Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2014 г. N 05АП-455/14

г. Владивосток

20 марта 2014 г.

Дело N А24-3411/2013

Резолютивная часть постановления оглашена 13 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 марта 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей Г.М. Грачёва, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственное учреждение - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации,

апелляционное производство N 05АП-455/2014

на решение от 09.12.2013

судьи Д.Н. Довгалюка

по делу N А24-3411/2013 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению закрытого акционерного общества "Корякгеолдобыча" (ИНН 8201000206, ОГРН 1024101415800, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 06.12.2002)

к государственному учреждению - Камчатскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 4100001358, ОГРН 1024101024012, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 07.11.2002)

о признании недействительным решения от 07.08.2013 N 197 осс,

при участии:

от ЗАО "Корякгеолдобыча": Быков М.А. по доверенности от 23.01.2014, срок действия 3 года,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Корякгеолдобыча" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением о признании недействительным в части решения государственного учреждения - Камчатского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - заинтересованное лицо, Фонд) о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 07.08.2013 N 197 осс.

Решением суда первой инстанции по настоящему делу от 09 декабря 2013 года заявленные требования удовлетворены частично.

Решение государственного учреждения - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации N 197 осс от 07.08.2013 года о привлечении закрытого акционерного общества "Корякгеолдобыча" к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах признать недействительным в части вывода о необходимости включения в облагаемую базу для начисления страховых взносов компенсации на проезд к месту работы и обратно за 2010-201 2 годы в сумме 7377262,15 рублей, а также в части недоимок, пеней и штрафов, припадающих на вышеуказанную сумму, как несоответствующее законодательству Российской Федерации о страховых взносах. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Обжалуя решение суда первой инстанции, заинтересованное лицо привело следующие доводы.

Заявитель считает, что статья 326 Трудового кодекса Российской Федерации регулирует правовые отношения, связанные с переездом работника на основании заключенного с ним договора. По фактическим обстоятельствам дела физические лица самостоятельно прибывали в г. Петропавловск-Камчатский на период от нескольких дней до нескольких месяцев. Их прибытие не являлось переездом к постоянному месту жительства, а проездом до г. Петропавловск-Камчатского и обратно.

Податель жалобы также не согласен с выводом суда о том, что спорные выплаты относятся к выплатам социального характера, тогда как по мнению фонда общество спорные выплаты сделало частью системы оплаты труда.

Общество доводы апелляционной жалобы отклонило. Свою позицию поддержало в судебном заседании.

ГУ - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. На основании статьи 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу фонда в отсутствие его представителя.

Поскольку фонд обжалует решение суда только в части и соответствующие возражения со стороны общества не заявлены, то коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в части признания недействительным спорного решения фонда в части вывода о необходимости включения в облагаемую базу для начисления страховых взносов компенсации на проезд к месту работы и обратно за 2010-201 2 годы в сумме 7377262,15 рублей, а также в части недоимок, пеней и штрафов, припадающих на вышеуказанную сумму.

Из материалов дела коллегия установила следующее.

В период с 24.04.2013 по 06.05.2013 должностными лицами Фонда проведена выездная проверка закрытого акционерного общества "Корякгеолдобыча" на предмет правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации за период с 01.01.2010 по 31.12.2012.

В ходе проверки установлен, в том числе, факт неначисления Обществом в проверяемом периоде страховых взносов на выплаты в пользу работников по оплате проезда работников к месту работы и обратно.

Результаты проверки оформлены актом N 197 осс доход от 27.06.2013.

По результатам рассмотрения материалов выездной проверки 07.08.2013 исполняющим обязанности управляющего Государственным учреждением

Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации принято решение N 197 осс о привлечении Общества к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Данным решением в облагаемую страховыми взносами базу включена выплаченная Обществом своим работникам в 2010-2012 годах компенсация на проезд к месту работы и обратно в сумме 7377262,15 рублей, а сам заявитель привлечен к ответственности, установленной частью 1 статьи 47 Закона N 212-ФЗ в виде штрафа в размере 51986,74 рублей. Плательщику также предложено уплатить в добровольном порядке недоимку в сумме 446069,82 рублей и начисленные пени в сумме 56057,60 рублей.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Принимая решение суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно статье 4.4 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) (в редакции, действовавшей в проверяемый период) правовое регулирование отношений, связанных с уплатой страховых взносов страхователями, указанными в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона, в том числе определение объекта обложения страховыми взносами, базы для начисления страховых взносов, сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами, установление порядка исчисления, порядка и сроков уплаты страховых взносов, осуществляется Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

В соответствии с положениями части 1 статьи 7 Закона N 212-ФЗ выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений, признаются объектом обложения страховыми взносами.

