Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2014 г. N 10АП-1255/14

г. Москва

07 апреля 2014 г.

Дело N А41-43886/13

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 апреля 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коротковой Е.Н.,

судей Бархатова В.Ю., Огурцова Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Савановой В.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Петраша Владимира Григорьевича, Барабанова Владимира Алексеевича, Зубко Сергея Николаевича, Белякова Анатолия Кирилловича и апелляционную жалобу Жукова Сергея Владимировича на решение Арбитражного суда Московской области от 24 декабря 2013 года, принятое судьей Мильковым М.А., по делу N А41-43886/13по заявлению Жукова Сергея Владимировича к Межрайонной ИФНС России N 16 по Московской области о признании незаконными действий и решения, обязании совершить определенные действия,

при участии в заседании:

от заявителя, инспекции, подателей апелляционной жалобы - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Жуков Сергей Владимирович (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Межрайонной ИФНС России N 16 по Московской области (далее - заинтересованное лицо, инспекция) с требованиями:

- о признании незаконными действий по внесению записи N 2125050022502 от 20.04.2012 об исключении потребительского гаражно-строительного кооператива "Луч" из Единого государственного реестра юридических лиц;

- о признании незаконными решения о предстоящем исключении и решения об исключении потребительского гаражно-строительного кооператива "Луч" из Единого государственного реестра юридических лиц;

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов члена потребительского гаражно-строительного кооператива "Луч" Жукова С.В. - восстановить в Едином государственном реестре юридических лиц запись о действующем юридическом лице - потребительском гаражно-строительном кооперативе "Луч".

Решением Арбитражного суда Московской области от 24 декабря 2013 года по делу N А41-43886/13 в удовлетворении требований Жукова Сергея Владимировича отказано в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении требований в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что после опубликования решения о предстоящем исключении потребительский гаражно-строительный кооператив "Луч" в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", не направил заявлений в инспекцию, в связи с чем регистрирующий орган правомерно исключил юридическое лицо из Единого государственного реестра юридических лиц в соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 26 Федерального закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционной жалобе Жукова Сергея Владимировича, в которой истец просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы Жуков Сергей Владимирович ссылается на то, что внесение Межрайонной ИФНС России N 16 по Московской области сведений об исключении потребительского гаражно-строительном кооператива "Луч" нарушает права и законные интересы граждан - членов кооператива - в сфере экономической деятельности, в том числе права на земельный участок, предоставленный в пользование потребительскому кооперативу "Луч".

С апелляционной жалобой в порядке статьи 42 АПК РФ на решение суда по настоящему делу обратились также лица, не участвующие в деле, - Петраш Владимир Григорьевич, Барабанов Владимир Алексеевич, Зубко Сергей Николаевич, Беляков Анатолий Кириллович.

В силу статьи 42 АПК РФ лица, не участвующие в деле, вправе обжаловать судебный акт, которым принято решение об их правах и обязанностях.

Согласно подпункту 4 пункта 4 статьи 270 АПК РФ принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с разъяснениями, данными Высшим Арбитражным Судом в Постановлении Пленума от 28 мая 2009 года N 36 "О применении арбитражного процессуального кодекса российской федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" право на обжалование судебных актов в порядке апелляционного производства имеют как лица, участвующие в деле, так и иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ. К иным лицам в силу части 3 статьи 16 и статьи 42 Кодекса относятся лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт, то есть указание на них содержится в мотивировочной и/или резолютивной части оспариваемого судебного акта, а также лица, в отношении прав и обязанностей которых хотя и отсутствует указание в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, но права и обязанности которых непосредственно затрагиваются принятым судебным актом, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

После принятия апелляционной жалобы лица, не участвовавшего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции должен определить, затрагивает ли принятый судебный акт непосредственно права или обязанности заявителя.

Если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по жалобе подлежит прекращению.

Заявитель жалобы по смыслу статьи 42 АПК РФ должен доказать факт нарушения своих прав вынесенным судебным актом.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемым судебным актом не установлены какие-либо обязанности Петраша Владимира Григорьевича, Барабанова Владимира Алексеевича, Зубко Сергея Николаевича, Белякова Анатолия Кирилловича и не затронуты их права и законные интересы.

Пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Пунктом 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Заявителями жалобы в нарушение указанных норм права не представлено допустимых и надлежащих доказательств, подтверждающих, что указанные лица являются участниками ликвидированного юридического лица и оспариваемыми решениями и действиями инспекции нарушены их права и законные интересы.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что производство по апелляционной жалобе Петраша Владимира Григорьевича, Барабанова Владимира Алексеевича, Зубко Сергея Николаевича, Белякова Анатолия Кирилловича подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, поскольку апелляционная жалоба подана лицами, не имеющим права на апелляционное обжалование судебного акта.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, заявителе апелляционных жалоб, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, изложенные в апелляционной жалобе Жукова Сергея Владимировича, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, заявленные требования- удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Потребительский гаражно-строительный кооператив "Луч" был зарегистрирован Московской областной регистрационной палатой 27 февраля 1998 года, о чем в реестре имеется запись N 50:14:0227, место нахождения юридического лица: Московская область, Щелковский район, санаторий Монино, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица N 50:14:0227 от 27 февраля 1998 Московской областной регистрационной палаты.

Потребительский гаражно-строительный кооператив "Луч" осуществлял некоммерческую деятельность по использованию гаражей для хранения своего автотранспорта.

Согласно пункту 1 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" при наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. При этом одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Согласно справке 2224-0 от 12 декабря 2011 года потребительский гаражно-строительный кооператив "Луч" в течение 12 месяцев не представлял в инспекцию документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Согласно справке 2224-С от 12 декабря 2011 года в течение 12 месяцев по банковским счетам потребительского гаражно-строительного кооператива "Луч" отсутствовало движение денежных средств.

Инспекция 16 декабря 2011 года вынесла решение N 898 о предстоящем исключении недействующего юридического лица (потребительского гаражно-строительного кооператива "Луч") из Единого государственного реестра юридических лиц и направила данные сведения для публикации в "Вестник государственной регистрации".

Решение о предстоящем исключении потребительского гаражно-строительного кооператива "Луч" было опубликовано в "Вестнике государственной регистрации" часть 2 N 50 (357) от 21 декабря 2011 года.

В соответствии с пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Если в течение срока, предусмотренного данной нормой, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Невыполнение указанного требования в соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 26 Федерального закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" является основанием для исключения такого юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом в отношении исключения недействующих юридических лиц.

Отношения, возникающие в связи с исключением юридического лица, прекратившего свою деятельность, из Единого государственного реестра юридических лиц регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а также Правилами ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденными Постановлением Правительства России от 19.06.2002 N 438.

Согласно пункту 5 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений основаниями для принятия регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица решения о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц являются: документ налогового органа, подтверждающий непредставление юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации; документ налогового органа, подтверждающий отсутствие в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или подтверждающего отсутствие у юридического лица открытых банковских счетов, по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении, должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением действующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

В соответствии с пунктом 2 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядках и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса по которому могут быть направлены заявления.

В соответствии с Приказом N САЭ-3-09/355@ от 16.06.2006 (пункт 5) сведения о принятых решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей из Единого государственного реестра юридических лиц представляют налоговые органы.

В копии регистрационного дела потребительского гаражно-строительного кооператива "Луч", представленной инспекцией в материалы дела, отсутствуют сведения о надлежащей публикации, предусмотренной пунктом 2 статьи 21.1. Федерального закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Из письма инспекции следует, что решение N 898 о предстоящем исключении датировано 16.12.2011, а в Вестнике государственной регистрации опубликовано 21.12.2011.

Предусмотренный требованиями Федерального закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" трехдневный срок публикации нарушен, поскольку срок публикации в Вестнике государственной регистрации истекает 19.12.2011.

Доказательства публикации сведения о порядках и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса по которому могут быть направлены заявления, также отсутствуют в материалах дела.

Согласно системному толкованию статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В связи с отсутствием в деле материалов, размещенных инспекцией в Вестнике государственной регистрации сведений, усматривается нарушение порядка вынесения решения инспекцией.

Таким образом, апелляционный суд находит недействительным решение от 16 декабря 2011 года N 898 о предстоящем исключении недействующего юридического лица (потребительского гаражно-строительного кооператива "Луч") из Единого государственного реестра юридических лиц.

Как усматривается из материалов дела, на основании подготовленных заинтересованным лицом справок о непредставлении заявителю в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов, инспекцией принято решение о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

Пунктом 1 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено, что юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность.

