Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 апреля 2008 г. N 4387/08 В удовлетворении иска о взыскании убытков правомерно отказано в связи с недоказанностью причинно-следственной связи между бездействием должностного лица и убытками истца

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 апреля 2008 г. N 4387/08

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Воронцовой Л.Г., судей Балахничевой Р.Г., Ксенофонтовой Н.А.,

рассмотрел в судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" о пересмотре в порядке надзора постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2007, постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 24.12.2007 по делу N А40-68340/06-55-451 Арбитражного суда города Москвы по иску открытого акционерного общества "Хабаровскэнерго" к муниципальному образованию города Хабаровска в лице финансового департамента администрации города Хабаровска и Федеральной службе по тарифам России о солидарном взыскании 107213107 рублей 60 копеек убытков.

Суд установил:

определением от 18.04.2007 произведена замена ОАО "Хабаровскэнерго" на его правопреемника ОАО "Дальневосточная генерирующая компания".

Решением от 26.04.2007 с муниципального образования города Хабаровска в лице финансового департамента администрации города Хабаровска за счет казны муниципального образования в пользу ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" взыскано 107213107 рублей 60 копеек убытков. В отношении Федеральной службы по тарифам России производство по делу прекращено, в связи с отказом истца от иска в этой части.

Суд руководствовался статьями 15, 16, 393, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации и исходил из того, что в результате несвоевременного установления мэром города Хабаровска цен и тарифов на коммунальные услуги, истец понес убытки в виде упущенной выгоды за период с января по февраль 2005 года.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2007, решение суда первой инстанции отменено; дело назначено к рассмотрению по правилам первой инстанции в апелляционном суде. Установив, что на момент принятия определения и решения Лебедев С.Н. не обладал полномочиями арбитражного заседателя, суд пришел к выводу о принятии судебных актов в незаконном составе суда.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2007, оставленным без изменения кассационной инстанцией, в удовлетворении требований, предъявленных к муниципальному образованию города Хабаровска в лице финансового департамента администрации города Хабаровска отказано. В части требований, предъявленных к Федеральной службы по тарифам России, производство по делу прекращено, в связи с отказом истца от иска в этой части.

Апелляционным судом была произведена замена ОАО "Хабаровскэнерго" на его правопреемника - ОАО "Дальневосточная генерирующая компания".

Суды пришли к выводу о недоказанности истцом состава правонарушения, необходимого для возложения на муниципальное образование города Хабаровска в лице финансового департамента администрации города Хабаровска ответственности, согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В заявлении о пересмотре в порядке надзора судебных актов ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" (далее - компания) просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении норм материального права.

Указанный довод заявителя суд надзорной инстанции полагает неосновательным.

Судами установлено, что в связи с отсутствием утвержденных мэром города Хабаровска ставок оплаты (тарифов) услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения на 2005 год, ОАО "Хабаровскэнерго" при расчетах с населением за оказанные в период с января по февраль 2005 года услуги применяло ставки оплаты, утвержденные постановлением мэра города Хабаровска от 26.12.2003 N 1758, действовавшие с 01.01.2004.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Хабаровского края (далее - РЭК) от 24.12.2003 N 39 тариф для жилищных организаций всех форм собственности был установлен в размере 422 рублей за 1 Гкал, а законом Хабаровского края от 14.02.2005 N 263 установлен 90 процентный уровень возмещения затрат на коммунальные услуги.

Ссылаясь на то, что решением от 30.06.2006 по делу N А73-3443/2005-63 бездействия мэра города Хабаровска, выразившиеся в неутверждении ставок оплаты (тарифов) услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения на 2005 год, признаны незаконными, ОАО "Хабаровскэнерго" обратилось в суд с настоящим иском.

Возможность возмещения убытков, причиненных юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, предусмотрена статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ссылка компании на необходимость учитывать факт незаконности бездействия мэра города Хабаровска, установленный решением от 30.06.2006 по делу N А73-3443/2005-63, несостоятельна.

Убытки подлежат возмещению при наличии вины, доказанности их размера, а также причинной связи между убытками и незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

Суды учли выводы кассационной инстанции по делу N А73-3443/2005-63 об отсутствии доказательств, подтверждающих, что неустановление мэром города Хабаровска на 2005 год тарифов исключало возможность ОАО "Хабаровскэнерго" производить расчеты за оказанные населению услуги с учетом тарифов, утвержденных постановлением РЭК от 25.12.2004 N 80.

Учитывая, что все необходимые составляющие для расчета были определены (норматив потребления коммунальной услуги утвержден постановлением мэра города Хабаровска от 16.07.2004 N 961, тариф на тепловую энергию утвержден постановлением РЭК от 25.12.2004 N 80, общая площадь могла быть рассчитана исходя из данных МУП "РКЦ", финансовая поддержка из краевого бюджета на 2005 год была предусмотрена с учетом оплаты населением 90 процентов стоимости коммунальных услуг) суды пришли к выводу об отсутствии причинно-следственной связи между бездействием мэра города Хабаровска и убытками истца.

Таким образом, суды указали на возможность истца получать плату с населения (такое полномочие, по утверждению заявителя, предоставлено ОАО "Хабаровскэнерго" администрацией Хабаровского края) в размере, определенном не на основании тарифа, установленного для энергоснабжающей организации в соответствующих единицах измерения, а с учетом этого тарифа и других необходимых составляющих.

Поэтому ссылка заявителя в данном случае на судебный акт по другому делу, в котором указано, что ресурсоснабжающая организация не является исполнителем коммунальных услуг, а законодатель разграничивает понятия тарифов на тепловую энергию и тарифов на коммунальные услуги, несостоятельна.

Утверждение компании о наличии причинно-следственной связи, поскольку в отсутствие утвержденных мэром тарифов на услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения на 2005 год ОАО "Хабаровскэнерго" не имело возможности взимать с населения плату, рассчитанную в соответствии с новыми показателями, несостоятельно и противоречит фактическим обстоятельствам спора, установленным судами.

Апелляционная инстанция указала на осуществление ОАО "Хабаровскэнерго" таких расчетов с 01.03.2005, поскольку мэром города Хабаровска так и не были утверждены тарифы на 2005 год.

Доводу заявителя о доказанности размера убытков также была дана оценка судом апелляционной инстанции.

Апелляционная инстанция указала, что расчет истца не подтверждает реальную сумму выпадающих доходов, поскольку произведен без учета того, что помимо истца услуги теплоснабжения в городе Хабаровске оказывали и другие предприятия. Суд установил несоответствие исходных данных расчета об общей площади жилого фонда и количества, проживающих в нем граждан объему фактически оказываемых услуг истца (по площади и количеству проживающих).

Таким образом, в удовлетворении иска о взыскании убытков отказано в связи с их недоказанностью, поэтому довод заявителя о нарушении оспариваемыми судебными актами прав и свобод неопределенного круга лиц, не принимается.

С учетом изложенного оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 299, 301 и 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А40-68340/06-55-451 Арбитражного суда города Москвы для пересмотра в порядке надзора постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2007, постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 24.12.2007 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

Л.Г. Воронцова

Судья

Р.Г. Балахничева

Судья

Н.А. Ксенофонтова