Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2014 г. N 17АП-1873/14

г. Пермь

20 марта 2014 г.

Дело N А60-33396/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 марта 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борзенковой И.В.,

судей Васевой Е.Е., Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черпаковой К.С.,

при участии:

от заявителя ООО "ГБ N 41 - Семейная медицина" (ИНН 6674194106, ОГРН 1069674077835) - не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (ИНН 6660013279, ОГРН 1026604952252) - не явился, извещен надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя

ООО "ГБ N 41 - Семейная медицина"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 24 декабря 2013 года

по делу N А60-33396/2013,

принятое судьей Савиной Л.Ф.,

по заявлению ООО "ГБ N 41 - Семейная медицина"

к Государственному учреждению - Свердловскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ

об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных внебюджетных органов,

установил:

ООО "ГБ N 41 - Семейная медицина" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (далее ГУ СРО ФСС РФ) от 31.05.2013 N 31 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика страховых взносов в банках в части взыскания 288 260,11 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО "ГБ N 41 - Семейная медицина" обратилось с апелляционной жалобой, согласно которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель жалобы указывает на то, что процедура принудительного взыскания недоимки не предусматривает каких-либо исключений и возможности взыскания недоимки на основании требования о возмещении расходов на выплату страхового обеспечения непринятых к зачету, без направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. Сумма в размере 288 620,11 руб. не принятая к зачету в счет уплаты страховых взносов и указанная в требовании от 17.04.2013 N 82 о возмещении расходов не образует у заявителя недоимки по страховым взносам. Применение по указанной сумме к заявителю ст. 19 Закона N 212-ФЗ является необоснованным.

ГУ СРО ФСС РФ представило письменный отзыв на жалобу, согласно которому просит оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения, поскольку решение суда законно и обосновано, с выводами суда фонд согласен.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда представителей не направили, что в соответствии с п.3 ст. 156, п.2 ст. 200 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела без их участия.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в период с 22.02.2013 по 15.03.2013 филиалом N 15 ГУ СРО ФСС РФ была проведена выездная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством страхователя ООО "ГБ N 41 - Семейная медицина".

По результатам выездной проверки фондом составлен акты от 26.03.2013 и N 60-Р(л.д.25-28), и вынесено решение от 17.04.2013 N 82(л.д.32-34) о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 288 620,11 руб., произведенные ООО "ГБ N 41 - Семейная медицина" с нарушением законодательства РФ об обязательном социальному страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования РФ.

Кроме того, фондом была проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования за период с 01.01.2010 по 31.12.2012, по результатам которой составлен акт проверки N 60-Д от 26.03.2013(л.д.39-43) и принято решение N 82 от 17.04.2013 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушений законодательства РФ о страховых взносах. (л.д.46-48).

Всего по результатам проверки выявлена недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в фонд в сумме 5825,41 руб., начислена пени в сумме 7409,51 руб. и общество привлечено к ответственности по п.1 ст. 47 ФЗ N 212 в виде штрафа 1165,09 руб.

Правомерность принятия решения о доначислении данных сумм, а также решения об отказе в принятии к зачету суммы 288620,11 руб. не оспаривается обществом.

На основании п.п. 5,6 ст. 4.7 Закона N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" фондом выставлено требование от 17.04.2013 N 82 о возмещении расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не принятых к зачету следует возместить расходы, не принятые к зачету, в срок до 29.04.2013 в сумме 288 620,11 руб.

07.05.2013 фондом выставлено требование N 82 на уплату недоимки в сумме 5825,41 руб., пени в сумме 7409,51 руб. и штрафа в сумме 1165,09 руб.

Получение данных требований не оспаривается обществом.

В связи с неуплатой недоимки по страховым взносам по состоянию на 31.05.2013, подлежащая уплате в срок до 17.05.2013 в соответствии с направленным плательщику страховых взносов требованием об уплате недоимки от 07.05.2013 N 82 и на основании ст. 19 Закона N 212-ФЗ, фондом 31.05.2013 вынесено решение N 31 о взыскании страховых взносов в сумме 294 445,52 руб., пени в сумме 7409,51 руб. и штрафов в сумме 1165,09 руб. за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках.

Сумма страховых взносов 294 445,52 руб. сложилась из суммы не принятых к зачету расходов 288 620,11 руб. и не уплаченных страховых взносов в сумме 5825,41 руб.

