Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2014 г. N 07АП-1534/14

г. Томск

31 марта 2014 г.

Дело N А45-16805/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 марта 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ходыревой Л.Е.,

судей: Павлюк Т.В., Хайкиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плешивцевой Ю.В.

при участии в заседании: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федерального округу

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 15 января 2014 года по делу N А45-16805/2013 (судья Булахова Е.И.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Транспортно-Экспедиционная Компания "VL-ТрансХолод", г Саянск, к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федерального округу, г Новосибирск, о признании незаконным и отмене постановления N 6-01-06/09-53/946-ю от 13 августа 2013 года,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Транспортно-Экспедиционная Компания "VL-ТрансХолод" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее - административный орган, Управление) о признании незаконным постановления N 6-01-06/09-53/946-ю от 13 августа 2013 года о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 15 января 2014 года требование заявителя удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления по следующим основаниям:

- у суда отсутствовали основания для признания правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку совершение правонарушения в сфере декларирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет причинение существенного вреда охраняемым общественным отношениям.

Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. В порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям, имеющимся в Управлении, ООО Транспортно-Экспедиционная Компания "VL-ТрансХолод" во 2 квартале 2013 года осуществляло деятельность по розничной продаже алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции.

ООО Транспортно-Экспедиционная Компания "VL-ТрансХолод" обязано представить в срок не позднее 10 июля 2013 года декларацию по форме приложения N 11 к "Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей", утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 г. N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной им спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее - Правила) за 2 квартал 2013 года.

Согласно протоколу об административном правонарушении, прилагаемым к нему материалам дела, а также сведениям, сформированным в региональной информационной системе по приему розничных деклараций установлено, что ООО Транспортно-Экспедиционная Компания "VL-ТрансХолод" 11.07.2013 г. представило декларацию по форме приложения N 11 к Правилам за 2 квартал 2013 года, то есть с нарушением установленного срока на 1 день.

В связи с чем службой потребительского рынка и лицензирования Иркутской области составлен протокол N 35/13-ю от 18.07.2013 г. об административном правонарушении.

На основании поступившего в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному рынку протокола и материалов дела об административном правонарушении, административный орган вынес постановление N 6-01-06/09-53/946-ю от 13.08.2013 г. о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из малозначительности совершенного правонарушения и применил ст. 2.9 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 15.13 КоАП РФ (в редакции до 03.01.2014 г.) предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство, и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей и формы этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 г. N 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей (далее - Правила).

Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 г. N 231 (далее - Порядок). Формы деклараций по видам операций представлены в приложениях к Правилам.

Вышеуказанные декларации представляются не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

При этом согласно п. 19 Правил организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, представляют декларации в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации.

Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Формат представления в электронном виде деклараций по телекоммуникационным каналам связи утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка 28.08.2012 года N 237.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 11.07.2013 г. ООО ТЭК "VL-ТрансХолод" представило декларацию по форме приложения N 11 к Правилам за 2 квартал 2013 года в целом по организации, включая ее обособленные подразделения, в электронном виде в службу, копия декларации, представленной в службу, направлена в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

При анализе сведений, отраженных в вышеуказанной декларации, административным органом установлено, что ООО ТЭК "VL-ТрансХолод" во 2 квартале 2013 года осуществляло розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а именно:

закуплено алкогольной продукции в общем объеме 135,590 дал; реализовано алкогольной продукции в общем объеме 125,262 дал; остаток алкогольной продукции по состоянию на 01.07.2013 г. составил 49,778 дал.

Следовательно, ООО ТЭК "VL-ТрансХолод" обязано представить в срок не позднее 10 июля 2013 года декларацию по форме приложения N 11 к Правилам за 2 квартал 2013 года на бумажном носителе или в электронном виде в службу.

Согласно сведениям, сформированным в Интернет-сервисе "Личный кабинет" на Интернет-сайт www.fsrar.ru ООО ТЭК "VL-ТрансХолод" представило в службу декларацию по форме приложения N 11 к Правилам в электронном виде 11 июля 2013 года, то есть с нарушением установленного срока на один день.

Таким образом, судом сделан верный вывод о том, что ООО ТЭК "VL-ТрансХолод" несвоевременно представило декларацию по форме приложения N 11 к Правилам за 2 квартал 2013 года, что свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, и вины в его совершении.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В п.п. 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции постановления от 20.11.2008 г. N 60) указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств. При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Суд первой инстанции, применяя положения о малозначительности, учел тот факт, что первоначально Общество направило декларацию 10.07.2013 г. в 15:46:33, но из-за содержащихся ошибок она не прошла контроль. Декларация без ошибок представлена в административный орган с нарушением установленного срока на 1 день.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, учитывая, что допущенные нарушения, не повлекли наступление последствий, представляющих существенное нарушение охраняемых общественных отношений (незначительность допущенных нарушений, исходя из установленных обстоятельств по делу), суд признал совершенное Обществом административное правонарушение малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ и отменил оспариваемое постановление. Доказательств пренебрежительного отношения Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей суду не представлено.

В связи с чем судом апелляционной инстанции не принимаются во внимание доводы апелляционной жалобы Управления, поскольку они направлены на переоценку правильных выводов суда первой инстанции и не могут являться основанием для отмены правильного судебного акта.

Ссылка административного органа на судебную практику по аналогичным делам апелляционной инстанцией не принимается, поскольку указанные судебные акты вынесены при иных фактических обстоятельствах, тогда как вопрос малозначительности должен быть разрешен судом в каждом конкретном случае с учётом установленных по делу обстоятельств.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15 января 2014 года по делу N А45-16805/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.Е. Ходырева

Судьи

Т.В. Павлюк С.Н. Хайкина