Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2014 г. N 10АП-11382/13

г. Москва

19 марта 2014 г.

Дело N А41-15796/13

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коротковой Е.Н.,

судей Бархатова В.Ю., Епифанцевой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Савановой В.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Раменского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 01.10.2013 г. по делу N А41-15796/13, принятое судьей Неяскиной Е.А., по исковому заявлению Сергеенкова А.Н., Соболевой А.Ю., Самотина А.Ю., Сергеенкова А.Н., Медведева В.Н. к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" об установлении кадастровой стоимости земельного участка, третьи лица: Управление Росреестра по Московской области, Правительство Московской области, администрация Раменского района, Межрайонная ИФНС России N 1 по Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области,

при участии в заседании:

от истцов - Миловидов В.С. по доверенностям от 16.05.2013, от 17.05.2013, от 19.06.2013;

от администрации Раменского района - Мишина В.Ю. по доверенности от 27.12.2013;

от остальных лиц - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Сергеенков Алексей Николаевич обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" с требованиями:

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040541:39, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - земельный участок для дачного строительства общей площадью 323 400 кв.м., местоположение - Московская область, Раменский район, с.п. Софьинское, равной его рыночной стоимости с даты внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о его кадастровой стоимости - 28.12.2011 в размере 126 024 586 руб., удельный показатель - 390 руб. (за 1 кв.м), исключив из данных государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка в размере 704 724 174 руб., сведения об удельном показателе 2 179,11 руб. (за 1 кв.м);

- обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" внести соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040541:39, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - земельный участок для дачного строительства общей площадью 323 400 кв.м, местоположение - Московская область, Раменский район, с.п. Софьинское, равной рыночной с 28.12.2011 в размере 126 024 586 руб., удельный показатель - 390 руб. (за 1кв.м).

Определением от 28.06.2013 г. арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве соистцов: Соболеву Анну Юрьевну, Самотина Андрея Юрьевича, Сергеенкова Александра Николаевича, Медведева Вадима Николаевича.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области, Правительство Московской области, администрация Раменского муниципального района Московской области, Межрайонная ИФНС России N 1 по Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 01.10.2013 г. по делу N А41-15796/13 исковые требования Сергеенкова А.Н., Соболевой А.Ю., Самотина А.Ю., Сергеенкова А.Н., Медведева В.Н. удовлетворены.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация Раменского муниципального района Московской области обжаловала его в апелляционном порядке.

В обоснование доводов апелляционных жалоб Администрация Раменского муниципального района Московской области ссылается на то, что согласно отчету об оценке от 15.07.2013 рыночная стоимость земельного участка занижена. Кроме того, Администрация ссылается на то, что суд первой инстанции вынес решение о правах лица, которое не привлечено к участию в деле, а именно - о правах сельского поселения Софьинское, на территории которого находится земельный участок, кадастровая стоимость которого оспаривается.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Администрации Раменского муниципального района Московской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований отказать.

Представитель истцов против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст.121-124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика, представителей неявившихся третьих лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания, в том числе, публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, "Картотеке дел ВАС РФ".

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав пояснения истца, заявителя апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части указания на дату внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка по следующим основаниям.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота, поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.

Требования Сергеенкова А.Н., Соболевой А.Ю., Самотина А.Ю., Сергеенкова А.Н., Медведева В.Н. по настоящему спору направлены на установление рыночной стоимости принадлежащего им земельного участка, которая впоследствии будет внесена в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости данного земельного участка. При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно рассмотрел заявленные требования в соответствии с порядком, установленным для рассмотрения дел в исковом производстве, с учетом установленного статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядка распределения между лицами, участвующими в деле, бремени доказывания обстоятельств, на которые они ссылаются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на земельный участок с кадастровым номером 50:23:0040541:39 площадью 323 400 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации и проживания в нем, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: с Синьково, участок находится примерно в 500 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Московская область, Раменский район, сельское поселение Софьинское, зарегистрировано право общей долевой собственности Соболевой Анны Юрьевны (доля в праве 25/100), Самотина Андрея Юрьевича (доля в праве 16/100), Сергеенкова Александра Николаевича (доля в праве 17/100), Сергеенкова Алексея Николаевича (доля в праве 17/100), Медведева Вадима Николаевича (доля в праве 25/100).

