 2 013 152 руб. 34 коп. без НДС". Пункт 2.4 договора купли-продажи земельного участка принят в следующей редакции: "Оплата производится в рублях. Оплата стоимости земельного участка производится в безналичной форме -путем перевода установленной п.2.1. суммы в размере 2 013 152 руб. 34 коп. без НДС на счет УФК по Самарской области (Министерство имущественных отношений Самарской области) ИНН 6315800964 КПП 631601001. расчетный счет 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области. БИК 043601001. код бюджетной классификации 705 1 14 06012 04 0000 430. (ЖАК) 36401000000".

Постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12. 2012 г. и ФАС Поволжского округа от 27.05.2013 г. решение суда первой инстанции по делу А55-20477/2012 оставлены без изменения.

В этой связи стороны - Министерство имущественных отношений Самарской области и ООО "Сладкий мир" урегулировали условия договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, пос. Чкалова, б/н., площадью 76 237, 00 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0253010:527 в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 26.07.2013 г. министерством имущественных отношений Самарской области издан Приказ N 1508 "О внесении изменений в приказ от 12.04.2012 г. N 1047 "О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Кировский район, пос. Чкалова".

В соответствии с п.1 указанного Приказа, внесены изменения в Приказ N 1047 "О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Кировский район, пос. Чкалова" в части установления ограничения по использованию земельного участка в охранных зонах водопровода, теплопровода, кабеля связи, ЛЭП, канализации, водоохранной зоне водного объекта, части земельного участка в красных линиях. Общество уполномочено обеспечить внесение изменения в сведения государственного кадастра недвижимости об ограничениях (обременениях) по использованию земельного участка. Кроме того, обществу рекомендовано после внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости осуществить государственную регистрацию перехода права собственности и права собственности на земельный участок.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативном) правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.3 п.1 Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Из положений статьи 7 Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует, что состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости содержит сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, а также сведения о границах охранной зоны, установленных в отношении объекта недвижимости.

Суд признает правомерным довод заявителя о том, что кадастровая выписка по земельному участку с кадастровым номером 63:01:0253010:527 в соответствующих разделах не содержит сведений о наличии прав на указанный земельный участок третьих лиц, не содержит сведений о нахождении земельного участка в красных линиях, а также сведений о границах охранной зоны, установленных в отношении данного земельного участка.

Из материалов дела следует, что основанием для издания оспариваемого приказа явилось заключение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самары N Д05-01-01/3308-0-1 от 13.04.2012 г.

Из отзыва ответчика следует, что данное заключение получено им 17.04.2012 г. Определениями суда первой инстанции от 22.10.2013 г., 28.11.2013 г. Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самары предлагалось представить документы, подтверждающие наличие красных линий, в том числе выкопировку из Генплана, планшеты.

Между тем определения суда третьим лицом не исполнены, документы в подтверждение доводов заинтересованного и третьего лица не представлены.

В соответствии со ст. 68 АПК РФ, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В этой связи арбитражный суд первой инстанции обоснованно не принял в качестве относимых и допустимых доказательств по настоящему делу заключение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самары N Д05-01-01/3308-0-1 от 13.04.2012 г., а также выкопировка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара.

Из материалов дела также следует, что при рассмотрении заявления Министерства имущественных отношений Самарской области о пересмотре решения суда от 21.10.2011 г. по делу N А55-15674/2011 ответчик ссылался на ответ Департамента N Д05-01-01/3308-0-1 от 13.04.2012 г., которому судом дана соответствующая оценка. Ответчик данное заключение Департамента представляло в качестве подтверждения наличия красных линий на испрашиваемом земельном участке. В рассматриваемом случае ответчик заключение Департамента N Д05-01-01/3308-0-1 от 13.04.2012 г. представляет в качестве доказательства, подтверждающего наличие ограничений в использовании объекта (водопровод, теплопровод, кабель связи, ЛЭП, канализация, водоохранная зона, границы красных линий).

Министерство имущественных отношений Самарской области, обращаясь с заявлением о пересмотре решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам не указывало в качестве вновь открывшихся обстоятельств наличие ограничений в использовании объекта (водопровод, теплопровод, кабель связи, ЛЭП, канализация, водоохранная зона).

При рассмотрении дела N А55-20477/2012 ответчик также не ссылался на наличие ограничений, имеющихся на земельном участке.

Оспариваемый приказ издан ответчиком через год и 3 месяца после получения ответа Департамента от 13.04.2012 г.

При этом из пояснений представителя заявителя и ответчика следует, что договор купли-продажи земельного участка подписан с протоколом разногласий, денежные средства обществом перечислены.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В этой связи обстоятельства, установленные решением арбитражного суда Самарской области от 08.11.2012 г. по делу N А55-20477/2012, не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

Довод заявителя о том, что оспариваемый приказ фактически в одностороннем порядке изменяет условия согласованного сторонами договора, с учетом разногласий, урегулированных по делу А55-20477/2012, равно как делает невозможным исполнение решения суда по делу А55-15674/2011, создает препятствия для исполнения вступившего в законную силу решения суда является обоснованным.

Статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и частью 1 статьи 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влекут за собой ответственность, установленную АПК РФ и другими федеральными законами.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Таким образом, закон предусматривает обязательность исполнения судебных актов, что предполагает безусловное их исполнение физическими и юридическими лицами.

Установленные судом по рассматриваемому спору обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что оспариваемый приказ не соответствует требованиям ст. ст. 28, 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что согласно ст. 201 АПК РФ является основанием для признания его недействительным.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 30 декабря 2013 г. по делу N А55-19803/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Е.М. Рогалева