Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2014 г. N 12АП-2339/14

г. Саратов

11 апреля 2014 г.

Дело N А06-7824/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Кировском районе г. Астрахани (ИНН 3015056724, ОГРН 1023000827255, адрес местонахождения: 414000, г. Астрахань, ул. Калинина, 32)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 26 декабря 2013 года по делу N А06-7824/2013, принятое в порядке упрощенного производства (судья Шарипов Ю. Р.),

по иску Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Кировском районе г. Астрахани (ИНН 3015056724, ОГРН 1023000827255, адрес местонахождения: 414000, г. Астрахань, ул. Калинина, 32)

к индивидуальному предпринимателю Кузнецовой Елене Анатольевне (ИНН 301700215756, ОГРНИП 304301534100092, г. Астрахань)

о взыскании 1 404 рублей,

при участии в судебном заседании:

ИП Кузнецовой Е.А.,

УПФР в Кировском районе г. Астрахани - не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Кировском районе г. Астрахани (далее - УПФР в Кировском районе г. Астрахани) с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Кузнецовой Елене Анатольевне (далее - ИП Кузнецова Е.А.) о взыскании штрафа за 2 квартал 2011 года в размере 1 404 руб.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства на основании статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением от 26 декабря 2013 года Арбитражный суд Астраханской области в удовлетворении заявленного требования отказал.

УПФР в Кировском районе г. Астрахани не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

ИП Кузнецова Е.А. считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

УПФР в Кировском районе г. Астрахани извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 81132 3 о вручении корреспонденции). Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления. Судом заявленное ходатайство удовлетворено.

Информация о месте и времени судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 13 марта 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ИП Кузнецова Е.А. в соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) является плательщиком страховых взносов.

В период с 05.03.2013 по 18.03.2013 УПФР в Кировском районе г. Астрахани проведена камеральная проверка сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2 квартал 2011 года, в ходе которой установлено, что 05.03.2013 ИП Кузнецова Е.А. представила в УПФР в Кировском районе г.Астрахани сведения индивидуального (персонифицированного) учета о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованных лиц за 2 квартал 2011 года с нарушением срока предоставления отчетности, установленного до 15.08.2011, что подтверждается протоколом приема сведений индивидуального (персонифицированного) учета от 05.03.2013 N 76\87741, описью документов, представляемых страхователем в ПФР, индивидуальными сведениями индивидуального (персонифицированного) учета о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованных лиц за 2 квартал 2011 года.

Результаты проверки отражены УПФР в Кировском районе г. Астрахани в акте камеральной проверки от 18.03.2013 N 256/2/11.

Уведомлением о вызове плательщика страховых взносов от 18.03.2013 N 256/2/11, ИП Кузнецовой Е.А. предложено явится в УПФР в Кировском районе г. Астрахани 25.04.2013 в 10 час. 30 мин. на рассмотрение материалов - акта от 18.03.2013 N 256/2/11 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, в системе обязательного пенсионного страхования.

25 апреля 2013 года, в отсутствии ИП Кузнецовой Е.А., УПФР в Кировском районе г. Астрахани вынесено решение N 256/2/11 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, которым ИП Кузнецова Е.А. привлечена к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в размере 1 404 руб.

07 июня 2013 года УПФР в Кировском районе г. Астрахани выставлено требование N 256/2/11 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которым ИП Кузнецовой Е.А. предложено уплатить сумму штрафа до 29.06.2013.

Поскольку в добровольном порядке страхователь не оплатил своевременно и в полном объеме указанную выше сумму штрафа, УПФР в Кировском районе г.Астрахани обратилось за взысканием штрафа в судебном порядке.

Главой 29 АПК РФ предусмотрен порядок рассмотрения дел в порядке упрощенного производства, в том числе согласно пункту 5 части 1 статьи 227 АПК РФ в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает сто тысяч рублей.

Предмет спора - взыскание с ИП Кузнецовой Е.А. суммы штрафа в размере 1 404 руб.

Таким образом, сумма взыскания не превышает установленных пунктом 1 части 1 статьи 227 АПК РФ пределов.

08 ноября 2013 года Арбитражным судом Астраханской области вынесено определение о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Копия указанного определения направлена сторонам и получена ими, что подтверждается почтовыми уведомлениями N 07616 6 и N 07617 3 о вручении корреспонденции (т. 1, л.д. 63,64).

