Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2014 г. N 13АП-3420/14

г. Санкт-Петербург

14 апреля 2014 г.

Дело N А21-8084/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 апреля 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбик В.М., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.,

при участии:

от истца (заявителя): Маклыгин А.О. (доверенность от 10.01.2014)

от ответчика (должника): не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3420/2014) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области

на решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.12.2013 по делу N А21-8084/2013 (судья Генина С.В.), принятое

по заявлению МУП КХ "Водоканал" ГО "Город Калининград"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области

о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду и установления лимитов сброса,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие коммунального хозяйства "Водоканал" городского округа "Город Калининград" (ОГРН 1023900591626, ИНН 3903009923), (далее - Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа Управления Росприроднадзора по Калининградской области (далее - Управление) в выдачи разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду и установления лимитов сброса загрязняющих веществ в окружающую среду со сточными водами в реку Светлая (выпуск N 10), содержащийся в письме от 24.06.2013 г. и обязании Управления выдать указанное разрешение с установлением лимитов на сброс для выпуска N 10.

Решением от 11.12.2013 г. заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе, поданной Управлением, ответчик просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы подтвердил основания, явившиеся основаниями для отказа в выдаче спорного разрешения, указав, что план снижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты - Калининградский залив, река Светлая) на 2013 - 2014 г.г. не предусматривал на 2013 г. реализацию мероприятий, направленных на снижение сбросов загрязняющих веществ в реку Светлая, в связи с чем выдать Предприятию разрешение на сброс загрязняющих веществ в реку Светлая по выпуску N 10, устанавливающему лимиты на сбросы, в 2013 году не представлялось возможным.

Управление о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило. В судебном заседании представитель Предприятия возражал против удовлетворения жалобы.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 23.05.2013 г. Предприятие обратилось в Управление с заявлением о выдаче разрешения и установления лимитов на сброс загрязняющих веществ в водный объект - река Светлая с приложением необходимых документов.

Письмом от 24.06.2013 г. (исх. 3904-п) Управление отказало Предприятию в удовлетворении этого заявления, указав со ссылкой на п. 3 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", что лимиты на сбросы могут устанавливаться только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, а представленный План, по мнению управления, не предусматривает в 2013 г. реализацию мероприятий, направленных на снижение сбросов загрязняющих веществ в реку Светлую.

Не согласившись с выводами Управления, Предприятие обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Удовлетворяя заявление, суд пришел к выводу о недоказанности Управлением в порядке ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ правомерности принятия обжалуемого отказа.

Согласно п. 3 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

31 мая 2012 г. отдел водных ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожского бассейнового водного управления, рассмотрев представленный Предприятием расчёт допустимого сброса загрязняющих веществ, утвердил нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в реку Светлая (выпуск N 10) со сточными водами, поступающими от МУП КХ "Водоканал", сроком действия до 31 декабря 2015 года.

План снижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты - Калининградский залив, река Светлая) на 2013-2014 г.г. согласован Управлением 07.05.2013 г., который содержит мероприятия, касающиеся снижения сброса в реку Светлая (п.1).

В частности, предполагаемое закрытие выпуска в реку Светлая во 2 квартале 2014 г., в связи с завершением реконструкции Восточной водопроводной станции, свидетельствует об осуществлении Предприятием мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, на что обоснованно указал суд в решении.

Кроме того, суд сослался на то, что указанные обстоятельства также подтверждаются обстоятельствами, установленными решением Арбитражного суда Калининградской области по делу N А21-2635/2013, которым суд обязал Управление согласовать Предприятию План снижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду на 2012-2014 г.г., касающийся, в том числе и осуществления природоохранных мероприятий в отношении река Светлая (вывпускN10).

С учетом изложенного апелляционный суд не усмотрел оснований для переоценки выводов суда, изложенных в решении, о незаконности отказа Управления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.12.2013 г. по делу N А21-8084/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.М. Горбик О.Р. Старовойтова