Согласно пункту 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (ред. от 30.06.2010) "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Распоряжением Минэкологии Московской области от 23.12.2009 N 121-РМ (ред. от 20.11.2012) "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области" утвержден средний уровень кадастровой стоимости 1 кв.м земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам, городским округам (приложение N 2), согласно которого удельный показатель кадастровой стоимости среднее по Раменскому муниципальному району составляет 2 179,11 руб. за 1 кв.м.

В соответствии с кадастровым паспортом от 21.03.2013 удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040541:39 площадью 323 400+/-4970 кв.м составляет 2 179,11 руб. за 1 кв.м, кадастровая стоимость равна 704 724 174 руб.

Согласно пункту 1 статьи 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 ЗК РФ).

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 по делу N А27-4849/2010 разъяснено, что законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Определением суда первой инстанции от 28.06.2013 г. по настоящему делу назначена экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка, а также рыночной стоимости 1 кв.м. указанного участка на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы: - определить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040541:39, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - земельный участок для дачного строительства, общая площадь - 323 400 кв.м, местоположение земельного участка: Московская область, Раменский район, сельское поселение Софьинское - на дату, по состоянию на которую, была установлена его кадастровая стоимость - 28.12.2011; - определить рыночную стоимость 1 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040541:39, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - земельный участок для дачного строительства, общая площадь - 323 400 кв.м, местоположение земельного участка: Московская область, Раменский район, сельское поселение Софьинское - на дату, по состоянию на которую, была установлена его кадастровая стоимость - 28.12.2011.

Как следует из экспертного заключения рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040541:39 на указанную дату составляет 126 024 586 руб., рыночная стоимость 1 кв.м. составляет 390 руб.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что дата определении рыночной стоимости 28.12.2011 г. соответствует дате установления кадастровой стоимости земельного участка, что следует из ответчика Управления Росреестра по Московской области (т.1 л.д.69), и соответствует требованиям закона, а также правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении Президиума от 25.06.2013 N 10761/11.

С учетом изложенного, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные истцом требования в части установления рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040541:39 в размере 126 024 586 руб. на дату 28.12.2011, на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Вместе с тем, обязывая ответчика внести в Государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости установленную рыночную стоимость земельного участка с 28.12.2011, судом первой инстанции не учтено, что рыночная стоимость объекта недвижимости доказывается истцом и устанавливается решением суда на дату, по состоянию на которую была установлена кадастровая стоимость, что не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении Президиума от 25.06.2013 N 10761/11.

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали основания для обязания ответчика внести в Государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка именно с 28.12.2011, в связи с чем обжалуемое решение подлежит отмене в указанной части.

В апелляционной жалобе Администрация Раменского муниципального района Московской области ссылается на то, что согласно экспертному заключению рыночная стоимость земельного участка занижена.

Указанный довод апелляционный суд находит несостоятельным, поскольку в порядке статьи 65 АПК РФ администрация не представила каких-либо доказательств несоответствия рыночной стоимости земельного участка, определенной по результатам судебной экспертизы.

Довод Администрации района о том, что обжалуемое решение суда принято о правах и обязанностях сельского поселения Софьинское (в лице его администрации), на территории которого находится спорный земельный участок, признается апелляционным судом необоснованным.

Сельское поселение Софьинское в лице Администрации не является участником спорных правоотношений, поскольку не имеет полномочий по установлению кадастровой стоимости земельных участков либо внесению изменений в государственный кадастр недвижимости в части сведений о кадастровой стоимости земельных участков.

Решение по настоящему делу не принято о правах органа местного управления, также решением на него не возлагаются какие-либо обязанности, оснований считать его стороной материальных правоотношений в рассматриваемом споре не имеется.

При рассмотрении настоящего дела вопрос о наличии каких-либо прав или обязанностей в отношении администрации судом не рассматривался.

Решение в остальной части, в том числе в части распределения судебных расходов подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 266, 268, частью 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 01.10.2013 по делу N А41-15796/13 отменить в части установления кадастровой стоимости земельного участка и обязания ФГБУ "ФКП Росреестра" внести сведения.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040541:39, общей площадью 323 400 кв.м., расположенного по адресу Московская область, Раменский район, с.п. Софьинское, в размере рыночной стоимости 126 024 586 руб., удельный показатель - 390 руб. за 1 кв.м.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" внести в государственный кадастр недвижимости соответствующие сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040541:39, общей площадью 323 400 кв.м., расположенного по адресу Московская область, Раменский район, с.п. Софьинское, равной рыночной в размере 126 024 586 руб., удельный показатель - 390 руб. за 1 кв.м.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Е.Н. Короткова

Судьи

В.Ю. Бархатов С.Ю. Епифанцева