Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 8 апреля 2014 г. N 06АП-1071/14

г. Хабаровск

08 апреля 2014 г.

Дело N А73-14412/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Е.Г. Харьковская

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джавадовой Т.Г.

при участии в заседании:

от федерального государственного бюджетного учреждения "Государственный природный заповедник "Большехехцирский": Кравец Д.Н., представитель по доверенности от 01.01.2014 N 77/01-15

от департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу: Сухов А.Н., представитель по доверенности от 13.01.2014 N 02-31/49;

Обухова И.Я., представитель по доверенности от 09.01.2014 N 02-31/8

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Государственный природный заповедник "Большехехцирский"

на решение от 06.02.2014

по делу N А73-14412/2013

рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Зверевой А. В.

по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения "Государственный природный заповедник "Большехехцирский"

к департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу

об оспаривании постановления о назначении административного наказания

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное учреждение "Государственный природный заповедник "Большехехцирский" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу (далее - административный орган) N 05-009/2013 - АС от 28.11.2013 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 4 статьи 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.02.2014 по делу N А73-14412/2013 в удовлетворении заявленных учреждением требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, учреждение обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 06.02.2014 по делу N А73-14412/2013 отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные им требования. В обоснование доводов апелляционной жалобы учреждение ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель учреждения доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представители административного органа против доводов апелляционной жалобы учреждения возражали по основаниям, изложенным в отзыве. Просили решение Арбитражного суда Хабаровского края от 06.02.2014 по делу N А73-14412/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу учреждения - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции на основании части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам. В силу статьи 272.1 АПК РФ дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд находит, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения административным органом рейдового мероприятия 04.09.2013 на основании распоряжения департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу выявлены нарушения природоохранного законодательства:

на лесной дороге, проходящей по правой стороне ключа Соснинский территории ФГБУ "Государственный заповедник "Большехехцирский" 04.09.2013 в 14 час 30 мин. обнаружен и остановлен японский автобус "Мазда-Бонг (государственный номер Х855РВ27), водитель Акопян А.Р., который беспрепятственно осуществлял проезд по территории заповедника, не имея специального разрешения (фотографии из фототаблицы DSC с N N 9614-9617).

в выданных гражданам разрешениях на нахождение на территории заповедника отсутствовали подписи об ознакомлении с правилами пребывания и пожарной безопасности в лесах; даты возврата в заповедник выданных разрешений;

обнаружена асфальтированная дорога, проложенная по территории заповедника.

По данным фактам возбуждено административное расследование 06.09.2013 определением N 005-009/2013, в рамках которого по уведомлению от 07.10.2013 в 12 часов 00 минут произведен осмотр территории заповедника в присутствии заместителя директора ФГБУ "Государственный заповедник "Большехехцирский" по охране и экологической безопасности, старшего госинспектора, а также двух понятых.

По результатам осмотра составлен акт о территории лесной дороги в визит-центр "Соснинский", расположенной в лесных кварталах N 10 и NN 251-252 "Болшехехцирского лесничества" с указанием, что на ранее грунтовую лесную дорогу лесохозяйственного назначения протяженностью 1084 метра при средней ширине полотна от 3,2-3,8 метра (в отдельных местах 2,8 метра) уложено асфальтовое покрытие. Отмечено превышение полотна дороги на гравийной подушке над уровнем местности от 0,2-м и выше (фотографии DSC 09303, 00620), в трех местах (фотографии DSC 00614-00615) на урезе дороги обнаружены: куски ломаного асфальта, остатки куч щебня (фотографии DSC 00608-00609); в семи местах под асфальтовым полотном дороги проложены ливневые стоки в виде металлических труб (фотографии DSC 09293-09299), обочины оформлены как новыми, так и старыми кюветами. Асфальтовое покрытие лесной дороги заканчивается у ворот некоммерческого партнерства НП "Фонд жилищного строительства администрации г. Хабаровска" (фотографии DSC 09315). Полотно асфальтированной лесной дороги не позволяет разъехаться двум автомобилям без выезда с дороги (фотографии DSC 09308), что приводит к деградации и (или) уничтожению природных объектов, находящихся под особой охраной заповедника.

При проведении осмотра производилась фотосъемка цифровой фотокамерой SONI DIGITAL STILL CAMERA-Wl7 (инвентарный номер N 2101040008), составлены схема и фототаблица: схема расположения GPS, трассирующих лесохозяйственную дорогу с асфальтовым покрытием в Большехехцирском государственном природном заповеднике (участок Соснинский), фототаблица N2 (дорога на визит-центр).