Указанным определением, в срок до 03.12.2013 истцу предложено представить доказательства, на которые он ссылается как на основание своих требований, ИП Кузнецовой Е.А. - письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований.

Кроме того, указанным определением сторонам предложено представить в суд, рассматривающий дело и направить друг другу документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 25.12.2013.

В определении также указаны данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде.

Определение от 08.11.2013 по настоящему делу было опубликовано на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 09.11.2013.

02 декабря 2013 года ИП Кузнецовой Е.А. представлены возражения относительно заявленных требований с приложением документов, в обоснование заявленных возражений.

Указанные материалы опубликованы на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 05.12.2013.

23 декабря 2013 года ИП Кузнецовой Е.А. представлена копия решения Арбитражного суда Астраханской области от 17.12.2013 по делу N А06-8071/2013 и ходатайство о приобщении указанного решения к материалам дела.

Указанные материалы опубликованы на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 24.12.2013.

Каких-либо дополнительных документов в установленный судом срок УПФР в Кировском районе г. Астрахани в суд представлено не было.

В соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ, суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

2) необходимо провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц;

4) рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно рассмотрел настоящее дело в порядке упрощенного производства.

По результатам рассмотрения дела суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных УПФР в Кировском районе г. Астрахани требований.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Закон N 212-ФЗ регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах (пункт 1 статьи 1 Закона N 212-ФЗ).

Как было указано выше, в соответствии с частью 1 статьи 5 Закон N 212-ФЗ ИП Кузнецова Е.А. является плательщиком страховых взносов.

В обоснование своих требований УПФР в Кировском районе г. Астрахани ссылается на нарушение ИП Кузнецовой Е.А. срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованных лиц за 2 квартал 2011 года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные данным Законом.

Как указывает заявитель, указанные сведения были представлены предпринимателем 05.03.2013.

Возражая против заявленных требований, предприниматель указала, что отчет за 2 квартал 2011 года был направлен в пенсионный фонд по почте до 15.08.2011 года и повторно 14.11.2011. Представление отчета 05.03.2013 было продиктовано необходимостью проставления печати пенсионного фонда на отчете предпринимателя в связи с возникающими вопросами о получении пенсионным фондом сведений при направлении отчетов по почте.

В обоснование заявленных возражений предпринимателем представлен расчет за 2 квартал 2011 года (номер корректировки 1), доказательства направления данного расчета в адрес УПФР по Кировскому району г.Астрахани - почтовая квитанция от 14.11.2011.

Однако доказательств направления индивидуальных сведений до 15.08.2011 предпринимателем суду не представлено.

При этом в апелляционной жалобе УПФР по Кировскому району г.Астрахани указывает, что первый раз расчет и индивидуальные сведения за 2 квартал 2011 года были представлены ИП Кузнецовой Е.А. в территориальный орган пенсионного фонда 14.11.2011, однако отчетность имела многочисленные ошибки в связи с чем не была принята УПФР по Кировскому району г.Астрахани.

Однако нормами действующего законодательства не предусмотрено право территориального органа фонда не принимать представленную страхователем отчетность в случае обнаружения в ней ошибок.

Согласно пункту 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 N 987н, при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к вводу, что первоначально представленные ИП Кузнецовой Е.А. в территориальный орган пенсионного фонда индивидуальные сведения за 2 квартал 2011 года от 14.11.2011, содержащие недочеты, ошибки, неправомерно не приняты УПФР по Кировскому району г. Астрахани.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2 квартал 2011 года представлены предпринимателем с нарушением установленного Законом срока - 14.11.2011 года.

Однако порядок привлечения к ответственности органом Пенсионного фонда нарушен.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, Федеральных законов "Об основах обязательного социального страхования", "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Порядок привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании установлен Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации" камеральная проверка проводится уполномоченным должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов в соответствии с их служебными обязанностями в период трех месяцев со дня представления плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Камеральная проверка представленных предпринимателем 14.11.2011 года сведений, необходимые для осуществления индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2 квартал 2011 года не проводилась, решения по ее итогам не принималось.

При таких обстоятельствах нельзя признать правомерным привлечение предпринимателя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2 квартал 2011 года, представленных предпринимателем 05.03.2013.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно отказал УПФР по Кировскому району г.Астрахани в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что по делу принято законное решение, оснований, для отмены которого не имеется, а апелляционную жалобу УПФР по Кировскому району г.Астрахани следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 26 декабря 2013 года по делу N А06-7824/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Ю.А. Комнатная