Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 апреля 2014 г. N 11АП-1494/14

г. Самара

02 апреля 2014 г.

Дело N А65-21602/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 апреля 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

с участием:

от заявителя: представитель открытого акционерного общества "Коммунальные сети Верхнеуслонского района" - Мельников Е.А. (доверенность от 17.06.2013),

от заинтересованного лица: представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - не явился, извещено,

от 1-го третьего лица: представитель общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Управдом" - не явился, извещено,

от 2-го третьего лица: представитель Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26.03.2014 в помещении суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Коммунальные сети Верхнеуслонского района"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.12.2013 по делу N А65-21602/2013 (судья Насыров А.Р.),

по заявлению открытого акционерного общества "Коммунальные сети Верхнеуслонского района" (ИНН 1615005862, ОГРН 1061673000058), Республика Татарстан, г.Зеленодольск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Управдом", Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан,

об оспаривании решения, предписания и постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Коммунальные сети Верхнеуслонского района" (далее-заявитель, ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением (т.2, л.д. 3-5) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Татарстанский УФАС России) о признании незаконными решения антимонопольного органа от 20.06.2013 и предписания от 20.06.2013 по делу N 05-17/2013, арбитражному делу был присвоен номер N А65-21602/2013 (т.2,л.д.3-5).

Также открытое акционерное общество "Коммунальные сети Верхнеуслонского района", г.Зеленодольск обратилось в арбитражный суд с заявлением (т.1, л.д. 3-4) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан об отмене постановления антимонопольного органа от 05.09.2013 А05-836/13, арбитражному делу был присвоен номер N А65-21693/2013.

Определением от 13.11.2013 указанные выше дела объединены в одно производство с учетом п.24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30, с присвоением делу номера N А65-21602/2013.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), были привлечены общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Управдом", Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.12.2013 в удовлетворении заявления отказано.

Открытое акционерное общество "Коммунальные сети Верхнеуслонского района" обратилось с апелляционной жалобой (т.5, л.д. 69-71), в которой просит решение суда от 18.12.2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления (т.5,л.д.69-71).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал свою апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в ней.

Представители заинтересованного лица и третьих лиц в судебное заседание не явились извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьих лиц, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в отзыве на апелляционную жалобу, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в адрес антимонопольного органа поступило обращение ООО "УО "Управдом" на действия ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района", выразившиеся в нарушении порядка расчетов платы за тепловую энергию (применение неправильного норматива).

В рамках рассмотрения данного обращения, антимонопольным органом было установлено, что в управлении ООО "УО Управдом" находится 60 домов общей жилой площадью 40375 кв. метров. В целях предоставления коммунальной услуги - тепловой энергии гражданам, проживающим в вышеуказанных жилых домах, между ООО "УО "Управдом" и ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района" заключен договор от 01.04.2011 N 37 на оказание услуг по теплоснабжению.

Оплата за потребленную тепловую энергию по всем многоквартирным жилым домам, находящимся в управлении ООО "УО "Управдом", производится из расчета нормативного количества тепловой энергии.

При этом согласно представленной информации ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района" в 2011 году, 2012 году, в 2013 году самостоятельно осуществляет расчет нормативного количества тепловой энергии на основании Методических указаний по определению расходов топлива, электроэнергии, выработку тепла отопительными котельными коммунальных теплоэнергетических предприятий, утвержденных Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу в 2002 году (далее - Методические указания), согласно которым расчет дифференцированного (индивидуального для каждого жилого здания) норматива (Qom) на отопление 1 кв. метра общей площади жилого помещения производится по формуле:

Q оm = q x a x (V/S) x (tвн. - tср.град.) x 24 x Т x 10-6

q - удельная отопительная характеристика здания;

a - поправочный коэффициент на климатические условия территории (для климатических условий Республики Татарстан принимается в размере 0,98);

V - фактический наружный объем здания, куб. м.;

S - общая площадь всех жилых помещений в здании, кв. м.;

tвн - температура внутреннего воздуха, градусов;

tср.град - средняя температура наружного воздуха за отопительный период, градусов;

24 - число часов работы системы отопления в сутки;

Т - продолжительность работы системы отопления за отопительный период, суток;

10-6 - коэффициент перевода в Гкал.

В ходе рассмотрения настоящего дела антимонопольным органом также установлено, что в действиях ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района" имеются признаки иного нарушения Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в следующем.

