Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2014 г. N 18АП-2521/14

г. Челябинск

07 апреля 2014 г.

Дело N А07-19806/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 апреля 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суспициной Л.А.,

судей Богдановской Г.Н., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления муниципальной собственности Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.01.2014 по делу N А07-19806/2013 (судья Азаматов А.Д.).

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Мега-Трек" - Кабиров А.У. (доверенность от 07.06.2013).

Общество с ограниченной ответственностью "Мега-Трек" (далее - общество "Мега-Трек", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению муниципальной собственности Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее также - Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Управления, выраженного в письме от 03.10.2013 N 9110-ус, 9663-ус, об отказе в реализации преимущественного права заявителя на приватизацию нежилых помещений 1 этажа площадью 729,9 кв. м: NN 1, 3, 3а, 9, 10, 12-22, расположенных по адресу: Октябрьский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ул. Российская, д. 41, литера А, и обязании Управления:

-обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости указанных выше нежилых помещений в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу;

-принять решение об условиях приватизации указанных нежилых помещений в двухнедельный срок с даты принятия отчета об их оценке;

-направить обществу "Мега-Трек" проект договора купли-продажи указанных нежилых помещений в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях их приватизации (л.д. 3-5).

Решением от 21.01.2014 (резолютивная часть объявлена 15.01.2014) суд первой инстанции удовлетворил заявленные обществом "Мега-Трек" требования в полном объеме (л.д. 69-75).

Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит названное решение отменить, принять по делу новый судебный акт (л.д. 80-81).

Доводы жалобы сводятся, по существу, к следующему.

Управление считает, что общество "Мега-Трек" утратило преимущественное право на приобретение арендуемого имущества в соответствии с подпунктом 2 пункта 9 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ), поскольку не реализовало данное право в период действия договора аренды от 14.08.2009 N 7401.2. Однажды не воспользовавшись преимущественным правом выкупа, общество "Мега-Трек" не может его реализовать впоследствии в рамках длящихся договорных отношений.

При таких обстоятельствах Управление полагает решение суда по настоящему делу незаконным и необоснованным.

От общества "Мега-Трек" отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не поступил.

Управление явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети "Интернет".

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель общества "Мега-Трек" по существу доводов апелляционной жалобы возражал. Указал, что заявитель считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, с выводами, изложенными в решении, и их правовым и фактическим обоснованием согласен полностью.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 14.08.2009 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью Магазин "Мебель" (арендатор) заключен договор N 7401.2 аренды объекта муниципального нежилого фонда, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование следующие объекты муниципального нежилого фонда NN 1, 3, 3а, 9, 10, 12-22, расположенные на первом этаже по адресу: Октябрьский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ул. Российская, д. 41, Литера А, общей площадью 729,9 кв. м (л.д. 22-26). Условия настоящего договора распространяются на взаимоотношения сторон, возникшие с 25.12.2008 и действуют по 30.06.2010. Объекты муниципального нежилого фонда переданы арендатору по акту приема-передачи от 25.12.2008 (л.д. 27-29).

Общество с ограниченной ответственностью Магазин "Мебель" переименовано в общество "Мега-Трек" (л.д. 43-46).

01 декабря 2010 г. между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (арендодатель) и обществом "Мега-Трек" (арендатор) заключен договор N 7401.3 аренды объекта муниципального нежилого фонда, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование следующие помещения муниципального нежилого фонда 1 этаж 729,9 кв. м: NN 1, 3, 3а, 9, 10, 12-22, расположенные по адресу: Октябрьский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ул. Российская, д. 41, Литера А, общей площадью 729,9 кв. м. Условия настоящего договора распространяются на взаимоотношения сторон, возникшие с 17.11.2010 и действуют по 17.11.2013 (л.д. 15-20).

Договор аренды от 01.12.2010 N 7401.3 зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается штампом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (л.д. 19).

Объекты муниципального нежилого фонда переданы арендатору по акту приема-передачи от 17.11.2010 (л.д. 21, 42).

12 сентября 2013 г. общество "Мега-Трек" обратилось в Управление с заявлением о реализации преимущественного права выкупа помещения по адресу: г. Уфа, ул. Российская, 41, площадью 729,9 кв. м, находящегося в арендном пользовании заявителя на основании договора аренды N 7401.3 от 01.12.2010 (л.д. 53-56).

