Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2014 г. N 09АП-6116/14

г.Москва

24 марта 2014 г.

Дело N А40-119034/13

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 марта 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи: Алексеевой Е.Б.,

Судей: Лящевского И.С., Седова С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Закировой У.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 30.12.2013 по делу N А40-119034/13, принятое судьей Голоушкиной Т.Г. (шифр судьи 54-725),

по иску Мэрии городского округа Тольятти (ОГРН 1036301078054, 445011, Самарская обл., г.Тольятти, пл.Свободы, д.4)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, 109097, г.Москва, ул.Ильинка, д.9)

третьи лица: Министерство экономического развития Самарской области, Министерство строительства Самарской области

о взыскании убытков,

при участии в судебном заседании:

от истца: Петрова А.Ю. по доверенности N 11096/1 от 30.12.2013;

от ответчика: Кузнецова А.В. по доверенности N 01-10-08/13 от 04.02.2013;

от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Мэрия городского округа Тольятти обратилась с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании за счет казны Российской Федерации 15 438 000 руб. - убытков, возникших в результате внеочередных предоставлений жилых помещений инвалидам по решениям судов и 12 100 руб. судебных расходов.

Решением суда от 30.12.2013 с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу мэрии городского округа Тольятти взысканы убытки, возникшие в результате внеочередных предоставлений жилых помещений инвалидам в размере 15 438 000 руб.

В удовлетворении заявления мэрии городского округа Тольятти о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 12 100 руб. судебных расходов отказано.

Министерство финансов РФ не согласилось с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и недоказанность размера убытков.

Представитель ответчика в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции.

Представитель истца против доводов жалобы в судебном заседании возражал, считает доводы апелляционной жалобы ответчика необоснованными и просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Рассмотрев дело в порядке ст.ст.266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей истца и ответчика, суд апелляционной инстанции считает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела, решениями Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 05.08.2011 N 2-3454/11; от 22.02.2011 N 2-830/2011; от 17.05.2011 N 2-2218/11; от 28.11.2011 N 2-5098/11; от 28.11.2011 N 2-5119/11; от 19.01.2012 N 2-155/12; от 20.04.2011 N 2-177/2011; от 05.04.2011 N 2-1383/11; от 07.07.2010 N 2-3457/10; от 27.01.2012 N 2-306/2012; от 18.05.2012 N 2-2052/2011 мэрию городского округа Тольятти обязали вне очереди предоставить жилые помещения: Репину С.И., 1972г.р., жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи один человек; Дмитриевой Н.И., 1963 г.р., жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи два человека; Курылевой Н.В., 1973 г.р., жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи четыре человека; Фахрутдинову И.З., 1966 г.р., жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи два человека; Корешкиной Г.А., 1971 г.р., жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи два человека; Клименко А.А., 1976 г.р., жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи три человека; Львинской Л.В., 1974 г.р., жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи три человека; Тур Е.Н., 1933 г.р., жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи один человек; Кустовой Н.М., 1973 г.р., жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи два человека; Козинскому В.Н., 1976 г.р., жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи четыре человека; Балкаевой Е.И., 1969 г.р., жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи два человека.

Решения Центрального районного суда города Тольятти Самарской области вступили в законную силу.

Во исполнение указанных решений Центрального районного суда города Тольятти Самарской области, на основании распоряжений заместителя мэра городского округа Тольятти "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях": от 03.07.2012 N 7886-р/4; от 20.04.2012 N 4826-р/4; от 24.05.2012 N 6307-р/4; от 04.06.2012 N 6801-р/4; от 15.03.2012 N 3067-р/4; от 30.05.2012 N 6590-р/4; от 02.05.2012 N 5352-р/4; от 20.04.2012 N 4828-р/4; от 14.03.2012 N 2946-р/4; от 18.05.2012 N 6002-р/4; от 25.06.2012 N 7501-р/4 были предоставлены квартиры по договорам социального найма выше указанным гражданам.

Общая рыночная стоимость квартир согласно отчетам об оценке: от 23.11.2012 N 58-72/12 (602 000 руб.); от 23.11.2012 N 58-62/12 (1 352 000 руб.); от 23.11.2012 N 58-66/12 (1 147 000 руб.); от 23.11.2012 N 58-68/12 (1 557 000 руб.); от 23.11.2012 N 58-65/12 (1 198 000 руб.); от 23.11.2012 N 58-69/12 (1 875 000 руб.); от 23.11.2012 N 58-64/12 (1 512 000 руб.); от 23.11.2012 N 58-63/12 (1 514 000 руб.); от 23.11.2012 N 58-61/12 (1 230 000 руб.); от 23.11.2012 N 58-67/12 (2 287 000 руб.); от 23.11.2012 N 58-70/12 (1 163 000 руб.) составила 15 438 000 руб.

Как установлено судом первой инстанции, переданные в социальный найм квартиры являлись собственностью мэрии городского округа Тольятти, но в результате исполнения судебных актов Центрального районного суда города Тольятти Самарской области выбыли из его владения, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

Мэрия городского округа Тольятти выполнила свою обязанность по предоставлению жилых помещений нуждающимся гражданам, однако федеральный орган государственной власти встречную обязанность не выполнил, расходы мэрии на исполнение названных полномочий не компенсировал, в связи с чем бюджету муниципального образования причинены убытки.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что понесенные расходы являются убытками и подлежат взысканию на основании ст.15 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со ст.15 Гражданского кодекса РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления ответственности, установленной правилами названной статьи, необходимо наличие состава (совокупности условий) правонарушения, включающего: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей, (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер убытков.

При этом для взыскания убытков лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать весь указанный фактический состав. Отсутствие хотя бы одного из условий ответственности не влечет удовлетворение иска.

В соответствии с п.10 Постановления от 01.07.1996 Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, причиненных гражданам и юридическим лицам нарушением их прав, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (п.2 ст.15 Гражданского кодекса РФ). Необходимость таких расходов и их предполагаемый размер должны быть подтверждены обоснованным расчетом, доказательствами, в качестве которых могут быть представлены смета (калькуляция) затрат на устранение недостатков товаров, работ, услуг; договор, определяющий размер ответственности за нарушение обязательств, и т.п.

В настоящем случае, удовлетворяя требование истца о взыскании суммы убытков в размере 15 438 000 руб., суд первой инстанции исходил из доказанности вины ответчика в причинении убытков, наличия причинно-следственной связи между противоправными действиями ответчика и причиненными убытками, а также доказанности размера убытков, подтвержденных допустимыми доказательствами.

Поскольку несение убытков в заявленном размере подтверждены в полном объеме, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

Суд апелляционной инстанции отклонят доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Данные жилые помещения предоставляются в установленном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации им одновременно передаются необходимые для осуществления этих полномочий материальные средства.

Согласно разъяснениям, данным в п.17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании ст.16 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, с учетом указанных разъяснений, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что взыскание правомерно с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, дана правильная оценка представленным доказательствам и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения и не могут служить основанием для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст.110, 176, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 30.12.2013 по делу N А40-119034/13 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Е.Б. Алексеева

Судьи

И.С. Лящевский С.П. Седов