Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2014 г. N 06АП-1336/14

г. Хабаровск

10 апреля 2014 г.

Дело N А04-9316/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лященко А.Ю.

при участии в заседании:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью "А-ГРУПП": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "А-ГРУПП"

на решение от 13.02.2014

по делу N А04-9316/2013

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Пожарской В.Д.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (ОГРН 1052800034385, ИНН 2801102086)

к обществу с ограниченной ответственностью "А-ГРУПП" (ОГРН 1122801007130, ИНН 2801174740)

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Амурской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "А-ГРУПП" (далее - общество, ООО "А-ГРУПП") к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 13.02.2014 суд привлек ООО "А-ГРУПП" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб. без конфискации.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на несоответствия выводов суда, обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого решения.

Как следует из материалов дела, ООО "А-ГРУПП" осуществляет деятельность по изготовлению расфасованной в емкости воды питьевой артезианской первой категории негазированной "Серебряная" по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, Западный промышленный район, литер АА1. Законным представителем общества является Саватеев А.В.

На основании жалобы потребителя от 01.10.2013 (вх.N 9556) относительно качества артезианской воды должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Амурской области назначено проведение внеплановой выездной проверки деятельности общества, к участию в проверке привлечены специалисты Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области", о чем 13.11.2013 издано распоряжения N 1254. Копия распоряжения вручена директору общества в день составления, о чем имеется соответствующая подпись.

По предписанию N 439 от 13.11.2013 в присутствии законного представителя общества и двух понятых специалистом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области" по месту нахождения производственного цеха произведен отбор проб (образцов) артезианской питьевой природной воды первой категории "Серебряная", разлитой в 4 пластиковые бутылки по 19 литров, что отражено в протоколе от 15.11.2013, актах отбора проб на исследование воды от 15.11.2013.

Испытательной лабораторией федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области" 15.11.2013 и 18.11.2013 проведены лабораторные исследования изъятых проб, о чем составлены протоколы лабораторных исследований N 3710, 7978.

Экспертным заключением от 21.11.2013 N 3856 установлено, что качество питьевой воды, реализуемой обществом, с учетом допустимой погрешности не соответствует Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе": в исследованной пробе артезианской питьевой природной воды первой категории "Серебряная" негазированной, расфасованной в емкости по 19 литров, обнаружены бактерии:

-общее микробное число (ОМЧ) при температуре 22 °С составило 426 КОЕ в 1 мл при гигиеническом нормативе не более 100 КОЕ в 1 мл;

-в 300 мл воды обнаружены термотолерантные колиформные бактерии при гигиеническом нормативе отсутствие КОЕ в 300 мл;

-в 300 мл воды обнаружены глюкозоположительные колиформные бактерии при гигиеническом нормативе - их отсутствие;

-в 300 мл воды обнаружены общие колиформные бактерии при гигиеническом нормативе - их отсутствие.

По результатам проверки в присутствии законного представителя общества составлен акт от 12.12.2023 N 1350, в котором также нашел отражение факт нарушения ООО "А-ГРУПП" технических регламентов "О безопасности пищевой продукции" и "Пищевая продукция в части ее маркировки": в производственном помещении отсутствует умывальник для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук, дверь в производственное помещение не является гладкой, что не позволяет провести качественную уборку и дезинфекцию, при маркировке продукции не указывается адрес места производства (розлива). Акт проверки с фототаблицами, экспертное заключение вручены директору общества 13.12.2013, о чем имеется соответствующая подпись.

13.12.2013 от ООО "А-ГРУПП" поступили пояснения, в которых отражены предпринимаемые обществом меры, в том числе проведение ежедневной санитарной обработки емкостей для воды (стартовая и финишная), промывки фильтров очистки воды, бактерицирования помещения цеха, влажной уборки помещения с применением дезинфицирующих средств, дезинфицирование возвратной и новой тары. Кроме того, 04.12.2013 произведена замена подъемного насоса скважины с дезинфекцией скважины, скважина после замены насоса пролита, 11.12.2013 отобраны пробы на наличие бактерий из скважины и из готовой продукции.

Извещением от 12.12.2013, полученным директором общества 13.12.2013, ответчик уведомлен о необходимости явки 19.12.2013 в 15 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении.

19.12.2013 в присутствии законного представителя ООО "А-ГРУПП" составлен протокол об административном правонарушении N 117С, действия общества квалифицированы по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Копия протокола в день составления вручена директору общества.

Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены управлением в арбитражный суд для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ состоит, в том числе в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 2 части 4.8 статьи 4 технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881, в информации, предоставляемой потребителю (приобретателю), следует использовать официально зарегистрированное наименование и место нахождения (адрес, включая страну) изготовителя. При несовпадении с адресом изготовителя также указывают адрес(а) производств(а) и лица, уполномоченного изготовителем на принятие претензий от потребителей (приобретателей) на ее территории (при наличии).

Как установлено административным органом и не оспаривается потребителем на партии воды, расфасованной 15.11.2013, отсутствует информация об адресе производства. Между тем, названное нарушение напрямую не связано с наступлением реальной угрозы жизни и здоровью потребителей и квалифицируется судом по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно частям 1 и 5 статьи 7 технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе" утверждены Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), в таблице 4 приложения 9.1 "Критерии качества и безопасности воды, расфасованной в емкости" раздела 9 главы II определены следующие микробиологические показатели: общее микробное число (ОМЧ) при температуре 22 °С должно составлять не более 100 КОЕ в 1 мл; термотолерантные колиформные бактерии, люкозоположительные колиформные бактерии, общие колиформные бактерии в 300 мл должны отсутствовать.

Материалами дела подтверждается факт несоответствия качества производимой и реализуемой артезианской воды в партии, расфасованной в тару 15.11.2013, по гигиеническим нормативам по такому показателю, как наличие бактерий, чем допущено нарушение поименованных технического регламента и Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенические требований. Названные обстоятельства подтверждены экспертным заключением Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области" от 21.11.2013 N 3856, протоколом лабораторных исследований N 7978, и не опровергнуто заявителем.

В силу пункта 4 части 2 статьи 14 технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

Согласно пункту 5 части 5 статьи 14 названного технического регламента двери производственных помещений должны быть гладкими, выполненными из неабсорбирующих материалов.

При проведении проверки должностными лицами установлено, что в цехе по производству расфасованной в емкости воды питьевой артезианской первой категории негазированной "Серебряная", расположенном по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, Западный промышленный район, литер АА1, отсутствует умывальник для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук, дверь в производственное помещение не является гладкой, что не позволяет провести качественную уборку и дезинфекцию. Названные обстоятельства подтверждены актом от 12.12.2013 N 1350, фотоматериалами и ответчиком по существу не оспариваются.

Нарушение перечисленных выше требований напрямую связано с производством пищевой продукции, качеством и безопасностью разливаемой воды. Реализация населению воды с наличием микроорганизмов, имеющих патогенное воздействие на организм человека, с нарушением гигиенических нормативов напрямую создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Следовательно, действия общества в рассматриваемой части образуют объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с положениями части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества выражается в том, что при наличии возможности им не предпринято всех зависящих от него мер для недопущения правонарушения.

Из материалов дела видно, что до проведения управлением проверки обществом производственного контроля за качеством вырабатываемой и поставляемой продукции не проводилось, ее образцы не отбирались и не исследовались, то есть надлежащий производственный контроль не осуществлялся. Доказательств обратного (протоколы исследований) ни административному органу, ни суду представлены не были. Ссылки общества на протоколы испытания питьевой воды от 10.10.2013 N 7, от 15.11.2013 N 10, от 28.11.2013 N 11 судом отклоняются, поскольку исследованию подвергалась вода в скважине, а не готовая продукция. Кроме того, ответчиком своевременно не соблюдались требования к содержанию производственного помещения, а нарушения устранены после проведения проверки.

Таким образом, из материалов дела не усматривается, что несоблюдение обществом требований законодательства о техническом регулировании в данном случае было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые названное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить.

Доказательств наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Порядок, сроки привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Основания для применения в рассматриваемом деле положений о малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ) отсутствуют.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц, - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

С учетом вышеизложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (совершение обществом правонарушения впервые, признание своей вины, устранение выявленного нарушения), и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд первой инстанции обосновано привлек общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Предметы административного правонарушения отсутствуют, применению дополнительный вид наказания в виде конфискации не подлежит.

В полном соответствии с имеющимися доказательствами судом первой инстанции определены фактические обстоятельства дела. Нарушений в правильности применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь частью 4.1 статьи 206, статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 13.02.2014 по делу N А04-9316/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.Г. Харьковская