Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2014 г. N 15АП-2899/14

город Ростов-на-Дону

19 марта 2014 г.

дело N А32-34089/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей Ковалевой Н.В., Чотчаева Б.Т.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косеевой М.С.

при участии:

от истца - представитель Кривцова А.В. по доверенности от 21.01.2014;

директор Михеева И.П., приказ N 2 от 05.09.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Безопасный Мир" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.01.2014 по делу N А32-34089/2013

по иску ООО "Безопасный Мир"

к ответчикам - МБОУ СОШ N 20 поселка Забойского муниципального образования Славянский район, Управлению образования администрации муниципального образования Славянский район, муниципальному образованию Славянский район в лице администрации муниципального образования Славянский район при участии третьего лица - Финансового управления администрации муниципального образования Славянский район

о взыскании задолженности, неустойки

принятое в составе судьи Позднякова А.Г.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "БЕЗОПАСНЫЙ МИР" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа N 20 поселка Забойского муниципального образования Славянский район, к Управлению образования администрации муниципального образования Славянский район и муниципальному образованию Славянский район в лице администрации муниципального образования Славянский район о взыскании задолженности в размере 1362178 руб. 28 коп., неустойки в размере 302301 руб. 41 коп.

Определением от 11.10.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Финансовое управление администрации муниципального образования Славянский район.

Решением от 17.01.2014 иск удовлетворен, с МБОУ СОШ N 20 поселка Забойского муниципального образования Славянский район в пользу ООО "БЕЗОПАСНЫЙ МИР" взыскано 1362178 руб. 28 коп. задолженности, 302301 руб. 41 коп. неустойки. В иске к Управлению образования администрации муниципального образования Славянский район и муниципальному образованию Славянский район в лице администрации муниципального образования Славянский район отказано.

Решение мотивировано тем, что истцом для МБОУ СОШ N 20 поселка Забойского муниципального образования Славянский район выполнены работы. В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по оплате выполненных работ, к ответчику применена договорная ответственность в виде взыскания неустойки. Задолженность и неустойка взысканы с МБОУ СОШ N 20 поселка Забойского муниципального образования Славянский район с учетом статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации в новой редакции, поскольку спорный муниципальный контракт и договор заключены 18.01.2011.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения в части определения надлежащего ответчика, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что МБОУ СОШ N 20 поселка Забойского муниципального образования Славянский район является бюджетным учреждением, учредитель учреждения - муниципальное образование Славянский район в лице администрации муниципального образования Славянский район. Источник финансирования по спорному муниципальному контракту - средства бюджета муниципального образования Славянский район. Заказчик работ - Управление образования Славянский район. Во исполнение муниципального контракта между ООО "БЕЗОПАСНЫЙ МИР" и МБОУ СОШ N 20 поселка Забойского муниципального образования Славянский район заключен договор в целях контроля за выполнением подрядчиком работ. Основанием оплаты работ является муниципальный контракт и договор подряда. Муниципальный контракт и договор направлены на достижение единой цели, следовательно, обязанность по оплате выполненных работ возникла у муниципального образования Славянский район. По мнению заявителя, при заключении договора подряда образовательное учреждение не вступило в правоотношения как самостоятельный субъект права. Взыскание задолженности следует осуществлять с главного распорядителя за счет средств соответствующего бюджета. Надлежащим ответчиком является Управление образования администрации муниципального образования Славянский район.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца жалобу поддержал.

Представители МБОУ СОШ N 20 поселка Забойского муниципального образования Славянский район, администрации муниципального образования Славянский район в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель Управления образования администрации муниципального образования Славянский район в судебное заседание не явился. Управлением заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель Финансового управления администрации муниципального образования Славянский район в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителя истца, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 18.01.2011 между ООО "БЕЗОПАСНЫЙ МИР" (подрядчик) и Управлением образования администрации муниципального образования Славянский район (муниципальный заказчик) заключен муниципальный контракт N 16 (т. 1 л.д. 9-12), предметом которого является выполнение работ по установке автоматической пожарной сигнализации с речевым оповещением людей о пожаре и аварийным эвакуационным освещением в образовательных учреждениях муниципального образования Славянский район (согласно приложению N 1) на основе настоящего муниципального контракта, а также заключаемого в соответствии с ним договора подряда между подрядчиком и образовательными учреждениями (заказчик). Перечень образовательных учреждений - приложение N 2.

На основании муниципального контракта N 16 от 18.01.2011 между ООО "БЕЗОПАСНЫЙ МИР" (подрядчик) и МОУ СОШ N 20 поселка Забойского муниципального образования Славянский район (заказчик) заключен договор подряда N 4/п от 18.01.2011 (т. 1 л.д. 16-18), предметом которого является выполнение работ по установке автоматической пожарной сигнализации с речевым оповещением людей о пожаре и аварийным эвакуационным освещением в СОШ N 20 поселка Забойского, по адресу: ул. Красная, 131.

