Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2014 г. N 15АП-2944/14

город Ростов-на-Дону

26 марта 2014 г.

дело N А32-23106/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от индивидуального предпринимателя Шевелевой Оксаны Николаевны: Ермакова Григория Анатольевича по доверенности от 17.01.2012, Шевелева Анатолия Николаевича по доверенности от 08.05.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шевелевой Оксаны Николаевны

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.01.2014 по делу N А32-23106/2013

принятое в составе судьи Данько М.М.

по заявлению индивидуального предпринимателя Шевелевой Оксаны Николаевны

к Администрации муниципального образования город Краснодар

о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Шевелева Оксана Николаевна (далее - предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа администрации от 18.04.2013 в предоставлении в собственность за плату и заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0140012:146, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Московская, д. 69; обязании администрации принять решение о предоставлении Шевелевой Оксане Николаевне в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:43:0140012:146, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Московская, д. 69; обязании администрации направить Шевелевой Оксане Николаевне договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0140 012:146, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Московская, д. 69, определив цену договора по правилам, установленным на момент обращения заявителя в администрацию.

Заявленные требования мотивированы тем, что в силу закона заявитель имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность за плату. Отказ органа местного самоуправления является незаконным и нарушает права заявителя по делу.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.01.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что заявителем не обоснован размер испрашиваемой площади земельного участка, необходимый для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимого имущества.

Не согласившись с данным судебным актом, индивидуальный предприниматель Шевелева Оксана Николаевна обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы предприниматель указывает на то, что постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2012 по делу N А32-4942/2012 установлен факт приобретения заявителем одновременно со зданием части земельного участка под ним площадью 308 кв.м. Судебные акты по данному делу имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора. Решение суда не содержит выводов о том, что испрашиваемая площадь земельного участка завышена.

В судебном заседании представители предпринимателя поддержали доводы апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, индивидуальному предпринимателю Шевелевой Оксане Николаевне на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - нежилое здание, литер Г28, общей площадью 87,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. Московская, д. 69.

Указанное недвижимое имущество расположено на земельном участке, относящемся к землям населенных пунктов с кадастровым номером 23:43:0140012:146, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Московская, д. 69.

С целью приобретения земельного участка, на котором расположен вышеназванный объект, индивидуальный предприниматель Шевелева Оксана Николаевна обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением от 26.03.2013 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:43:0140012:146.

Решением администрации, изложенном в письме от 18.04.2013 N 14357.26, заявителю отказано в предоставлении соответствующей государственной услуги со ссылкой на непредставление документов, явившихся основанием постановки испрашиваемого земельного участка на государственный кадастровый учет и подтверждающих правомерность его формирования.

Полагая, что отказ администрации в предоставлении земельного участка в собственность является незаконным, индивидуальный предприниматель Шевелева Оксана Николаевна обратилась в суд с настоящими требованиями.

Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков.

В силу пунктов 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок. В месячный срок со дня поступления заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду. В месячный срок с даты принятия такого решения уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 4 постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В пункте 4 Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указано, что в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

В силу части 4 статьи 28 Земельного кодекса и абзаца 5 пункта 3 статьи 28 Закона о приватизации не допускается отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

Из материалов дела усматривается, что индивидуальный предприниматель Шевелева Оксана Николаевна является собственником нежилого здания, литер Г28, общей площадью 87,4 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. Московская, д.69, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.12.2010 серия 23-АИ N 361854 (т. 1 л.д. 12).

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0140012:146, на котором расположен вышеназванный объект, является собственностью Краснодарского края. Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом от 13.03.2013. Из кадастрового паспорта земельного участка следует, что вид разрешенного использования земельного участка - для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы (т.1 л.д.10-11).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 г. N475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".

Согласно указанному перечню к заявлению о приобретении прав на земельный участок юридическим лицом должны быть приложены: копия документа, удостоверяющего личность представителя физического или юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или выписка из государственных реестров о юридическом лице, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок; копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него; копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1 - 6 названного Перечня; сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Из материалов дела усматривается, что при обращении в администрацию с заявлением о приобретении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0140012:146 в собственность индивидуальным предпринимателем Шевелевой Оксаной Николаевной предоставлены следующие документы: свидетельство ОГРП в отношении Шевелевой О.Н., выписка из ЕГРП в отношении объекта недвижимого имущества, кадастровый паспорт земельного участка, справка БТИ, описание перечня зданий, технический паспорт, договор купли-продажи, что подтверждается распиской (т. 1 л.д. 39-40).

Как следует из письма администрации от 18.04.2013 N 14357.26 основанием для отказа в предоставлении индивидуальному предпринимателю Шевелевой Оксане Николаевне в собственность испрашиваемого ею земельного участка послужило непредставление заявителем документов, явившихся основанием постановки испрашиваемого земельного участка на государственный кадастровый учет и подтверждающих правомерность его формирования.

В соответствии с частью 7 статьи 36 Земельного кодексе Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Противоположное толкование ведет к тому, что злоупотребляя положениями статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель приобретет право собственности на земельный участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости и размер земли, необходимый для ее эксплуатации. Исключительное право на приобретение участка, предусмотренное статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, должно распространяться на экономически обоснованный размер участка в соответствии с нормами статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предприниматель имеет исключительное право на приватизацию в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка, занятого принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости площадью 87,4 кв. м и необходимом для использования этого объекта.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Общая площадь испрашиваемого земельного участка составляет 220 кв. м, тогда как общая площадь принадлежащего предпринимателю объекта недвижимости составляет 87,4 кв. м.

При обращении в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в обоснование заявленных размеров земельного участка (220 кв. м.) предприниматель не представил каких-либо расчетов или технического обоснования.

Ссылка заявителя на то, что из постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2012 по делу N А32-4942/2012 следует, что Шевелева О.Н. одновременно со зданием приобрела и часть земельного участка под ним площадью 308 кв.м., что, по мнению предпринимателя, имеет преюдициальное значение для рассматриваемого спора, апелляционным судом не принимается, исходя из следующего.

В постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2012 по делу N А32-4942/2012 указано на расположение объекта недвижимого имущества, принадлежащего Шевелевой О.Н., на земельном участке площадью 308 кв.м.

Выводов относительно площади земельного участка, необходимой для эксплуатации принадлежащего предпринимателю объекта недвижимости в судебных актах по делу N А32-4942/12 не содержится.

Формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка площадью 220 кв. м. не является безусловным основанием для предоставления в собственность данного земельного участка предпринимателю в заявленном им размере.

Оспариваемым решением администрации индивидуальный предприниматель Шевелева Оксана Николаевна как собственник объекта недвижимости не была лишена права на приобретение земельного участка в размере, необходимом для его эксплуатации при соблюдении норм действующего законодательства и представлении необходимых документов.

Законодательством предусмотрена возможность с момента приобретения права собственности на объект недвижимости, приобрести земельный участок, необходимый для эксплуатации такого объекта, размер которого должен быть определен в порядке части 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако, доказательства того, что площадь испрашиваемого Шевелевой О.Н. в собственность земельного участка определена в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, апелляционному суду не представлено.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства.

Таким образом, решение суда от 17.01.2014 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.01.2014 по делу N А32-23106/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Т.Г. Гуденица О.А. Сулименко