ООО "УО "Управдом" обращалось в адрес ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района" по вопросу о принятии в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии, установленных по адресу: Республика Татарстан, с.Верхний Услон, ул. Дальняя, д.30,31,32, ул.Печищинский тракт, д.5, д.6 (исх.N 171 от 15.09.2011 г., исх.N 270 от 11.09.2012 г.) Вышеуказанные письма получены ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района", однако ответа от общества не последовало, следовательно, общедомовые приборы учета тепловой энергии не были приняты (не допущены) ресурсоснабжающей организацией в эксплуатацию. Вышеуказанный факт подтвердило ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района" своим письмом (исх.N 259 от 05.06.2013 г.) в адрес Татарстанского УФАС России, согласно которому принятые обществом приборы учета тепловой энергии в жилых домах, управление которым осуществляет ООО "УО "Управдом", отсутствуют.

Усмотрев в действиях ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района" признаки нарушения антимонопольного законодательства, Татарстанским УФАС России было возбуждено дело N 05-17/2013 по признакам нарушения ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

По результатам рассмотрения дела N 05-17/2013 антимонопольным органом 20.06.2013 было принято решение о признании заявителя нарушившим ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", в части нарушения порядка определения объемов тепловой энергии, потребляемой собственниками помещений в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет ООО "УО "Управдом", что может привести к предъявлению к оплате необоснованных сумм за тепловую энергию и ущемлению интересов собственников помещений, а также в части уклонения в принятии (допуске) в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии, установленных в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет ООО "УО "Управдом".

На основании указанного решения антимонопольным органом 20.06.2013 было вынесено предписание N 05-17/2013, в соответствии с которым заявителю:

1. необходимо в течение 10 дней со дня получения настоящего предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания) прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части нарушения порядка определения объемов тепловой энергии, потребляемой собственниками помещении в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет ООО "УО "Управдом", что привело (может привести) к ущемлению интересов ООО "УО "Управдом" и собственников помещений, а именно:

- при начислении платы за поставленную тепловую энергию рассчитывать объемы потребляемой тепловой энергии (при отсутствии приборов учета) с применением нормативов потребления коммунальных услуг, установленных и утвержденных уполномоченными органами.

2. О выполнении ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района" пункта 1 Предписания сообщить в антимонопольный орган по истечении 30 дней с момента исполнения настоящего Предписания, представив в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан заверенные надлежащим образом копии документов, подтверждающих соблюдение порядка определения объемов потребленных коммунальных услуг - теплоснабжение (соответствующие расчеты, счета-фактуры, акты выполненных работ и т.д.).

3. необходимо в течение 10 дней с момента получения настоящего Предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения Предписания) прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части уклонения от принятия и допуска в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии, установленных в многоквартирных жилых домах, получающих тепловую энергию, произведенную ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района", а именно:

- осуществить прием и допуск в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии, установленных в многоквартирных жилых домах, получающих тепловую энергию, произведенную ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района".

4. О выполнении ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района" пункта 3 Предписания сообщить в антимонопольный орган по истечении 30 дней с момента исполнения настоящего Предписания, представив в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан перечень многоквартирных жилых домов, получающих тепловую энергию, произведенную ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района", с указанием наличия/отсутствия установленного прибора учета тепловой энергии в каждом доме, факта допуска в эксплуатацию прибора учета и принятия ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района" показаний каждого прибора учета тепловой энергии, факта установки обществом прибора учета тепловой энергии самостоятельно, в случае, если в вышеуказанных многоквартирных жилых домах отсутствовал установленный прибор учета тепловой энергии, с приложением подтверждающих документов (актов осмотра приборов учета, актов допуска в эксплуатацию и т.д.)

Помимо этого, установленный факт нарушения антимонопольного законодательства явился основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении от 26.08.2013 N А05-836/2013 и вынесения постановления о наложении штрафа от 05.09.2013 по делу N А05-836/2013, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в размере 461 799, 59 руб.

Не согласившись с принятыми антимонопольным органом решением, предписанием и постановлением о наложении административного штрафа, заявитель обжаловал их в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что необоснованно признан виновным в нарушении ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что привело к ущемлению интересов юридического лица - хозяйствующего субъекта, с которым заявитель не состоит в договорных отношениях. По мнению заявителя, антимонопольным органом не определен состав пострадавших лиц, следовательно, в действиях заявителя отсутствует состав правонарушения.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с п.5 ст.5 Федерального закона "О защите конкуренции", доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" дано определение естественной монополии и субъекта естественной монополии:

субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии;

естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся, в том числе, услуги по передаче тепловой энергии.

ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района" является собственником как источников тепловой энергии (котельных, ТЭЦ и др.) так и тепловых сетей, через которые тепловая энергия поставляется потребителям.

ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района" осуществляет теплоснабжение - производство тепловой энергии и ее передачу (реализацию) для обеспечения тепловой энергией абонентов (потребителей), теплоэнергетические устройства которых технологически присоединены к распределительным тепловым сетям ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района".

На локальном рынке услуг по передаче тепловой энергии через тепловые сети ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района", географические границы которых определены (ограничены) территориями, охваченными присоединенными тепловыми сетями ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района", общество, в соответствии с вышеуказанными статьями Федерального закона "О естественных монополиях" находится в состоянии естественной монополии. Передача тепловой энергии представляет собой физический процесс доставки товара (в данном случае тепловой энергии (мощности) до теплопринимающих устройств потребителя через тепловые сети.

Услуги по передаче тепловой энергии не могут быть заменены в потреблении другими товарами (услугами), спрос на них в меньшей степени зависит от цены на этот товар (услуги). В силу технологических оснований (сложившаяся схема теплоснабжения, расположение теплопринимающих устройств покупателей и тепловых сетей продавца в определенном месте, наличие технологического присоединения теплопринимающих установок к тепловым сетям с учетом принципа однократности такого присоединения) и правовых оснований реализации данного товара (право владения и пользования тепловыми сетями, участвующими в процессе передачи ресурса), услуги по передаче тепловой энергии предоставляются в условиях отсутствия конкуренции.

Таким образом, ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района" является субъектом естественной монополии, представляющим услуги по передаче тепловой энергии с целью теплоснабжения потребителей, имеющих технологическое присоединение к тепловым сетям ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района", и в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке (часть 5 статьи 5 Федерального закона "О защите конкуренции"). Следовательно, деятельность ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района" подпадает под регулирование Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги для собственников помещений установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Согласно пункту 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме, а также размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, определяется по следующей формуле:

Pi = Si x Nт x Tт,

где:

Si - общая площадь i-го жилого или нежилого помещения;

Nт - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

Tт- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, в соответствии с п.3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. N 306 (далее - Правила установления нормативов), нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Однако, как было установлено антимонопольным органом, ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района" в нарушение вышеуказанных Правил самостоятельно осуществляет расчет нормативного количества тепловой энергии на основании Методических указаний.

В силу пункта 1 статьи 427 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор энергоснабжения является публичным договором, на него распространяется норма пункта 4 указанной статьи, в соответствии с которой Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров, а также норма пункта 5 той же статьи о ничтожности условий публичного договора, не соответствующих указанным правилам.

Согласно п.8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства от 23.05.2006 N 307, действовавших до сентября 2012 года, условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Согласно п.7 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05,2011 г. N 354, действующих с сентября 2012 года, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный в письменной форме, должен соответствовать положениям настоящих Правил и может содержать особенности исполнения такого договора в случаях и пределах, предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно п.13 Правил предоставления коммунальных услуг предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Таким образом, условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям (собственникам жилых и нежилых помещений) определяются с учетом соответствующих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Минрегионразвития России от 29.11.2007 N 21492-СК/07 "О заключении договоров исполнителей коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями" отмечено, что согласно п. 4 ст. 426 ГК РФ условия договоров ресурсоснабжения должны соответствовать Правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении публичных договоров, издаваемым Правительством РФ.

Как усматривается из материалов дела, ООО "УО "Управдом" многократно обращалось в адрес ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района" с просьбой об осуществлении перерасчета платы за поставленную тепловую энергию в многоквартирные жилые дома, управление которыми осуществляет ООО "УО "Управдом", в связи с тем, что расчет нормативного количества тепловой энергии произведен ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района" в нарушение Правил установления нормативов (исх.N 67 от 15.03.2012 г., исх.N 294 от 26.09.2012 г.)

ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района" в ответ на письмо ООО "УО "Управдом" от 15 марта 2012 года сообщило управляющей организации, что специалисты ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района" пересмотрели расчет нормативного количества тепловой энергии и осуществили перерасчет величины норматива согласно нормам Правил установления нормативов. Также в своем письме ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района" сообщило, что осуществило перерасчет размера платы за тепловую энергию за 9 месяцев 2011 года и за 5 месяцев 2012 года (с учетом вновь установленного (рассчитанного) обществом норматива), по результатам которого ООО "УО "Управдом" имеет задолженность за тепловую энергию перед ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района".