В силу части 1 статьи 8 Закона N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов определяется для организаций как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.

Статьей 9 Закона N 212-ФЗ определен перечень выплат, не подлежащих обложению страховыми взносами, которыми, в том числе, являются все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей, в том числе в связи с переездом на работу в другую местность (подпункт "и" пункта 2 части 1 статьи 9 Закона N 212-ФЗ).

В спорном решении Фонд расценил выплаченные Обществом своим работникам в 2010-2012 годах компенсации на оплату проезда к месту работы и обратно, как подлежащие включению в облагаемую страховыми взносами базу.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Обществом в проверяемый период заключались срочные трудовые договоры на выполнение работ по различным профессиям (должностям) на горнодобывающих участках. Данные трудовые договоры заключались на период ведения горных работ с физическими лицами, проживающими за пределами Камчатского края.

Приказом N 151 -орг от 20.08.2007 в Обществе утверждено Положение о предоставлении гарантий, компенсаций и дополнительных социальных выплат работникам закрытого акционерного общества "Корякгеолдобыча" (далее -Положение).

Пунктом 4.3 Положения предусмотрено, что работнику, прибывшему для выполнения работ по срочному трудовому договору с Обществом на основании письменного вызова, возмещается стоимость проезда работка от места жительства до места работы и обратно по фактической стоимости проезда кратчайшим путем, в пределах территории Российской Федерации.

В силу пункта 4.4 Положения проезд от места работы до места жительства оплачивается только по окончанию срочного трудового договора, либо при увольнении по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, по инициативе работодателя, при расторжении трудового договора по соглашению сторон. Аналогичная по своему содержанию норма содержится в заключенных с работниками срочных трудовых договорах.

По окончании действия срочных трудовых договоров Общество компенсировало иногородним работникам стоимость проезда от места их постоянного жительства до г. Петропавловска-Камчатского и обратно. При этом из пояснений представителей заявителя следует, что доставка работников из г. Петропавловска-Камчатского до горнодобывающих участков и обратно в г. Петропавловск-Камчатский осуществлялась Обществом самостоятельно и за свой счет.

В силу статьи 56 ТК РФ трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Из статьи 57 ТК РФ следует, что по соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.

Нормами названного Кодекса установлено два вида выплат работникам: заработная плата (статья 129 ТК РФ) и компенсации (главы 24-28 ТК РФ).

Статьей 135 ТК РФ предусмотрено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. При этом системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно части 2 статьи 164 ТК РФ компенсации, это денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных данным Кодексом или другими федеральными законами.

Статьей 165 ТК РФ предусмотрены случаи предоставления работникам компенсаций, к которым относятся компенсации при переезде работника на работу в другую местность.

В силу статьи 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

Согласно положениям статьи 326 ТК РФ, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других регионов Российской Федерации, за счет средств работодателя предоставляются гарантии и компенсации, в том числе, оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории Российской Федерации по фактическим расходам.

В силу части 5 статьи 326 ТК РФ размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, устанавливается коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

В соответствии со статьей 8 ТК РФ работодатель принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями.

Статья 15 ТК РФ определяет трудовые отношения как отношения, основанные на соглашении между работниками и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Статьей 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Руководствуясь изложенным коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что сам по себе факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работниками, в том числе на основании трудового договора, не свидетельствует о том, что все выплаты, которые начисляются работникам, представляют собой оплату их труда.

Выплаты социального характера, хоть и основанные на локальном нормативном акте, но не являющиеся стимулирующими, не зависящие от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являются оплатой труда работников (вознаграждением за труд) независимо от закрепления их в трудовом договоре.

Аналогичная позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.05.2013 по делу N А62-1345/2012.

Учитывая изложенное, с учетом условий срочных трудовых договоров и пунктов 4.3, 4.4 Положения о предоставлении гарантий, компенсаций и дополнительных социальных выплат работникам закрытого акционерного общества "Корякгеолдобыча", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорные суммы являются компенсационными выплатами, связанными с выполнением работниками своих трудовых обязанностей.

Доказательств того, что спорные выплаты являются стимулирующими, зависят от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, призваны компенсировать расходы, связанные с осуществлением трудовых обязанностей в соответствии с конкретной трудовой функцией, в материалах дела отсутствуют, фондом не представлены.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, представленных доказательств у апелляционной инстанции не имеется. Кроме того, доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со ст. 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 09.12.2013 по делу N А24-3411/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Т.А. Солохина

Судьи

Е.Л. Сидорович Г.М. Грачёв