В соответствии с пунктом 2.1 договора работы должны быть выполнены в течение 15 календарных дней со дня подписания договора подряда. Работа считается выполненной после сдачи работы в порядке консультации представителям ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, предоставления сертификатов на оборудование (пункт 2.2 договора).

Согласно пункту 3.1 договора сумма настоящего договора составляет 1362178 руб. 28 коп.

В пункте 3.3 договора определено, что оплата выполненных работ производится заказчиком за счет средств бюджета муниципального образования Славянский район по договору подряда на основании муниципального контракта N 16 от 18.01.2011 и в соответствии с протоколом N 251/2 ас от 29.12.2010 заседания единой межведомственной комиссии по размещению муниципального заказа для муниципальных нужд муниципального образования Славянский район.

Расчеты по договору производятся в порядке безналичных расчетов на условиях 100 % оплаты по факту выполненных работ в течение трех месяцев после сдачи работ в порядке консультации представителям ГУ МЧС России по Краснодарскому краю по акту выполненных работ, на основании счета или счета- фактуры (пункт 3.5 договора).

Во исполнение названного договора, подрядчик выполнил работы на общую сумму 1362178 руб. 28 коп. Работы приняты заказчиком по акту о приемке выполненных работ N 1 от 01.02.2011 (т. 1 л.д. 20-23) и справке о стоимости выполненных работ и затрат N 1 от 01.02.2011 (т. 1 л.д. 19).

В связи с неисполнением заказчиком обязательств по оплате выполненных работ, ООО "БЕЗОПАСНЫЙ МИР" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Решением суда от 17.01.2014 заявленные исковые требования признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме за счет МБОУ СОШ N 20 поселка Забойского муниципального образования Славянский район.

Поскольку судебный акт в части взыскания задолженности и неустойки истцом не оспаривается, законность и обоснованность решения от 17.01.2014 проверяется судом апелляционной инстанции в обжалуемой части в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что взыскание задолженности следует осуществлять с главного распорядителя за счет средств соответствующего бюджета, надлежащим ответчиком является Управление образования администрации муниципального образования Славянский район.

Как отмечено выше, предметом муниципального контракта N 16 от 18.01.2011 является выполнение работ по установке автоматической пожарной сигнализации с речевым оповещением людей о пожаре и аварийным эвакуационным освещением в образовательных учреждениях муниципального образования Славянский район (согласно приложению N 1) на основе настоящего муниципального контракта, а также заключаемого в соответствии с ним договора подряда между подрядчиком и образовательными учреждениями (заказчик).

На основании муниципального контракта N 16 от 18.01.2011 между ООО "БЕЗОПАСНЫЙ МИР" (подрядчик) и МОУ СОШ N 20 поселка Забойского муниципального образования Славянский район (заказчик) заключен договор подряда N 4/п от 18.01.2011.

Согласно пункту 3.3 договора подряда оплата выполненных работ производится заказчиком за счет средств бюджета муниципального образования Славянский район по договору подряда на основании муниципального контракта N 16 от 18.01.2011 и в соответствии с протоколом N 251/2 ас от 29.12.2010 заседания единой межведомственной комиссии по размещению муниципального заказа для муниципальных нужд муниципального образования Славянский район.

Акт о приемке выполненных работ N 1 от 01.02.2011 и справка о стоимости выполненных работ и затрат N 1 от 01.02.2011 подписаны заказчиком - СОШ N 20 без замечаний и возражений.

Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" пункт 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации дополнен абзацем шестым, согласно которому бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

В пункте 12 статьи 33 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" предусмотрено, что положения абзаца шестого пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения не применяются к правоотношениям, возникшим до 01.01.2011.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.10.2012 N 7463/12 положения абзаца шестого пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, исключающие ответственность собственника имущества бюджетного учреждения, существенным образом меняют взаимоотношения сторон в случае нарушения договора таким учреждением по сравнению с правилами, действовавшими на момент его заключения.

Отменяя норму о субсидиарной ответственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования по обязательствам созданных ими учреждений, за исключением казенных учреждений, законодатель указал на то, что новая норма не применяется к правоотношениям, возникшим до 01.01.2011.

Правоотношение, в рамках которого образовалась спорная задолженность, возникло из муниципального контракта N 16 от 18.01.2011 и договора подряда N 4/п от 18.01.2011, заключенных после 01.01.2011.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ответчик - МБОУ СОШ N 20 поселка Забойского муниципального образования Славянский район является бюджетным учреждением, следовательно, в данном случае подлежат применению правила статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации в новой редакции, отменяющей норму о субсидиарной ответственности собственника по обязательствам созданных им учреждений.

С учетом того, что спорный муниципальный контракт и договор заключены 18.01.2011, правовая позиция, изложенная в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.10.2012 N 7463/12 к спорным правоотношениям применению не подлежит. Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является заказчик по договору подряда N 4/п от 18.01.2011 - МБОУ СОШ N 20 поселка Забойского муниципального образования Славянский район.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не усматривает.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.01.2014 по делу N А32-34089/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Еремина О.А.

Судьи

Ковалева Н.В. Чотчаев Б.Т.