Однако, ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района" не учло требований Правил установления нормативов, касающихся необходимости утверждения нормативов уполномоченным органом и невозможности их утверждения самим обществом, и рассчитало нормативный объем тепловой энергии самостоятельно, на основании которого осуществило расчет платы за тепловую энергию.

Таким образом, учитывая, что нормативы потребления коммунальных услуг, должны быть утверждены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, действия ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района", выразившиеся в установлении нормативного количества тепловой энергии расчетным путем (самостоятельно), приводят к нарушению порядка определения объемов тепловой энергии, потребляемой собственниками помещений в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет ООО "УО "Управдом", что является нарушением ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Суд апелляционной инстанции такой вывод суд первой инстанции находит правильным, что подтверждается Постановлением Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 15.07.2010 N 2380/10, согласно которому при отсутствии в жилом доме или помещениях многоквартирного дома коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета количество поставленного ресурсоснабжающей организацией проживающим в указанных помещениях потребителям коммунального ресурса определяется с учетом нормативов потребления соответствующей коммунальной услуги, утверждаемых органами местного самоуправления.

Также, в ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлено, что ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района" производит расчет платы за потребленную тепловую энергию в помещениях не учитывая, что многоквартирные жилые дома по адресу: с.Верхний Услон, ул. Дальняя, д.30,31,32, ул.Печищинский тракт, д.5, д.6 оборудованы общедомовыми приборами учета тепловой энергии, т.е. относя вышеуказанные дома к домам, не имеющим коллективные (общедомовые) приборы учета) и рассчитывая количество тепловой энергии, потребляемой за отопительный период в вышеуказанных многоквартирных домах, по нормативу (без учета показаний приборов учета тепловой энергии), тогда как многоквартирные жилые дома оборудованы общедомовыми (коллективными) приборами учета тепловой энергии. Вышеуказанный факт подтвердило ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района" своим письмом (исх.N 259 от 05.06.2013 г.) в адрес Татарстанского УФАС России, где общество сообщило, что принятые ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района" приборы учета тепловой энергии в жилых домах, управление которым осуществляет ООО "УО "Управдом", отсутствуют.

Как усматривается из материалов дела, ООО "УО "Управдом" обращалось в адрес ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района" по вопросу о принятии в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии, установленных в вышеуказанных многоквартирных жилых домах (исх.N 171 от 15.09.2011, исх.N 270 от 11.09.2012). Вышеуказанные письма получены ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района", однако ответа от общества не последовало. Следовательно, общедомовые приборы учета тепловой энергии, установленные в многоквартирных жилых домах, управление которым осуществляет ООО "УО "Управдом", не были приняты (не допущены) ресурсоснабжающей организацией в эксплуатацию.

Однако, согласно ч. 1 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об энергосбережении) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно ч.5 ст.13 Закона об энергосбережении до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В соответствии с ч.12 ст.13 Закона об энергосбережении до 1 июля 2013 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, а именно, совершить действия по оснащению многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии, которые в нарушение требований части 5 статьи 13 не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

Согласно п.7.1 Раздела 7 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго РФ 12.09.1995 N Вк-4936, допуск в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии потребителя осуществляется представителем энергоснабжающей организации в присутствии представителя потребителя, о чем составляется соответствующий акт.

Таким образом, ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района" в силу прямого указания закона обязано не только принять приборы учета тепловой энергии, установленные в многоквартирных жилых домах, но и совершить действия по оснащению (установке) многоквартирных жилых домов приборами учета, в случае неустановки собственниками помещений либо управляющими организациями приборов учета тепловой энергии в установленный срок.

Учитывая, что энергоснабжающая организация обязана осуществлять прием и допуск в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии, действия ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района", выразившиеся в уклонении в принятии (допуске) в эксплуатацию общедомовых приборов учета, установленных в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет ООО "УО "Управдом", являются нарушением ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Довод заявителя о том, что из содержания п.1 предписания, заявителю определяются его поведенческие действия на будущий период, который еще не наступил, а не совершение заявителем действий, направленных на устранение нарушения судом первой инстанции правомерно признаны необоснованными, исходя из следующего.