Не согласившись с вынесенным решением в части, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции не усмотрел каких-либо нарушений применения уполномоченным органом бесспорного порядка взыскания недоимки, пени, штрафа.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с подп.1 п. 1 ст. 2.1 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" заявитель является плательщиком страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в связи с чем на него возложена обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Права и обязанности страховщика, связанные с осуществлением контроля за уплатой страховых взносов, устанавливается Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее Закон N 212-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 4.2 ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", подпункта 3 пункта 1 статьи 11 ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.1999 N 165-ФЗ, страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

Сумма страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, подлежащая уплате в ФСС РФ, подлежит уменьшению плательщиками страховых взносов на сумму произведенных ими расходов на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования (ч. 2 ст. 15 Закона N 212-ФЗ).

Пункт 18 Положения о Фонде социального страхования РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101, устанавливает, что расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

В пункте 6 Положения указано, что пособия выплачиваются за счет средств государственного социального страхования, образуемых из взносов предприятий, учреждений, организаций, колхозов и других кооперативов.

Отказ фонда социального страхования в принятии к зачету расходов по выплате страхового обеспечения, заявленных страхователем к возмещению из средств фонда социального страхования РФ, влечет за собой лишь обязанность страхователя перечислить в бюджет фонда страховые взносы, начисленные в установленном порядке и не погашенные в компенсационном порядке исполнением встречной обязанности фонда по возмещению страхователю произведенных расходов по страховому обеспечению.

Поскольку в рассматриваемом случае фонд не принял к зачету расходы на выплату страхового обеспечения, то фонд в соответствии с ч.5 ст. 4.7 Закона N 255-ФЗ вынес решение о непринятии спорных расходов в сумме 288 620,11 руб. к зачету и выставил требование об их возмещении.

В случае, если в срок, установленный в указанном требовании, страхователь не произвел возмещение расходов, не принятых к зачету, решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения является основанием для взыскания со страхователя недоимки по страховым взносам, образовавшейся в результате осуществления таких расходов.

При этом, взыскание недоимки по страховым взносам осуществляется страховщиком в порядке, установленном Законом N 212-ФЗ (п. 6 ст. 4.7 Закона N 255-ФЗ).

Из этого следует, что в отношении проверок и взыскания недоимки по страховым взносам на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством должен соблюдаться общий порядок (статьи 33, 38, 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ).

Вместе с тем, фондом не представлено ни акта проверки, ни решения о привлечении к ответственности (об отказе в привлечении к ответственности), которыми выявлена спорная недоимка в размере 288620,11 руб., отсутствует требование об уплате данной суммы недоимки.

Согласно положениям п. 3 ст. 19 названного Закона до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

Требование о возмещении расходов, не принятых к зачету по закону N 255-ФЗ, нельзя рассматривать в качестве требования о взыскании недоимки по страховым взносам по правилам ст. 22 Федерального закона N 212-ФЗ.

Также фондом не представлены документы, подтверждающие спорный размер недоимки, отсутствуют данные, позволяющие установить размер недоимки в сумме 288 620,11 руб. на момент принятия решения N 31 о взыскании за счет денежных средств недоимки в сумме 294445,52 руб.

Данные обстоятельства не были предметом оценки судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о недоказанности фондом обстоятельств, послуживших основанием для вынесения решения о взыскании недоимки в бесспорном порядке, а также о соблюдении порядка выставления этого решения.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене в данной части, жалоба - удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с фонда в пользу общества подлежит взысканию госпошлина по жалобе в сумме 1000 руб.

Излишне уплаченная по платежному поручению от 24.01.2014 N 53 госпошлина в сумме 1000 руб. подлежит возврату обществу из федерального бюджета на основании ст. 104 АПК РФ, ст. 333.40 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 24.12.2013 по делу N А60-33396/2013 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования РФ от 31.05.2013 N 31 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика страховых взносов в части взыскания 288 620,11 руб. как несоответствующее действующему законодательству.

Обязать Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ГБ N 41 - Семейная медицина".

Взыскать с Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (ИНН 6660013279, ОГРН 1026604952252) в пользу ООО "ГБ N 41 - Семейная медицина" (ИНН 6674194106, ОГРН 1069674077835) судебные расходы по уплате госпошлины по апелляционной жалобе в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

Возвратить ООО "ГБ N 41 - Семейная медицина" (ИНН 6674194106, ОГРН 1069674077835) из федерального бюджет излишне уплаченную по платежному поручению от 24.01.2014 N 53 госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

И.В. Борзенкова

Судьи

Е.Е. Васева Н.М. Савельева