Письмом от 03.10.2013 N 9110-ус, 9663-ус Управление сообщило обществу "Мега-Трек" о том, что указанный объект муниципального нежилого фонда был включен в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2010 год; условия приватизации объекта утверждены постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 17.05.2010 N 2488, предложение реализовать преимущественное право на выкуп арендуемого объекта было вручено арендатору 19.05.2010; в связи с тем, что в тридцатидневный срок со дня получения арендатором предложения договор купли-продажи заключен не был, преимущественное право выкупа обществом "Мега-Трек" было утрачено (л.д. 30).

Общество "Мега-Трек", полагая, что выраженное в письме от 03.10.2013 N 9110-ус, 9663-ус решение Управления об отказе в реализации преимущественного права заявителя на приватизацию спорных нежилых помещений является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции установил соответствие заявителя критериям, установленным статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, указал на отсутствие в материалах дела сведений о наличии обстоятельств, препятствующих приватизации спорного помещения.

Данные выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют представленным в материалы дела доказательствам и требованиям закона.

Принимая во внимание положения главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ("Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц"), судебная коллегия отмечает, что для признания незаконным решения Управления по отказу в реализации преимущественного права заявителя на приватизацию спорных нежилых помещений в порядке Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ необходимо установить в совокупности наличие двух обстоятельств: противоречие указанного решения действующему законодательству и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения обжалованным актом прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ регулируются особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности и государственной собственности субъектов Российской Федерации.

Субъекты малого и среднего предпринимательства имеют право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (пункт 1 части 8 статьи 4 Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ.

Согласно статье 3 названного Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 144-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", при выполнении следующих условий:

-арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2013 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

-отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

-арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2013 года находилось во временном владении и пользовании общества "Мега-Трек" непрерывно в течение более двух лет в соответствии с договором аренды от 01.12.2010 N 7401.3, зарегистрированном в установленном законом порядке.

Доводов о наличии у общества "Мега-Трек" задолженности по уплате арендных платежей по договору аренды от 01.12.2010 N 7401.3 Управление не заявило.

Доказательств того, что арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в материалах дела не имеется.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о соответствии заявителя критериям, установленным статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ и наличии у общества "Мега-Трек" в связи с этим преимущественного права на приобретение спорного объекта недвижимого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Соответствие заявителя критериям, установленным статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, Управлением не оспаривается.

Из материалов дела следует, что общество "Мега-Трек" утратило преимущественное право на приобретение в порядке Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ имущества, арендованного по договору от 14.08.2009 N 7401.2. Данное обстоятельство установлено вступившими в законную силу судебными актами по арбитражному делу N А07-18270/2010 (л.д. 31-33).

Вместе с тем впоследствии общество "Мега-Трек" арендовало это же имущество более двух лет по договору аренды от 01.12.2010 N 7401.3.

Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ не содержит положений, устанавливающих для субъектов малого и среднего предпринимательства каких-либо ограничений или запретов по количеству обращений с заявлением о выкупе одного и того же арендуемого имущества.

Субъект малого и среднего предпринимательства имеет право повторно (неоднократно) обращаться с заявлением о реализации права на выкуп одного и того же имущества, арендуемого по договору аренды.

Обстоятельств, препятствующих приватизации спорного имущества, помимо перечисленных в обжалуемом письме от 03.10.2013 N 9110-ус, 9663-ус, Управление не указало.

Таким образом, оспариваемый отказ Управления в реализации заявителем права на приобретение спорного имущества не соответствует смыслу положений Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ с учетом задач названного Закона, которые также должны приниматься во внимание судами в данной ситуации, и нарушает права заявителя на реализацию преимущественного права на выкуп арендованного имущества.

Способ восстановления нарушенного права заявителя, указанный судом первой инстанции в обжалуемом решении, соответствует положениям части 3 статьи 9 Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, основаны на неправильном толковании закона, не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, а потому не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.01.2014 по делу N А07-19806/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления муниципальной собственности Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.А. Суспицина

Судьи

Г.Н. Богдановская И.Ю. Соколова