Предписание по делу N 05-17/2013 выдано Татарстанским УФАС России в целях прекращения ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района" установленного антимонопольным органом нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" о начислении платы за поставленную тепловую энергию согласно нормам действующего законодательства, с применением нормативов потребления коммунальных услуг, установленных и утвержденных уполномоченными органами (при отсутствии прибора учета), а также о принятии и допуске в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии, установленных в многоквартирных жилых домах, получающих тепловую энергию, произведенную ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района".

Согласно п.2 ч.1 ст.23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а также предписания о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства.

При этом необходимо отметить, что антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов, не имеет полномочий защищать субъективные гражданские права потерпевшего от такого нарушения путем вынесения предписания нарушителю об уплате контрагенту задолженности или о возмещении понесенных убытков (п.5 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства).

Таким образом, оспариваемое предписание является законным, выданным в рамках полномочий Татарстанского УФАС России, направленным как раз на прекращение ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района" нарушения антимонопольного законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение и выданное на его основании предписание не противоречат действующему законодательству, не нарушают прав и законных интересов заявителя, вследствие чего не подлежат признанию недействительными.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в том, что в части требований, касающихся оспаривания постановления по делу об административном правонарушении, отсутствуют правовые основания для их удовлетворения.

По результатам рассмотрения дела N 05-17/2012 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия признала ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части нарушения порядка определения объемов тепловой энергии, потребляемой собственниками помещений в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет ООО "УО "Управдом", что может привести к предъявлению к оплате необоснованных сумм за тепловую энергию и ущемлению интересов собственников помещений, а также в части уклонения в принятии (допуске) в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии, установленных в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет ООО "УО "Управдом".

Решение о признании ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ было изготовлено в полном объеме 20 июня 2013 г.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

В соответствии с п.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.6 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с 20 июня 2013 года.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Действия ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района", выразившиеся нарушении порядка определения объемов тепловой энергии, потребляемой собственниками помещений в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет ООО "УО "Управдом", а также в уклонении в принятии (допуске) в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии, установленных в вышеуказанных многоквартирных жилых домах, продолжались в 2011 году, 2012 году, 2013 году, следовательно, имеют длящийся характер.

Датой выявления административного правонарушения является дата издания приказа о возбуждении дела N 05-17/2013 о нарушении антимонопольного законодательства - 18 января 2013 года.

Учитывая, что действия ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района" имеют длящийся характер, датой совершения административного правонарушения является дата его выявления, а именно: 18 января 2013 года.

В соответствии с п.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

При этом порядок расчета суммы штрафа установлен пунктом 4 Примечания ст. 14.31 КоАП РФ, в соответствии с которым за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.3 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Таким образом, сумма административного штрафа рассчитывается по следующей формуле: (818 020-105 579,17)/2 + 105 579,17=461 799,59 (четыреста шестьдесят одна тысяча семьсот девяносто девять рублей пятьдесят девять) копеек.

Наличие в действиях заявителя, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, подтверждается вышеизложенными выводами суда.

Процессуальных нарушений, в части извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Надлежащие уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела представлены в материалах дела.

Суд первой инстанции не усмотрел оснований для возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Суд апелляционной инстанции считает, что оснований для переоценки данного вывода суда не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

По смыслу части 2 статьи 14.31 КоАП рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений, связанных с защитой конкуренции.

В силу статьи 2.9 КоАП оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, названное правонарушение признается оконченным с момента совершения действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением, и не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно счел, что характер административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.31 КоАП, степень общественной опасности охраняемым государством интересам в области антимонопольного законодательства, не позволяют сделать вывод о его малозначительности, поскольку существует объективная угроза основам рыночных экономических отношений, развитию конкурентной среды, нарушению прав хозяйствующих субъектов.

При таких обстоятельствах, заявитель правомерно привлечён судом первой инстанции к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.31 КоАП РФ.

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, являются правильными.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Сведений, опровергающих изложенные в решении суда выводы, заявителем жалобы не представлено.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого решения суда.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение от 18.12.2013 является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Расходы по госпошлине, согласно статьям 110 АПК РФ и 333.21 НК РФ, относятся на заявителя апелляционной жалобы - открытое акционерное общество "Коммунальные сети Верхнеуслонского района".

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.12.2013 по делу N А65-21602/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Коммунальные сети Верхнеуслонского района" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.И. Захарова

Судьи

А.А. Юдкин Е.Г. Попова