Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 февраля 2007 г. N 754/07 Положения постановления органа местного самоуправления об установлении тарифов на коммунальные услуги признаны недействительными, поскольку данные тарифы превышают предельный индекс максимально возможного изменения

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 февраля 2007 г. N 754/07

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Воронцовой Л.Г., судей Истратовой Т.И., Ксенофонтовой Н.А.,

рассмотрел в судебном заседании заявление конкурсного управляющего муниципальным унитарным предприятием Кимрского района Тверской области "Маловасилевское жилищно-коммунальное хозяйство" о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Тверской области от 01.08.2006 по делу N А66-1508/2006 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.11.2006 по тому же делу по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Маловасилевский" к администрации Кимрского района Тверской области (далее - Администрация) о признании недействующим пункта 1 постановления администрации Кимрского района Тверской области от 30.12.2005 N 382 и приложения N 2 к постановлению в части утверждения и введения в действие с 01.01.2006 тарифов на коммунальные услуги в течение всего года, предоставляемые муниципальным унитарным предприятием "Маловасилевское ЖКХ" в размере 35,49 рублей за куб.м. на водоснабжение и 29,46 рублей за куб.м. на водоотведение, установленных для прочих потребителей (с учетом уточнения иска).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены муниципальное унитарное предприятие Кимрского района Тверской области "Маловасилевское жилищно-коммунальное хозяйство" (далее - Предприятие), управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области и прокурор Тверской области.

Суд установил:

решением от 01.08.2006, оставленным без изменения постановлением суда кассационной инстанции, исковые требования удовлетворены.

Разрешая спор, суды пришли к выводу о том, что пункт 1 постановления администрации Кимрского района Тверской области от 30.12.2005 N 382 и приложение N 2 к постановлению в части утверждения и введения в действие с 01.01.2006 тарифов на коммунальные услуги на 2006 год, предоставляемые Предприятием на водоснабжение и водоотведение для прочих потребителей не соответствуют Федеральному закону "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" от 30.12.2004 N 210-ФЗ (далее - Закон), поскольку данные тарифы превышают предельный индекс максимально возможного изменения тарифов.

Кроме того, судами установлено, что тарифы на коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, оказываемые Предприятием, утверждены и введены в действие с 01.01.2006 Администрацией с нарушением требований части 8 статьи 9 Закона.

В заявлении о пересмотре в порядке надзора судебных актов Предприятие просит их отменить, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление принято Администрацией в пределах ее компетенции и соответствует пункту 3 части 1 статьи 5 Закона.

По мнению заявителя, Приказ Федеральной службы по тарифам от 29.12.2005 N 853-э/4, не мог быть принят во внимание Администрацией Кимрского района Тверской области, поскольку опубликован он был только 31.12.2005.

Кроме того, заявитель полагает, что в статье 14 Закона отсутствует такое основание для досрочного пересмотра органом регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, как принятие нормативно-правового акта, изменяющего порядок установления указанных тарифов.

Между тем, указанные доводы заявителя, уже были предметом рассмотрения и признаны судами первой и кассационной инстанций несостоятельными.

Судами установлено, что 30.12.2005 Администрация приняла постановление N 382, которым утверждены и введены в действие с 01.01.2006 тарифы на коммунальные услуги, предоставляемые, в том числе Предприятием, тарифы для которого на водоснабжение и водоотведение установлены в приложении N 2 к указанному постановлению.

Регулирование тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение и очистку вод, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляется в соответствии с Законом, вступившим в силу с 01.01.2006.

В соответствии с полномочиями, предоставленными частью 2 статьи 4 Закона, Приказом от 29.12.2005 N 853-э/4 Федеральная служба по тарифам установила для Тверской области предельный индекс максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса - 120 процентов.

Вместе с тем, оспариваемым постановлением тарифы на услуги по водоснабжении и водоотведению, предоставляемые Предприятием для прочих, кроме бюджетных организаций, потребителей увеличены на 156,8 процентов и 103,7 процентов соответственно против 20 процентов, установленных Приказом Федеральной службы по тарифам от 29.12.2005 N 853-э/4.

Ссылка заявителя на то обстоятельство, что Приказ Федеральной службы по тарифам от 29.12.2005 N 853-э/4, был опубликован только 31.12.2005, несостоятельна, поскольку в силу части 3 статьи 18 Закона Администрация должна была пересмотреть и привести тарифы в соответствие с предельными индексами.

В связи с этим, исходя из положений части 2 статьи 5 Закона, Постановлением Администрации Тверской области от 11.04.2006 N 56-па установлен тот же предельный индекс максимального возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса - 120 процентов.

Довод Предприятия о том, что в статье 14 Закона в качестве основания для досрочного пересмотра органом регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, отсутствует нормативно-правовой акт, изменяющий порядок установления указанных тарифов, отклонен.

В пункте 5 части 1 статьи 14 закона установлено, что основанием для досрочного пересмотра органом регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса является предписание органа регулирования субъекта Российской Федерации органу регулирования муниципального образования.

Правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением в этой области, включая надбавки, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, которым согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332 является Федеральная служба по тарифам.

Доводы заявителя по существу направлены на переоценку обстоятельств дела, что, в силу положений главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом надзорной инстанции не производится.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301 и 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А66-1508/2006 Арбитражного суда Тверской области для пересмотра в порядке надзора решения от 01.08.2006 по делу N А66-1508/2006 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.11.2006 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

Л.Г. Воронцова

Судья

Т.И. Истратова

Судья

Н.А. Ксенофонтова