Определение Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2014 г. N 13АП-529/14

г. Санкт-Петербург

07 апреля 2014 г.

Дело N А21-426/2013

Резолютивная часть определения объявлена 02 апреля 2014 года.

Определение изготовлено в полном объеме 07 апреля 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Шульги Л.А.

судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания Ксенофонтовой И.А.

при участии:

от истца: Хасиев Д.Н. по доверенности от 01.01.2014 N 320/9

от ответчика: не явился, извещен

от 3-го лица: не явились, извещены

рассмотрев апелляционную жалобу 13АП-529/2014 открытого акционерного общества "Энергетики и электрофикации "Янтарьэнерго" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 13.11.2013 по делу N А21-426/2013 (судья С.А. Зинченко), принятое

по заявлению ОАО "Энергетики и электрификации "Янтарьэнерго"

к Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области

3-е лицо: Филилал "Калининградский" ОАО "Оборонэнерго", ОАО "Янтарьэнергосбыт", Федеральная Служба по тарифам России

об оспаривании приказа Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 19.12.2012 N 123-03э/12

установил:

Открытое акционерное общество "Янтарьэнерго": 236040, г. Калининград, ул. Театральная, д. 34, ОГРН 1023900764832; далее - ОАО "Янтарьэнерго") обратилось в арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным приказа службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (236000,г. Калининград, Советский проспект, д. 13, ОГРН 1023900773192; далее - Служба) от 19.12.2012 N 123-03э/12 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между территориальными сетевыми организациями Калининградской области на 2013 год".

Решением суда от 13 ноября 2013 года в удовлетворении заявления Общества отказано.

Открытое акционерное общество "Янтарьэнерго" заявило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права и неполное выяснение обстоятельств дела, просит отменить решение Арбитражного суда Калининградской области от 13.11.2013 по делу N А21-426/2013, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования Общества о признании недействительным приказа Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 19.12.2012 N 123-03э/12.

По мнению ОАО "Янтарьэнерго", суд пришел к ошибочному выводу, что тариф на передачу электроэнергии устанавливается исключительно для ОАО "Оборонэнерго". Этот вывод противоречит не только Правилам регулирования, но также содержанию оспариваемого приказа. Из оспариваемого приказа следует, что тариф установлен не для ОАО "Оборонэнерго", а для взаиморасчетов между ОАО "Янтарьэнерго" и ОАО "Оборонэнерго". При этом в приказе отсутствуют сведения, какая из организаций является плательщиком услуг по передаче электроэнергии. Отсутствие сведений об организации, являющейся плательщиком услуг, означает, что в паре сетевых организаций, указанных в оспариваемом приказе, плательщиком услуг по передаче электроэнергии может являться любая из указанных сетевых организаций. Плательщиком услуг будет являться та сетевая организация, которая заключает договор с потребителями услуг по передаче электроэнергии (потребителями электроэнергии) и, соответственно получает плату за услуги по передаче электроэнергии от потребителей электроэнергии, а затем из полученной платы рассчитывается с другой сетевой организацией.

В судебном заседании представитель ОАО "Янтарьэнерго" поддержал доводы апелляционной жалобы.

Служба по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области и третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не направили своих представителей в судебное заседание, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО "Оборонэнерго", считая решение суда законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 19.12.2012 Службой издан приказ N 123-03э/12 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между территориальными сетевыми организациями Калининградской области на 2013 год", которым в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2, постановлением Правительства Калининградской области от 28.03.2011 N 189 "О Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области", на основании решения Правления Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 19.12.2012 N 123/12 установлены и введены в действие индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между территориальными сетевыми организациями с календарной разбивкой согласно приложению.