Такое юридическое лицо может быть исключено из Единого государственного реестра юридических лиц в соответствии с Федеральным законом N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Исключение юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц возможно при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 названной статьи признаков недействующего юридического лица (пункт 2 статьи 21 Федерального закона N 129-ФЗ).

Между тем, деятельность заявителя фактически не прекращалась, что подтверждается представленными в материалы дела квитанциями, товарными чеками, договорами, которые свидетельствуют о том, что в спорном периоде потребительский гаражно-строительный кооператив "Луч" приобретал товары, работы и услуги.

Кроме того, заявителем в материалы дела представлены утвержденные списки членов кооператива за 2007 - 2014 гг., отчеты о финансовой деятельности кооператива, протоколы собрания членов кооператива. Указанные документы подтверждают, что кооператив в спорном периоде не прекращал свою деятельность.

При указанных обстоятельствах, у заинтересованного лица отсутствовали предусмотренные пунктом 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" основания для оформления справок о непредставлении документов отчетности и об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Таким образом, решение инспекции от 20.04.2012 о внесении в Единый государственный реестра юридических лиц записи о прекращении деятельности заявителя в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц не может быть признано соответствующим пункту 4 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Апелляционный суд также принимает по внимание следующие обстоятельства.

Положение статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 N 129-ФЗ предоставляет право регистрирующему органу, которым в соответствии с Постановлением Правительства России от 30.09.2004 N 506 является соответствующее региональное подразделение Федеральной налоговый службы России, исключить недействующее юридическое лицо из Единого государственного реестра юридических лиц.

Вместе с тем, наличие признаков, указанных в пункте 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, не является достаточным основанием для исключения юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, так как основным квалифицирующим признаком является факт прекращения деятельности юридическим лицом.

Между тем, ПГСК "Луч" не обладает всеми необходимыми признаками недействующего юридического лица, указанными в пункте 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а также фактически не прекратил ведение деятельности.

Факт отсутствия необходимых признаков для признания юридического лица прекратившим свою деятельность подтверждается материалами дела.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя в части признания незаконными решения о предстоящем исключении и решения об исключении потребительского гаражно-строительного кооператива "Луч" из Единого государственного реестра юридических лиц и об обязании инспекции восстановить в Едином государственном реестре юридических лиц запись о действующем юридическом лице - потребительском гаражно-строительном кооперативе "Луч" в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов члена потребительского гаражно-строительного кооператива "Луч" - Жукова С.В.

В части признания незаконными действий по внесению записи N 2125050022502 от 20.04.2012 об исключении потребительского гаражно-строительного кооператива "Луч" из Единого государственного реестра юридических лиц требования заявителя удовлетворению не подлежат, поскольку судом признан недействительным сам ненормативный правовой акт и в данном случае не требуется оспаривание действий, осуществленных во исполнение данного акта.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что обжалуемое решение суда подлежит отмене, а заявленные требования удовлетворению в указанной части.

Руководствуясь статьями 266, 268, частью 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по апелляционным жалобам Петраш В.Г., Барабанова В.А., Зубко С.Н., Белякова А.К. на решение Арбитражного суда Московской области от 24.12.2013 г. по делу N А41-43886/13 прекратить.

Решение Арбитражного суда Московской области от 24.12.2013 г. по делу N А41-43886/13 отменить.

Признать незаконными решения Межрайонной инспекции ФНС N 16 по Московской области N 898 от 16.12.2011 г. о предстоящем исключении ПГСК "Луч" и от 20.04.2012 г. об исключении ПГСК "Луч" из Единого государственного реестра юридических лиц как фактически прекратившего деятельность.

Обязать Межрайонную инспекцию ФНС N 16 по Московской области восстановить в Едином государственном реестре юридических лиц запись о действующем юридическом лице Потребительском гаражно-строительном кооперативе "Луч" (ИНН 5050024704, ОГРН 1125050003352).

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Возвратить Петраш Владимиру Григорьевичу из федерального бюджета уплаченную по чеку-ордеру от 27.02.2014 государственную пошлину в размере 100 руб.

Возвратить Зубко Сергею Николаевичу из федерального бюджета уплаченную по чеку-ордеру от 27.02.2014 государственную пошлину в размере 100 руб.

Возвратить Белякову Анатолию Кирилловичу из федерального бюджета уплаченную по чеку-ордеру от 27.02.2014 государственную пошлину в размере 100 руб.

Председательствующий

Е.Н. Короткова

Судьи

В.Ю. Бархатов Н.А. Огурцов