ФГБУ "Большехехцирский государственный природный заповедник" не предприняты все необходимые меры для обнаружения лиц, причастных к укладке асфальтового покрытия, их наказанию, ликвидации указанной дороги, либо приведения ее статуса в соответствие с режимом особой охраны.

ФГБУ "Государственный природный заповедник "Большехехцирский", не принимались надлежащие меры по обеспечению режима охраны особо охраняемой территории.

22.10.2013 по установленному факту старшим государственным инспектором административного органа в присутствии представителя учреждения по доверенности от 17.10.2013 N 22, выданной для участия в конкретном деле об административном правонарушении, составлен протокол N 005-009/2013 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.39 КоАП РФ.

28.11.2013 старшим государственным инспектором адмиинистративного органа в присутствии законного представителя учреждения по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление N 05-009/2013-АС от 01.11.2012 о назначении учреждению административного наказания по статье 8.39 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30.000 руб.

В соответствии со статьей 8.39 КоАП РФ, в редакции от 21.10.2013, действовавшей в момент выявления правонарушения, нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах) - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Объектом противоправного посягательства при совершении административного правонарушения является установленный режим или иные правила охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов.

Как установлено статьей 59 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации. Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Согласно Федеральному закону от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ) отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Государственные природные заповедники отнесены к особо охраняемым природным территориям.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

В соответствии с пунктом 4 статьи 9 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ на специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике.

В силу части 3 статьи 6 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ приказом МПР РФ от 01.07.2003 N 557 утверждено Положение о федеральном государственном учреждении "Большехехцирский государственный природный заповедник" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 6.1 Положения на всей территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе нарушение почвенного покрова, строительство дорог и путепроводов, прочих коммуникаций, за исключением необходимых для обеспечения деятельности заповедника, а также нахождение, проход и проезд посторонних лиц и автотранспорта вне дорог и водных путей общего пользования, иная деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов, угрожающая состоянию природных комплексов и объектов, а также не связанная с выполнением возложенных на заповедник задач.

Пунктом 6.6 Положения пребывание на территории заповедника посторонних лиц, не являющихся его работниками или должностными лицами Минприроды России, допускается только при наличии у них разрешений Минприроды России или администрации заповедника.

Нахождение гражданина на территории учреждения без разрешения подтверждается материалами дела. Доказательств принятия учреждением исчерпывающих мер к недопущению выявленных нарушений суду не представлено.

Наличие на территории учреждения дороги с асфальтовым покрытием подтверждается материалами дела. В тоже время административным органом не представлено доказательств в подтверждение его указания о нахождении дороги в кварталах N 10, 251, 252.

С учетом изложенного, административный орган обоснованно пришел к выводу о составе правонарушения учреждения, поскольку у него имелась возможность для соблюдения установленного режима особой охраны Государственный природный заповедник "Большехехцирский, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления административного органа, смягчающих либо отягчающих вину учреждения обстоятельств судом не установлено.

Суд апелляционной инстанции находит, что судом первой инстанции правильно определено, что ФГБУ "Большехехцирский государственный природных заповедник" совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.39 КоАП РФ.

В то же время, суд апелляционной инстанции полагает возможным применить в рассматриваемом случае положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного учреждением административного правонарушения, освободив от административной ответственности за выявленное нарушение, и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18, 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалифицируя административное правонарушение, вменяемое ФГБУ "Большехехцирский государственный природных заповедник", как малозначительное суд апелляционной инстанции исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Суд апелляционной инстанции учитывает, что в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует. Не представлено доказательств негативного воздействия на природоохранную зону в результате выявленных нарушений учреждения.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции следует отменить, в связи с малозначительностью совершенного ФГБУ "Большехехцирский государственный природный заповедник", признав незаконным оспариваемое постановление и отменив его, освободив ФГБУ "Большехехцирский государственный природный заповедник" от административной ответственности за выявленное нарушение, и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 06.02.2014 по делу

N А73-14412/2013 отменить.

Постановление департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу от 28.11.2013 N 05-009/2013 - АС о назначении административного наказания по части 4 статьи 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Объявить федеральному государственному бюджетному учреждению "Государственный природный заповедник "Большехехцирский" устное замечание.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.Г. Харьковская