В соответствии с приложением к приказу для взаиморасчетов между сетевыми организациями ОАО "Янтарьэнерго" - филиал "Калининградский" ОАО "Оборонэнерго" с 01.01.2013 по 30.06.2013 установлен двухставочный тариф (без учета НДС): ставка на содержание электрических сетей в размере 194 688,63 руб./МВт-мес. и ставка на оплату технологического расхода (потерь) в размере 155,02 руб./МВт-ч, одноставочный тариф (без учета НДС) в размере 512,66 руб./МВт-ч; с 01.07.2013 по 31.12.2013 двухставочный тариф (без учета НДС): ставка за содержание электрических сетей в размере 391 847,82 руб./МВт-ч, ставка на оплату технологического расхода (потерь) в размере 173,47 руб./МВт-ч и одноставочный тариф (без учета НДС) в размере 907,61 руб./МВт-ч.

В примечании к индивидуальным тарифам указано, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии учитывают затраты сетевых организаций на содержание оборудования, принадлежащего им на праве собственности или ином законном основании и участвующие в передаче электрической энергии.

Приказ опубликован в газете "Комсомольская правда - Калининград" N 195 от 26.12.2012.

Не согласившись с приказом, ОАО "Янтарьэнерго" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, посчитав оспариваемый приказ ненормативным правовым актом и рассмотрев дело по правилам, предусмотренным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о необоснованности заявленных требований.

Согласно пункту 1.2. постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" решения уполномоченного органа государственной власти в области государственного регулирования тарифов, иного органа, осуществляющего публичные полномочия, об утверждении индивидуальных тарифов для конкретных субъектов или касающиеся конкретных объектов, а также содержащие иные конкретные параметры, не являются нормативными правовыми актами. Однако арбитражный суд может признать такие решения нормативными правовыми актами, если установит, что они распространяются на неопределенный круг лиц.

В рассматриваемом случае приказ от 19.12.2012 N 123-03э/12 издан в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2, постановлением Правительства Калининградской области от 28.03.2011 N 189 "О Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области", на основании решения Правления Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 19.12.2012 N 123/12.

Как следует из протокола заседания Правления Службы по государственному регулированию цен и тарифов по Калининградской области от 19.12.2012 N 123/12, расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям общества сформирован на 2013 год методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Период долгосрочных параметров урегулирования установлен с 2012 года по 2014 год включительно.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 12.11.2013 N 6256/13 сделал вывод о том, что акты регулирующих органов об утверждении НВВ и долгосрочных параметров регулирования сетевых организаций, единых и индивидуальных тарифов взаимосвязаны и не могут рассматриваться в отрыве друг от друга. Поскольку в совокупности этими документами, рассчитанными на неоднократное применение (в течение регулируемого периода), устанавливаются правовые нормы (правила поведения), обязательные для сетевых организаций, НВВ которых включена в расчет единого (котлового) тарифа на услуги по передаче электрической энергии, потребителей услуг, а также регулируются отношения по расчетам за такие услуги применительно к неопределенному кругу лиц, названные документы обладают признаками нормативных правовых актов.

Поскольку оспариваемый приказ является нормативным правовым актом, в силу части 7 статьи 195 АПК РФ решение суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.05.2009 N 36 разъяснено, что в случае, когда суд апелляционной инстанции ошибочно принял к производству апелляционную жалобу на судебный акт, не подлежащий обжалованию в порядке апелляционного производства, применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Кодекса производство по жалобе подлежит прекращению.

Принимая во внимание, что решение Арбитражного суда Калининградской области принято в отношении нормативного правового акта, данное решение не подлежит обжалованию в порядке апелляционного производства, в связи с чем производство по апелляционной жалобе ОАО "Янтарьэнерго" подлежит прекращению.

В связи с прекращением производства по апелляционной жалобе на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации", уплаченная государственная пошлина при подаче апелляционной жалобы, подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 265, 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

определил:

Прекратить производство по апелляционной жалобе открытого акционерного общества "Энергетики и электрофикации "Янтарьэнерго" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 13.11.2013 по делу N А21-426/2013.

Возвратить открытому акционерному обществу "Энергетики и электрофикации "Янтарьэнерго" из федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 11.12.2013 N 5753.

Определение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в случаях, предусмотренных положениями Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий месяца со дня вынесения определения.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

Л.В. Зотеева А.Б. Семенова